摘 要:高效能治理是一個復(fù)合型的整體概念，包括實現(xiàn)治理高效能的各種重要因素與高效能治理的各種屬性；也是適應(yīng)基本現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)智時代、復(fù)雜系統(tǒng)治理要求的現(xiàn)代治理模式，具有現(xiàn)代性、先進性、人民性、創(chuàng)新性、智慧性和協(xié)同性。這一治理模式要求始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持中國特色社會主義制度體系，不斷完善國家治理組織體系與運行機制，推進國家治理能力現(xiàn)代化，推進治理的智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高治理效率，提升發(fā)展品質(zhì)，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

關(guān)鍵詞:高效能治理 現(xiàn)代治理模式 現(xiàn)代治理價值體系 協(xié)同治理

【中圖分類號】D960 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

高效能治理是一種綜合的全鏈條的現(xiàn)代治理

高效能治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記于2020年5月22日參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時提出“高效能治理”這一概念，強調(diào)“有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗”[1]。之后，我國各級各地對推進高效能治理進行深入的實踐探索，學(xué)術(shù)界也對高效能治理進行深入的學(xué)術(shù)探討，并對高效能治理這一概念的內(nèi)涵達(dá)成一定的共識。

從高效能治理的詞源來看，高效能治理可以指治理的高效能，即治理成本的最小化與收益的最大化，也可以指實現(xiàn)治理的高收益，盡可能地實現(xiàn)治理目標(biāo)。[2]從治理的能力和水平看，高效能治理是黨和國家在治國理政的行動實踐中提出的一個創(chuàng)造性概念和重要奮斗目標(biāo)，是一種治理主體、治理客體和治理環(huán)境相互耦合、不斷優(yōu)化的積極狀態(tài)和顯著的治理效能。[3]從衡量國家或政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)來看，高效能治理應(yīng)該是一個以結(jié)果為導(dǎo)向的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，既包括效率、節(jié)約、效益等價值尺度，也包括民主、公平、正義和回應(yīng)性等價值尺度[4]。從治理的路徑來看，高效能治理需要善于借鑒傳統(tǒng)政治文化智慧搞治理，集中優(yōu)勢力量落實重大部署致力攻堅破難，圍繞治理難題最大限度凝聚共識、匯聚力量，尊重發(fā)展的差異性與層次性需求。從基層治理來看，高效能治理要合理定位治理單元，把握治理目標(biāo)準(zhǔn)確性，調(diào)動治理主體積極性，強調(diào)治理方式協(xié)同性，突出治理內(nèi)容系統(tǒng)性，注重治理手段智能化[5]。

高效能治理由“高效能”和“治理”組合而成。其中，高效能是指解決問題的高效率、滿足人民美好生活需求的高回應(yīng)性、實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的高效益。國家治理效能包括了國家治理的“效果”和國家治理的“能力”兩個方面，不僅要求提高治理的效率、績效與有效性，同時也要求提高治理能力與制度執(zhí)行力[6]。治理是指各主體間同向、同心、協(xié)同，共同對社會公共事務(wù)進行整體利益管理、實施聯(lián)合行動、實現(xiàn)公共利益最大化、達(dá)成善治目標(biāo)的持續(xù)過程。因此，高效能治理是指治理主體堅持具有高凝聚力、高認(rèn)同度的治理價值理念，以良法善治為基礎(chǔ)，以嚴(yán)明的組織體系、科學(xué)民主的決策體系與高效的執(zhí)行體系為骨干，以調(diào)動各治理主體積極性實現(xiàn)協(xié)同治理為目標(biāo)，以強大的治理能力為保障，以數(shù)智化手段為支撐，高效率解決治理實踐中存在的各種問題，高回應(yīng)性滿足人民群眾美好生活需求，高效益實現(xiàn)人民群眾高品質(zhì)生活的現(xiàn)代治理模式。

高效能治理與“低效治理”“無效治理”“無能治理”“失敗治理”等相對應(yīng)。“低效治理”是辦事低效、久拖不決型的治理模式，這種治理模式把審批權(quán)和管理權(quán)看成謀利工具或關(guān)卡，在部門之間、科室之間相互推諉扯皮，導(dǎo)致營商環(huán)境不佳、群眾獲得感差、辦事效率低下。解決“低效治理”需要從單一問題解決轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理，全面建設(shè)服務(wù)型政府，全面推進國際一流營商環(huán)境建設(shè)。“無效治理”指官僚主義、形式主義、教條至上的治理模式，這種治理模式善于用會議應(yīng)付會議、用文件對付文件、用數(shù)字應(yīng)付上級，看起來做了很多事，實際上毫無實際效果。“無能治理”指一些領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力不足，亂作為、不作為、不敢為、不善為，導(dǎo)致某一領(lǐng)域或某一方面治理失靈。東歐劇變、蘇聯(lián)解體有多方面原因，但其中一個重要原因就是沒有形成有效的國家治理體系和國家治理能力，這一教訓(xùn)是很深刻的。古往今來，很多社會動蕩、政權(quán)更迭，原因都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系，沒有形成足以維持社會秩序與安全秩序的國家治理能力。“失敗治理”不僅不能維護內(nèi)部秩序、不能履行基本國家職能、社會結(jié)構(gòu)日益渙散，還表現(xiàn)為內(nèi)部政治勢力相互掣肘、社會撕裂、種族對立、利益對抗。面對國家之間的競爭和較量，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間競爭的關(guān)鍵；治理體系不完善、治理能力欠佳的國家往往在競爭中失敗。

總之，高效能治理是一個復(fù)合型的整體概念，包括實現(xiàn)治理高效能的各種重要因素與高效能治理的各種屬性。高效能治理是民心之治、良法善治、整體之治、協(xié)同之治、能力之治、數(shù)智之治、效率之治、效益之治、品質(zhì)之治的總和。

高效能治理具有現(xiàn)代性、先進性、人民性、創(chuàng)新性、智慧性和協(xié)同性

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。中國國家治理模式是高效能治理的典范。習(xí)近平總書記指出：“在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。”[7]從我國國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程來看，改革開放初期我國的政府治理強調(diào)行政效率的提升；2003年之后，我國開始重視政府績效評估，把提升政府績效作為治理效能的重點；中國特色社會主義進入新時代，我國國家治理更加重視統(tǒng)籌經(jīng)濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、環(huán)境治理的整體性治理，強調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展的同時推進高效能治理，克服發(fā)展不平衡與治理碎片化。

作為我們黨提出的具有鮮明中國特色的國家治理理論重要組成，“高效能治理”是中國國家治理話語體系的典型概念，是馬克思主義國家治理理論與時俱進的理論產(chǎn)物。高效能治理是適應(yīng)基本現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)智時代、復(fù)雜系統(tǒng)治理要求的現(xiàn)代治理模式，具有現(xiàn)代性、先進性、人民性、創(chuàng)新性、智慧性和協(xié)同性。

高效能治理適應(yīng)基本現(xiàn)代化要求，具有鮮明的現(xiàn)代性

現(xiàn)代國家治理并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷創(chuàng)新與發(fā)展。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化進程也在不斷發(fā)展與演變。從世界現(xiàn)代化進程中治理現(xiàn)代化的演進來看，現(xiàn)代治理效能的理念和實踐也在不斷變化。工業(yè)化時期，國家治理屬于傳統(tǒng)公共行政的范圍，隨著科學(xué)管理運動的興起與發(fā)展，“效率”概念成為治理現(xiàn)代化的重要理念。西方國家將科學(xué)管理原理和方法廣泛應(yīng)用于政府治理，效率管理與績效管理在政府治理中廣泛應(yīng)用，提高了行政效率，信息技術(shù)也開始應(yīng)用于政府內(nèi)部管理。20世紀(jì)70年代末開始的新公共管理運動時期，屬于向信息社會治理方式轉(zhuǎn)型的時期，新的管理方式與技術(shù)在政府中被廣泛引入并運用，如政府流程再造、政府質(zhì)量管理、合同外包、電子政務(wù)等等。進入數(shù)智社會之后，國家治理效能的研究成為顯學(xué)，治理方式更加重視公民參與和多主體協(xié)同共治，更加重視大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能在國家治理中的運用，出現(xiàn)了從智能政府向智慧政府、“孤島”政府向開放政府、分割服務(wù)政府向整體服務(wù)政府的新轉(zhuǎn)變。因而，高效能治理是具有鮮明現(xiàn)代性的治理。

高效能治理適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，具有發(fā)展的先進性

高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理相結(jié)合是中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大歷史性成就的密碼。高質(zhì)量發(fā)展，就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟體制，促進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，推動高水平自主創(chuàng)新與充分的市場競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會生活方式向高質(zhì)量生活轉(zhuǎn)變。高效能治理是黨和政府發(fā)揮制度優(yōu)勢，運用系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理、數(shù)字治理等方式對經(jīng)濟社會全局進行的高效、優(yōu)質(zhì)與可持續(xù)的治理。高效能治理有力促進了高質(zhì)量發(fā)展，正是由于各級政府充分扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，我國以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的先進生產(chǎn)力才得到長足發(fā)展，這充分體現(xiàn)了我國高效能治理的先進性。“十五五”規(guī)劃編制期間，習(xí)近平總書記在上海、河南等地的考察中，多次強調(diào)“高效能治理”的重要性，彰顯了高效能治理對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性作用，為我們在“十五五”時期推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

高效能治理適應(yīng)高品質(zhì)生活要求，具有濃厚的人民性

我國國家治理堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，具有走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)特征，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅持人民至上、以人為本，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，有效避免出現(xiàn)黨派紛爭、利益集團偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無可比擬的先進性與濃厚的人民性。一些拉美國家之所以陷入“中等收入陷阱”，落入“低效治理”與“失敗治理”的泥潭，一個重要的原因就是忽視了民生保障與共同富裕，導(dǎo)致貧困階層占社會主體地位，巨大的貧富差距使社會斷裂，社會結(jié)構(gòu)潰敗。

高效能治理適應(yīng)社會主要矛盾變化要求，具有典型的創(chuàng)新性

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。我國各領(lǐng)域制度建設(shè)還存在一定的不平衡、不充分現(xiàn)象，有的領(lǐng)域制度供給較為充分，有的領(lǐng)域制度供給尚不充分，部分領(lǐng)域存在制度空白、治理盲區(qū)、制度沖突、制度過時、制度操作性不強等現(xiàn)象，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新領(lǐng)域的相關(guān)法律制度還存在空白區(qū)。所以，我們要加強法律制度建設(shè)，填補空白點、補強薄弱點。習(xí)近平總書記指出：“積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”。[8]高效能治理可以不斷促進制度建設(shè)、制度創(chuàng)新與制度優(yōu)化，不斷解決前進道路上面臨的各種問題，使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

高效能治理適應(yīng)數(shù)智時代要求，具有整體的智慧性

在數(shù)智時代，各國都廣泛采用了基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政府流程優(yōu)化、電子政務(wù)等措施，廣泛采用了基于現(xiàn)代智能技術(shù)的云政務(wù)、智慧政務(wù)、智慧政府建設(shè)措施，廣泛采用了基于現(xiàn)代管理技術(shù)的電子參與、網(wǎng)絡(luò)治理與政府購買公共服務(wù)等技術(shù)，實現(xiàn)了國家治理的智能化、高效化、協(xié)同化。堅持?jǐn)?shù)字賦能，能夠放大各類治理工具的治理效能，使國家治理走向精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化治理、敏捷治理。各國政府以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造政府工作流程，通過加強橫向統(tǒng)籌和縱向協(xié)同，努力打造更智能更高效的政務(wù)服務(wù)新模式。隨著全球進入數(shù)智時代，我國數(shù)字中國、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)加速推進，為高效能治理提供了高效的技術(shù)手段和工具，我國的高效能治理日益體現(xiàn)出整體的智慧性。

高效能治理適應(yīng)復(fù)雜系統(tǒng)治理要求，具有全面的協(xié)同性

高效能治理是有效解決各種復(fù)雜問題的現(xiàn)代治理模式，首先就體現(xiàn)在國家治理的體系性、全面性與協(xié)同性，是針對各個領(lǐng)域的治理，而不是個別領(lǐng)域的治理。我國國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。高效能治理在所有領(lǐng)域都貫徹效率、效能、效益、高回應(yīng)性的原則，在所有制度領(lǐng)域都提高制度執(zhí)行力和現(xiàn)代化治理能力。高效能治理還體現(xiàn)在通過集中力量辦大事解決各種復(fù)雜問題，國家治理堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，充分體現(xiàn)我國高效能治理的全面協(xié)同性。

不斷推進高效能治理

為更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著力推進制度優(yōu)勢向制度效能的轉(zhuǎn)化，建立健全現(xiàn)代高效能治理模式。

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與時俱進地完善具有高凝聚力和高認(rèn)同度的現(xiàn)代治理價值體系

現(xiàn)代治理價值體系始終與執(zhí)政黨的性質(zhì)宗旨、國體與政體價值觀保持高度一致。習(xí)近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”[9]國家治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府與社會力量按照制度、規(guī)則與法律共同管理公共事務(wù)的治國理政活動。我國國家治理的一切工作都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的，目標(biāo)是完善中國特色社會主義制度體系，促進黨和國家事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康。我國國家治理應(yīng)堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，更好發(fā)揮緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；我國國家治理應(yīng)堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，更好發(fā)揮全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢。

始終堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推動各方面制度更加成熟更加定型

制度是具有根本性、全局性和穩(wěn)定性特征的行為規(guī)范，是為保證社會有序運轉(zhuǎn)，按照一定目的和具體程序制定的一系列具有指導(dǎo)性、約束性及法規(guī)性的規(guī)章或準(zhǔn)則。制度在社會交往實踐中發(fā)揮著重要的指引、規(guī)范和約束作用，為更好凝聚思想共識提供依據(jù)和保障。制度建設(shè)或制度化是通過制度實踐來建構(gòu)更加成熟和定型的制度體系，用剛性的制度規(guī)范約束人們的行為，從而形成體系化的制度結(jié)構(gòu)。堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位等根本制度，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度、按勞分配為主體與多種分配方式并存的分配制度、社會主義市場經(jīng)濟體制等基本制度，創(chuàng)新中國特色社會主義法治體系、黨和國家監(jiān)督制度體系、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治體制、行政體制、社會體制等重要制度，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要推進制度優(yōu)化與制度進化。制度優(yōu)化是隨著高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活不斷發(fā)展而出現(xiàn)的制度升級與制度質(zhì)量提升的過程，如九年制義務(wù)教育優(yōu)化升級為十二年制免費教育，將幼兒教育納入免費教育的范圍等；制度進化是制度在實施過程中不斷拓展覆蓋領(lǐng)域與人群的過程，符合執(zhí)政宗旨與發(fā)展規(guī)律要求的制度會優(yōu)先得到進化，如推進養(yǎng)老保險全覆蓋等。

不斷完善國家治理組織體系與運行機制，進一步提升組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、決策力與執(zhí)行力

國家治理體系既包括制度體系，也包含組織機構(gòu)體系，黨和國家機構(gòu)體系是國家制度體系創(chuàng)建、運行的組織載體。我國2018年深化黨和國家機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力。2023年深化黨和國家機構(gòu)改革，進一步增強了黨對科技、金融和社會工作的領(lǐng)導(dǎo)力，提高了科技、金融、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域政府執(zhí)行力。推進高效能治理，要求形成長遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機制，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；要求完善國家行政體制，以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制；要求完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責(zé)清單制度；要求充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。高效能治理還要求把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，健全全面從嚴(yán)治黨體系，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。

全面提升政府治理能力，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)充分調(diào)動各治理主體的積極性，實現(xiàn)各治理主體的協(xié)同治理

先進生產(chǎn)力發(fā)展無止境，放管服改革就無止境。國家治理需要政府與社會力量協(xié)作，集中公共資源與社會資源共同處理經(jīng)濟社會事務(wù)，充分發(fā)揮政府的公共管理與公共服務(wù)功能、市場的資源配置決定性功能和社會參與功能。推進高效能治理，要求以數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)更多利企便民政策和服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)。要以群眾和企業(yè)滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成為重要依托，切實做到“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”。習(xí)近平總書記指出：“要加強系統(tǒng)集成，對新出臺的舉措、新制定的制度開展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。”[10]要以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，防止政策制定中的相互矛盾、執(zhí)行中的重復(fù)扯皮和價值理念上的相互沖突，切實做到各項政策在功能上的相互耦合。為此，要增強宏觀政策取向一致性，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，常態(tài)化開展政策一致性評估、政策合法性評估與公平競爭審查。

不斷推進國家治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升資源保障力、安全保障力與社會治理能力

完善的國家治理體系能夠降低制度體系的脆弱性、提高制度體系的韌性。運用制度應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，要提高資源保障力，對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和能源資源加大保障力度，優(yōu)化海外資源保障能力。提高安全保障力，聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，完善公共安全治理機制，增強維護國家安全能力，完善涉外國家安全機制，有效構(gòu)建新安全格局。提高社會治理能力，健全社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社會治安整體防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度。在治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，要轉(zhuǎn)變治理理念、優(yōu)化治理方式，強化源頭治理，從源頭上查找和分析問題，促進治理行為從重視末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。

推進治理的智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界一流的數(shù)字營商環(huán)境

推進國家治理現(xiàn)代化要把握好科技進步大方向和數(shù)字文明新機遇，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在國家治理中的積極效用，將新技術(shù)工具運用于政策制定、政策執(zhí)行、政策評估等環(huán)節(jié)，推動公共組織變革與服務(wù)流程再造。高效能治理要求牢牢抓住第四次工業(yè)革命數(shù)智化發(fā)展的歷史契機，推動國家治理數(shù)智化升級，打造智慧治理模式。推進高效能治理，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，加快數(shù)字政府建設(shè)，由“最多跑一次”到“高效辦成一件事”。“高效辦成一件事”是政務(wù)服務(wù)發(fā)展進入深化效能階段的具體體現(xiàn)，需要技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的深度融合，要健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”與“一網(wǎng)通辦”，推動線上線下服務(wù)能力整體提升。進一步推進具身智能和人工智能在政府治理中的應(yīng)用，實現(xiàn)國家治理從電子化到智能化的轉(zhuǎn)變，如工商行政管理部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)上，推行經(jīng)營主體登記智能審批，改變原有的經(jīng)營主體登記人工審批模式，實現(xiàn)審批服務(wù)智能化、自助化、無人化。由政務(wù)便捷化服務(wù)轉(zhuǎn)向政務(wù)增值服務(wù)，在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合公共服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、開放、公共設(shè)施等集成服務(wù)。

持續(xù)提高治理效率，不斷解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點和熱點問題

提高治理效率，要推進制度規(guī)范化與政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制度規(guī)范化包括組織機構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、班子建設(shè)規(guī)范化、組織履職行為規(guī)范化、組織管理流程規(guī)范化和工作運行機制規(guī)范化。政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是制定出臺統(tǒng)一的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國統(tǒng)一的政務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等，出臺行政服務(wù)和公共服務(wù)目錄，實施窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行行政審批告知承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、崗位工作補位制（AB角工作制）、行政服務(wù)和公共服務(wù)事項節(jié)假日辦理制度、政務(wù)誠信制度和政府效能評估制度等，切實解決數(shù)字政府建設(shè)中遇到的數(shù)據(jù)不互通、系統(tǒng)難兼容、安全隱患多的問題。提高治理效率，還要加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷提高各級機關(guān)的行政能力和工作效率，不斷提高機關(guān)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，新修訂的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》均提出要建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。不斷推進行政程序的流程再造與流程優(yōu)化，以公眾需求為核心，從整體上對政務(wù)服務(wù)進行改革和完善，對服務(wù)流程進行重組和優(yōu)化，使服務(wù)流程更加明晰和高效。聚焦解決人民群眾最關(guān)心最直接的問題，如失能半失能老年人照料的問題，通過加快建立長期護理保險制度來解決。

始終保持對人民群眾呼聲的高回應(yīng)性，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。當(dāng)前，滿足人民美好生活需要的有些制度和政策還不夠完善、體系還不夠健全，有些民生保障舉措還需要時間去落實。要把民生制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動完善滿足人民美好生活需要必需的制度，切實解決群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面的難題。進一步推進民生“九有”基本公共服務(wù)體系向民生“九優(yōu)”基本公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變：推進幼有所育服務(wù)體系向幼有善育服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進學(xué)有所教服務(wù)體系向?qū)W有優(yōu)教服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進勞有所得服務(wù)體系向勞有厚得服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進病有所醫(yī)服務(wù)體系向病有良醫(yī)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進文有所化服務(wù)體系向文有雅化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進老有所養(yǎng)服務(wù)體系向老有頤養(yǎng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進住有所居服務(wù)體系向住有宜居服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進弱有所扶服務(wù)體系向弱有眾扶服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，推進逝有所安服務(wù)體系向逝有心安服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，為人民群眾創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部國家治理理論教研室主任、教授】

注釋略

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉