摘 要:法治是最可靠最穩(wěn)定的治理，能夠保障治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。要充分認識、有效發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，在法治軌道上健全共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。運用法治思維和法治方式推進社會治理工作，健全社會領域制度規(guī)范，推進多層次多領域依法治理，依靠法治解決社會治理領域突出問題，持續(xù)推進社會治理法治化，把我國社會治理體系和制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

關鍵詞:法治 社會治理 依法治理 社會治理體系 治理能力

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

2025年5月，習近平總書記在河南考察時強調，“發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用”。[1]法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，通過法治保障社會公平正義、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展，將法治思維和法治方式貫穿社會治理全過程各方面，筑牢社會長期穩(wěn)定和諧的法治根基。

充分認識法治對社會治理的規(guī)范和保障作用

法治對于人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，都有至關重要的作用。法治是最可靠最穩(wěn)定的治理，能夠保障治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。要更好發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，推進社會治理法治化。

法治是最可靠最穩(wěn)定的治理

法治是依法治理國家和社會事務的方式，強調法律至上，要求任何組織和個人都要尊重法律、服從法律、依法辦事。習近平總書記指出：“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”[2]法律提供了評價和規(guī)范人們行為的明確依據，使人們形成穩(wěn)定的預期，有利于構建穩(wěn)定的社會秩序。法治建立了權利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度，保障公民的權利和自由，促進社會公平正義；法治規(guī)范和約束國家權力，使各項社會事務的管理有法可依，確保了社會各方面治理的公正、透明和高效。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。全面依法治國是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)，為更好治國理政而提出的重大戰(zhàn)略任務。習近平總書記強調：“我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。”[3]推動我國社會持續(xù)健康發(fā)展，維護社會長期和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平正義，都必須堅持全面依法治國，以法治為解決社會治理問題提供制度化方案，保障社會生活有序運行，夯實國家長治久安的法治基礎。

法治保障治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。新中國成立70多年來，我國創(chuàng)造出經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同不斷推進社會主義法治建設有密切的關系。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。習近平總書記指出：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識。”[4]社會治理體系包括各方面的體制機制、法律法規(guī)安排，也包括非正式的社會規(guī)范、自治制度等，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的制度，社會治理能力則是運用制度治理社會事務的能力。法治體系可以提供系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的法律規(guī)范體系，并為社會自治領域的規(guī)范體系提供指導和依據。法治體系是社會治理體系的基礎，推進全面依法治國，實現(xiàn)法治體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能有效保障社會治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性。

法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用

法治確立了一整套制度來保障社會治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是社會治理領域法治固根本作用的體現(xiàn)。發(fā)揮法治固根本的保障作用，可以保障社會治理體系系統(tǒng)規(guī)范、協(xié)調運行，提高社會治理能力。法治對于社會行為具有穩(wěn)預期的引導作用，法律通過建立明確的法律規(guī)范體系、規(guī)定權利和義務，對各種社會行為的法律后果作出明確規(guī)定，從而塑造社會成員的行為預期，引導社會成員作出合法選擇。要充分發(fā)揮法治穩(wěn)預期的重要作用，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，依法協(xié)調和處理各種社會治理問題。法治對于社會治理和社會發(fā)展具有利長遠的保障作用。習近平總書記指出：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。”[5]法治能夠為人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推進社會治理，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，續(xù)寫社會長期穩(wěn)定的奇跡。

在法治軌道上完善社會治理體系

面對新時代社會治理的新形勢，我們要健全共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。共建共治共享是社會治理理念從社會管理到社會治理的深刻轉變。共建，即各主體共同參與社會建設，在黨的領導下，強化政府責任，引導經濟主體和社會各方承擔相應責任。共治，即共同參與社會治理，在黨的領導下，政府、市場、社會、公民等主體共同參與、良性互動。共享，即各方主體共同享有社會治理成果，滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持黨對社會治理的領導

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。實現(xiàn)社會治理與法治國家建設相協(xié)調，使社會治理與新時代經濟社會發(fā)展、人民日益增長的美好生活需要更好相適應，需要完善黨組織總攬全局、協(xié)調各方的領導機制。各級黨委要落實社會治理的領導責任，制定科學合理的規(guī)劃和策略，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，依據法律和黨內法規(guī)推動解決社會治理的重點難點問題。加強黨對群團組織、基層群眾自治組織、社會組織等的領導，推動黨建引領社會治理實踐的創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索基層黨組織引領社會治理的途徑、載體和機制，緊緊圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。

構建聯(lián)動融合的政府負責體制

作為社會治理的主責部門，政府承擔著關鍵職責。政府在社會治理中作用發(fā)揮得如何，直接關系社會治理效能。社會治理是涵蓋多領域、多部門、多主體的復雜系統(tǒng)工程。為確保各項工作順利推進，必須構建聯(lián)動融合的政府負責體制。發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用，強化各級政府抓好社會治理的責任，構建聯(lián)動融合、集約高效的政府負責體制和治理機制，提高政府整合資源、綜合治理、快速響應的能力。

首先，合理定位政府與企業(yè)、社會組織、民眾之間的關系。政府不是社會治理的唯一主體，應在依法全面履行自身職能的同時，避免非法干預經濟社會活動。其次，推動政府與社會力量融合互動?，F(xiàn)代社會治理強調合作、協(xié)同，需要政府支持、幫助、引導其他各方共同參與社會治理。依法解決企業(yè)、社會組織、基層自治組織等主體在社會治理中面臨的障礙和問題。通過行政指導、行政獎勵、政府采購、行政公示、行政資助等方式，推動不同主體更積極地參與社會治理。最后，促進各社會主體協(xié)同聯(lián)動。企業(yè)、社會組織等主體在參與社會治理時面臨力量分散、難以聚合等問題，應推動合作治理、協(xié)商治理，以協(xié)商和對話的形式協(xié)調分歧，共同實現(xiàn)社會治理目標。

健全社會協(xié)同的制度機制

社會治理責任在政府，活力在社會，社會協(xié)同是社會治理的重要依托。要完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，搭建互動平臺和載體，調動各方力量參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。進一步深化群團組織改革、加強群團組織建設，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。更加重視發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等為基本內容的社會規(guī)范建設。發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會治理中的基礎性作用，由群眾按照居住地區(qū)自己組織起來管理自己的事務，辦好基層公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。重視發(fā)揮民間組織的專業(yè)作用，促進行業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等民間組織在行業(yè)管理、彌補公共品供給不足等方面有所作為。

各類社會組織擁有“社會性權力”，它們承載著社會關系和社會資本，通過組織和凝聚社會成員，形成豐富的社會網絡和信任基礎；充當社會秩序的衍生平臺，通過制定和執(zhí)行內部規(guī)則，規(guī)范成員行為，營造良好的組織文化和秩序；承擔著供給公共領域運行機制的重要任務，為社會協(xié)作提供空間，在社會治理中具有不可替代的重要功能和作用。加強頂層設計，制定完善各類社會組織相關法律法規(guī)，對社會組織的職權與職責、角色與地位等作出明確規(guī)定，明晰其在社會治理活動中的權利與義務，促進社會組織依法自治，支持和鼓勵其充分發(fā)揮作用。依法管理社會組織，敦促社會組織加強自身建設、規(guī)范化建設，提升依法自治自律能力，完善內部治理結構，提升資源整合與服務能力。

完善公眾參與的平臺和機制

公眾參與是社會治理的基礎。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，必須完善公眾參與社會治理的機制，拓寬參與平臺和渠道，引領和推動公眾充分參與社會治理。公眾參與社會治理，意味著在公共事務的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，公眾能夠自由地表達立場、意見和建議，能夠合法地進行旨在維護個人利益和社會公共利益的行動。公眾有序參與社會治理，需要有多元的渠道和機制。首先，建立健全政府信息公開、公眾參與及意見反饋制度，明確公眾參與的權利與義務，保障公眾在公共事務決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。其次，引導公眾樹立正確的參與觀念，幫助公眾形成獨立理性的見解，增強自主性和責任感，避免非理性參與行為。最后，打造多樣化參與平臺。完善人民群眾共治機制，確保公眾通過合法有效途徑參與社會治理，防止因渠道缺失或不暢而引發(fā)的非制度化參與行為，避免以社會輿論、特殊社會關系、不合法途徑等非制度性方式干擾社會治理，提升公眾參與的規(guī)范性和有效性。

完善社會治理體系，各個環(huán)節(jié)都需要法治保障。要把社會治理各領域各方面納入法治化軌道，發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。根據憲法、法律和黨內法規(guī)的要求，堅持黨對社會治理的領導，依法構建并實現(xiàn)聯(lián)動融合的政府負責體制，依法賦予并保障群眾的自治權利，保障社會組織依法運行，構建群眾有序參與并行使各項民主權利的機制。以法治方式統(tǒng)籌社會治理力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，運用法治思維和法治手段化解社會矛盾、破解社會治理難題、促進社會和諧。

運用法治思維和法治方式推進社會治理

社會治理法治化，是社會治理現(xiàn)代化的重要方面。社會治理現(xiàn)代化必然要求社會治理法治化，要求運用法治思維和法治方式推進社會治理各項工作。應加強社會治理制度建設，健全社會領域制度規(guī)范，推進社會治理多層次多領域依法治理，依靠法治解決社會治理突出問題，全面推進社會治理法治化。

健全社會領域制度規(guī)范

在社會治理領域，不少事務可以通過個人自律、社會干預、市場調節(jié)予以解決。因此，法律制度、道德規(guī)范、社會規(guī)范等，都是社會治理的重要規(guī)范。加強社會治理制度建設，健全社會領域制度規(guī)范，就要構建類型豐富、有機銜接、相互協(xié)調的制度規(guī)范體系，包括完善社會領域立法、促進社會規(guī)范建設、加強道德規(guī)范建設、推進社會誠信建設等多方面。

完善社會領域立法。法律是所有制度規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強制力的規(guī)范，是其它制度規(guī)范效力的保證。目前，社會領域基本有法可依，但仍存在法律規(guī)范不夠協(xié)調、體系性不足以及部分事務立法缺失等問題。而且，隨著社會發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，需要及時健全相關法律規(guī)范。完善社會領域立法需立足實際，針對豐富多樣的社會事務，涵蓋各個具體領域，完善相應的法律法規(guī)，以發(fā)展社會民主、保障公民權益、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會治理。

促進社會規(guī)范建設。社會規(guī)范是特定社會群體成員廣泛認可或相應組織制定的行為標準，它對群體成員具有制約性，有助于維持社會群體的穩(wěn)定和發(fā)展，推動成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。[6]針對新興領域和公私模糊領域的無序問題，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范體系，并加強常態(tài)化監(jiān)督，確保其有效實施。有效發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的作用，可以培育人民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，引導全體人民做社會主義法治的擁護者、踐行者、推動者。

加強道德規(guī)范建設。社會治理要重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成。要加強道德規(guī)范建設，將社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的適當內容寫入居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范，用社會規(guī)范強化道德實施效果，并以法律承載道德內容，運用法治手段解決道德領域突出問題。

推進社會誠信建設。誠信是增強法治觀念、建設法治社會的道德基石。誠信的缺失，會導致法治觀念缺乏。習近平總書記指出：“要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”[7]推進社會信用體系建設，需加快社會信用立法，完善信用體系運行制度，推進信用信息平臺和系統(tǒng)建設，健全覆蓋全社會的征信體系。

推進多層次多領域依法治理

我國幅員遼闊、人口眾多、國情復雜，各地發(fā)展不平衡，各行各業(yè)不均衡，推進依法治理需要根據具體情況因地制宜，這樣才有針對性、有效性、靈活性。推進多層次多領域依法治理，是基層治理法治化的重要抓手。多層次，是指社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、市域等不同層次，包括開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，深化城鄉(xiāng)依法治理，開展法治鄉(xiāng)村建設等。通過開展多層次法治試點或創(chuàng)建活動，推動市域治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城市治理、縣域治理和城鄉(xiāng)基層治理，推進城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村等各層次社會治理法治化。多領域，是指各行各業(yè)及相應的公共權力部門，如教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、安全生產、食品藥品安全等方面。深化部門、行業(yè)和基層組織依法治理，從多層次多領域的社會組成單元切入，支持各類社會主體自我約束，促進各級政府部門依法行政，社會各行業(yè)依法辦事、誠信盡責。

依靠法治解決社會治理領域突出問題

推進社會治理工作，需要牢固樹立社會治理法治化意識，以法治思維謀劃社會治理，用法治方式解決突出問題，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。全面把握社會治理突出問題的形成過程和實踐機理，準確理解相應的社會治理法律法規(guī)，做到于法有據、于法周延。面對社會治理領域的突出問題和風險，要做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，養(yǎng)成運用法治思維和法治方式解決問題的自覺，把依靠法治作為干事創(chuàng)業(yè)的“硬要求”和“護身符”。

社會治理領域的突出問題，常常體現(xiàn)出道德關聯(lián)性，要善于運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是道德的保障，可以通過強制規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。要以法律承載道德內容，運用法治手段解決道德領域突出問題。把符合社會主義核心價值觀要求的基本道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范，把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線。明確對嚴重失德行為的懲戒措施，依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對見利忘義、制假售假等嚴重違反道德、引起社會公憤的違法行為加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

依靠法治進行社會治理，并非僅僅依靠法律治理，而是要在綜合治理格局中堅持依法治理。綜合治理最早出現(xiàn)在環(huán)境治理領域，后來在社會治安、社會治理領域擴展運用。綜合治理意味著治理主體和治理手段多樣化、治理結構網絡化。伴隨著進一步全面深化改革，社會治理會出現(xiàn)一系列新問題，社會治理的任務更加艱巨繁重，迫切要求健全綜合治理體系。依靠法治解決社會治理領域突出問題，要把服務群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，增強綜合治理的意識和能力，堅持依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構建共建共治共享的社會治理格局，把我國社會治理體系和制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

【本文作者為中南財經政法大學副校長、法學院教授】

注釋略

責編：董惠敏／美編：石 玉