摘 要:在基層治理中，利益是一個(gè)重要因素，而利益協(xié)調(diào)又是重中之重。協(xié)商民主能夠保證人民群眾享有充分的利益表達(dá)空間與機(jī)會(huì)。在協(xié)商過(guò)程中，各方通過(guò)平等自由的對(duì)話、討論、激辯和商議，可以清楚地知曉對(duì)方的想法與目標(biāo)，消除誤解，可以更明確利益沖突的問(wèn)題所在，可以協(xié)商問(wèn)題的解決辦法及可能的選擇排序。協(xié)商民主在本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過(guò)對(duì)話實(shí)現(xiàn)共識(shí)，從而制定出群眾普遍認(rèn)可的公共政策。

關(guān)鍵詞:利益協(xié)調(diào) 協(xié)商民主 協(xié)商化 制度化 技術(shù)賦能

【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)”[1]，可以說(shuō)追求利益是人類社會(huì)活動(dòng)基本動(dòng)因和社會(huì)矛盾來(lái)源之一。在基層治理中，利益是一個(gè)重要因素，而利益協(xié)調(diào)又是重中之重。黨的十三大報(bào)告就提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題”。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，“引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求”“建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制”。黨的十八大以來(lái)，我們黨更加重視利益分配與利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，提出以人民為中心的發(fā)展思想，采用一系列政策措施，不斷完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制的三個(gè)要素

表達(dá)是利益協(xié)調(diào)機(jī)制第一個(gè)要素

“利益表達(dá)機(jī)制就是在承認(rèn)個(gè)體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會(huì)成員通過(guò)正常合理的渠道和方式表達(dá)自己利益訴求的機(jī)制。”[2]利益協(xié)調(diào)機(jī)制有效性首先同利益表達(dá)有效性直接關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)失靈可能源于利益表達(dá)不暢或表達(dá)不當(dāng)。利益訴求要準(zhǔn)確有效地表達(dá)出來(lái)，否則利益協(xié)調(diào)結(jié)果可能難以反映出協(xié)調(diào)本意。

當(dāng)前群眾利益表達(dá)仍存在表達(dá)不足或不暢，利益訴求多樣甚至沖突，難以及時(shí)且精準(zhǔn)識(shí)別利益訴求等問(wèn)題。少數(shù)基層干部依然存在“替民做主”的慣性思維，偏重于命令式表達(dá)，將“官意”等同于“民意”，使得群眾利益訴求得不到有效表達(dá)。自媒體時(shí)代還存在如何辨認(rèn)利益訴求真假，如何辨認(rèn)是個(gè)體利益還是群體利益等問(wèn)題。

權(quán)利是利益協(xié)調(diào)機(jī)制的第二個(gè)要素

現(xiàn)代社會(huì)治理要超越利益相關(guān)者視角，轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代權(quán)利觀看待利益和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代在美英等國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種治理理論[3]。該理論認(rèn)為各種利益相關(guān)者可能因?yàn)槟繕?biāo)與立場(chǎng)的不同而存在沖突或緊張。利益相關(guān)者通常不會(huì)犧牲自己的利益達(dá)成利益協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)理性觀點(diǎn)認(rèn)為，利益相關(guān)者行動(dòng)本身就是為了獲取自身權(quán)益。以利益相關(guān)者視角看待利益分配，看到的常常是矛盾沖突，因此，利益難以協(xié)調(diào)起來(lái)。

現(xiàn)代權(quán)利觀對(duì)利益和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，一方面是以權(quán)利辨析利益協(xié)調(diào)范疇。權(quán)利是利益的正當(dāng)性基礎(chǔ)，是識(shí)別利益訴求是否正當(dāng)合理的依據(jù)。將權(quán)利概念引入利益協(xié)調(diào)機(jī)制中，旨在厘清將什么利益納入?yún)f(xié)調(diào)范疇。并非所有利益都具有正當(dāng)性，不當(dāng)利益造成的矛盾沖突不是利益協(xié)調(diào)的范疇。另一方面是以權(quán)利保障利益協(xié)調(diào)，可以讓每個(gè)社會(huì)主體尤其是基層群體能夠通過(guò)權(quán)利主張合法利益。在利益格局深刻調(diào)整的今天，超越利益相關(guān)者分析框架，以現(xiàn)代權(quán)利觀視角看待利益和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更加深刻理解構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的豐富內(nèi)涵和重大意義。

合作是利益協(xié)調(diào)機(jī)制的第三個(gè)要素

利益分配是一個(gè)博弈過(guò)程，但是只有合作才能有效解決利益主體間的矛盾沖突。正和博弈是一種雙贏或多贏的狀態(tài)[4]，利益協(xié)調(diào)就是朝向正和博弈的努力過(guò)程。合作是實(shí)現(xiàn)共贏的理性選擇，是避免在利益協(xié)調(diào)過(guò)程中導(dǎo)致負(fù)和博弈、零和博弈的理性策略。

合作主義是一種利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的制度形式，是利益集團(tuán)參與公共決策的一種形式，其核心關(guān)注點(diǎn)在于利益的協(xié)調(diào)，目的在于有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)性利益沖突，達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定[5]。合作主義理論認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)利益的日益分化是構(gòu)成西方民主政治危機(jī)的經(jīng)濟(jì)根源。在這個(gè)利益分化時(shí)代，具有利益組織能力的集團(tuán)逐步成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要力量，而分散的利益群體影響力則日趨衰弱。因此，后者要想實(shí)現(xiàn)有效利益表達(dá)，通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制解決利益受損問(wèn)題，合作的組織化機(jī)制是其必然選擇。以合作的角度審視利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，可以為群眾利益協(xié)調(diào)尋求公平、合理的解決方案提供思路。合作超越了功利主義的利益計(jì)算或各方力量博弈，突出了個(gè)體內(nèi)在價(jià)值尊嚴(yán)，避免將人僅僅視為利益博弈載體。

協(xié)商民主與群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制相契合

協(xié)商民主指群眾通過(guò)面對(duì)面交流、討論、爭(zhēng)議、商議等方式，表達(dá)各自的主張或利益訴求以達(dá)成共識(shí)，為利益矛盾沖突解決提供正當(dāng)依據(jù)。協(xié)商民主在利益協(xié)調(diào)過(guò)程中的定位是走一種中間的、溫和的協(xié)調(diào)之路，既尊重權(quán)威，尤其是黨和政府的角色與功能，也不完全依賴市場(chǎng)機(jī)制，旨在構(gòu)建一個(gè)理性平等、可控的對(duì)話空間，以實(shí)現(xiàn)利益各方均可接受的較優(yōu)解。

協(xié)商民主可以有效解決利益表達(dá)難題。中國(guó)人口規(guī)模巨大，區(qū)域差異大，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益表達(dá)多元，產(chǎn)生矛盾沖突在所難免，整合各方利益相當(dāng)有難度。協(xié)商民主傳遞真信息，保證利益表達(dá)的有效性。協(xié)商民主的核心要義在于“讓協(xié)商主體在平等、自由、公正的氛圍中，理性地表達(dá)自己‘偏好’和利益訴求，并達(dá)成一致共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)共同解決問(wèn)題”[6]。協(xié)商民主能夠保證人民群眾享有充分的利益表達(dá)空間與機(jī)會(huì)。在協(xié)商過(guò)程中，各方通過(guò)平等自由的對(duì)話、討論、激辯和商議，可以清楚地知曉對(duì)方的想法與目標(biāo)，消除誤解，可以更明確利益沖突的問(wèn)題所在，可以協(xié)商問(wèn)題的解決辦法及可能的選擇排序。

比如，浙江省溫嶺市的“民主懇談”就是典型的協(xié)商民主。“民主懇談”的作用在于能夠把群眾的參與行為納入到制度化的軌道，使他們不必以極端的方式來(lái)表達(dá)自己的政治意愿和訴求[7]。溫嶺市“民主懇談”的作用在于拉近干群間的距離，減少民眾對(duì)政府的不必要猜疑，化解可能出現(xiàn)的各種矛盾。[8]。

協(xié)商民主是一個(gè)安全、和諧的表達(dá)機(jī)制。相較于其他機(jī)制或方式，如司法裁定等，協(xié)商民主是一種低成本且安全規(guī)范的表達(dá)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)意義上講，成本是人們考慮利益表達(dá)的先決條件。[9]無(wú)論是時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本還是精神成本，如果利益表達(dá)成本過(guò)高就會(huì)大大降低表達(dá)意愿。現(xiàn)在各地采取大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開通線上利益表達(dá)渠道，就是一個(gè)成本更低、參與性更便捷的表達(dá)機(jī)制。

協(xié)商民主是一種以權(quán)利平等為核心的溝通機(jī)制。各利益主體通過(guò)聽證會(huì)、議事協(xié)商會(huì)議（如在浙江各地實(shí)施的議事協(xié)商廳）等平臺(tái)，在平等、理性的框架下表達(dá)訴求、交換信息、尋求共識(shí)。協(xié)商民主制度的設(shè)計(jì)理念基于權(quán)利平等，這種機(jī)制自然蘊(yùn)涵著合作精神與相關(guān)行動(dòng)框架，內(nèi)含包容性機(jī)制。它是以平等對(duì)話與合作替代對(duì)抗性或強(qiáng)制性的利益整合方式，導(dǎo)向公共利益實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主在本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過(guò)對(duì)話實(shí)現(xiàn)共識(shí)，從而制定出群眾普遍認(rèn)可的公共政策。

以協(xié)商民主推進(jìn)群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”協(xié)商民主有利于解決利益協(xié)調(diào)的實(shí)際問(wèn)題，當(dāng)前需著重在以下四個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨超越各種利益，始終將全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主推進(jìn)群眾利益協(xié)調(diào)的根本保障。為此，需要進(jìn)一步明確各級(jí)黨組織在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)形成“黨委主導(dǎo)、各方參與、制度規(guī)范”的協(xié)商格局，避免協(xié)商民主偏離以人民為中心的原則，確保利益協(xié)調(diào)的正確方向。

激勵(lì)群眾參與

一方面，讓群眾意識(shí)到協(xié)商民主是進(jìn)行利益協(xié)商的好平臺(tái)好機(jī)制，協(xié)商機(jī)制中的訴求、合作是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的基本前提。通過(guò)協(xié)商民主，樹立起民眾對(duì)政府與社會(huì)的信任，建立公共利益觀。另一方面，推進(jìn)民意表達(dá)、利益訴求協(xié)商化。強(qiáng)化吸納民意，推進(jìn)決策機(jī)制的協(xié)商化，以協(xié)商民主促進(jìn)公共決策科學(xué)化、民主化。尤其要重視基層群眾的利益表達(dá)，從制度建設(shè)層面上暢通其利益表達(dá)渠道。

完善制度規(guī)范

協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化和法治化是在協(xié)商層面上解決利益矛盾沖突的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”。制度規(guī)范是行動(dòng)者的行為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)商程序標(biāo)準(zhǔn)可以確保各類協(xié)商活動(dòng)有章可循。為此，需要明確協(xié)商主體、議題范圍、程序步驟、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，推進(jìn)協(xié)商程序標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。與此同時(shí)，將協(xié)商民主的核心原則和重要的環(huán)節(jié)納入法律框架之中，明確協(xié)商的法律地位、權(quán)利義務(wù)、程序要求等，推動(dòng)協(xié)商民主相關(guān)立法，使協(xié)商機(jī)制具有法律保障。

強(qiáng)化數(shù)字賦能

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)協(xié)商對(duì)話便捷化，開發(fā)出集成化平臺(tái)，以支持實(shí)時(shí)討論、意見征集、投票表決等功能，打破時(shí)空限制。運(yùn)用情感計(jì)算技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別并繪制利益相關(guān)方訴求分布圖，避免關(guān)鍵方缺位；通過(guò)AI算法識(shí)別利益沖突核心點(diǎn)，為協(xié)商提供數(shù)據(jù)支撐；通過(guò)大數(shù)據(jù)輔助分析歷史協(xié)商案例、利益主體行為模式，進(jìn)行利益預(yù)測(cè)，預(yù)判各方底線與妥協(xié)空間，為利益協(xié)商提供數(shù)據(jù)支撐。

提高群眾利益協(xié)調(diào)協(xié)商技術(shù)水平，還應(yīng)提升協(xié)商參與者自身能力與協(xié)商技巧。一是對(duì)協(xié)商參與者開展數(shù)字工具使用、溝通技巧、利益表達(dá)方法等方面培訓(xùn)，避免因表達(dá)能力不足導(dǎo)致訴求被忽視。二是為困難群眾尤其是老年人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民提供技術(shù)適配服務(wù)，避免數(shù)字鴻溝帶來(lái)的影響。三是進(jìn)行專業(yè)知識(shí)賦能，為非專業(yè)主體提供政策解讀、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)?？傊?，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，提高利益協(xié)調(diào)過(guò)程中的協(xié)商技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，以協(xié)商民主推進(jìn)群眾利益協(xié)商機(jī)制的完善。

【本文作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授】

注釋略

責(zé)編：石 晶／美編：石 玉