2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會治理”，提出“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章”。習(xí)近平總書記的重要論述，不僅為新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向指引，而且對地方社會治理實(shí)踐提出更新更高的要求。堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，扎實(shí)做好高效能社會治理這篇大文章，需要從抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本的角度來著力推進(jìn)。

協(xié)同共治：充分認(rèn)識“共治邏輯”對于高效能治理的意義

從抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本的角度出發(fā)，需要通過協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)從“管制邏輯”到“共治邏輯”的轉(zhuǎn)變。“治理”理念的提出和實(shí)踐，正是基于共治邏輯。這個邏輯意味著社會治理需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行方式、資源配置結(jié)構(gòu)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的變革，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會的合理分工與有效協(xié)同。

傳統(tǒng)的政治理論通常用“統(tǒng)治與被統(tǒng)治”“管理與被管理”，來說明國家與社會的結(jié)構(gòu)關(guān)系。在這樣的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，“統(tǒng)治者”“管理者”運(yùn)用國家的權(quán)力，對“被統(tǒng)治者”“被管理者”進(jìn)行“管制性”的統(tǒng)治和管理，而社會、人民均處于一種消極被動的“被統(tǒng)治”“被管理”狀態(tài)。“治理”理念的提出，打破這種“垂直型”的關(guān)系結(jié)構(gòu)，主張政府與社會、官員與人民共同承擔(dān)社會治理責(zé)任。

近年來，在河南以及其他很多地方，正在探索和實(shí)踐這種多方參與的治理場域構(gòu)建。據(jù)報(bào)道，鄭州有社區(qū)推行一種叫做“紅色網(wǎng)格+鄰里協(xié)商”的治理機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的組織力與整合力，調(diào)動居民、社會組織、企業(yè)力量共同參與公共事務(wù)。這些實(shí)踐，詮釋了共治邏輯，使協(xié)同共治不再僅是一種理論話語，而逐步轉(zhuǎn)化為可操作、可評估的實(shí)踐機(jī)制。

值得注意的是，隨著技術(shù)發(fā)展及其在社會治理中的運(yùn)用，在越來越多的技術(shù)賦能條件下，以共治邏輯為基礎(chǔ)的協(xié)同共治格局也受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。 共治邏輯主張?jiān)谏鐣卫碇谐浞忠揽可鐣腿嗣竦牧α浚诩夹g(shù)賦能的條件下社會治理會越來越多依靠技術(shù)解決問題。從過去“靠社會、靠群眾”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;靠技術(shù)”之后，如何繼續(xù)貫徹共治邏輯，推動協(xié)同共治格局新發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)高效能治理的理論與實(shí)踐新挑戰(zhàn)。

系統(tǒng)集成：人民主體、技術(shù)賦能、法治保障的治理框架

為在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，需要搭建起人民主體、技術(shù)賦能、法治保障的社會治理框架。

無論奉行什么治理理念，采用何種社會治理模式，在社會主義國家，人民主體的根基不能動搖。習(xí)近平總書記2019年11月在上?？疾鞎r(shí)提出了兩個重要的理念，即人民城市和全過程人民民主。這兩個方面看似是不同的指向，其實(shí)揭示的都是同一個理念，即強(qiáng)調(diào)人民的中心地位和主人翁地位。也就是說，堅(jiān)持人民城市人民建，按照全過程人民民主的原則治理城市，是保證人民城市本質(zhì)屬性和社會發(fā)展正確方向的基本遵循。從這個角度看，在社會治理的大系統(tǒng)中，人民主體是根本要義。人民在社會治理中的主體地位，既是由我國社會性質(zhì)所決定的，也是由現(xiàn)代社會治理取向所決定的。

與此同時(shí)，科技正在深刻改變治理方式。技術(shù)賦能在當(dāng)下以及未來一段時(shí)間，成為推動社會治理的重要工具。毫無疑問，科技賦能治理能夠極大地提升效率與響應(yīng)速度，解決很多社會治理問題。當(dāng)前，技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、政策模擬與政策制定、應(yīng)急與危機(jī)管理、行政流程優(yōu)化、公眾參與等很多領(lǐng)域，發(fā)揮著越來越重要的作用。

在現(xiàn)代社會治理中，無論是人民主體，還是技術(shù)賦能，都要建立在法治基礎(chǔ)之上。因此，法治保障可以視為社會治理的制度性基礎(chǔ)。沒有法治保障的底座，人民主體得不到充分體現(xiàn)，技術(shù)賦能也可能走偏。

人民主體、技術(shù)賦能、法治保障是一個有機(jī)互補(bǔ)的系統(tǒng)，在某種意義上說，人民主體是性質(zhì)的規(guī)定，技術(shù)賦能是工具和方法，而法治保障是制度基礎(chǔ)，這是一個完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

價(jià)值目標(biāo)：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會以“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，作出重要部署。在改革開放及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就基礎(chǔ)上，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要不僅有物質(zhì)文化生活的需要，也有民主法治公平正義安全環(huán)境等方面的需要。更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)之所在。

因此，實(shí)現(xiàn)高效能的社會治理，必須始終圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。協(xié)同共治的社會治理，正是這一價(jià)值目標(biāo)所要求、所決定的。

在實(shí)踐中，我們必須清醒地認(rèn)識到，構(gòu)建高效能治理格局，不僅僅是技術(shù)層面的管理優(yōu)化，更是深層次的國家與社會關(guān)系的優(yōu)化。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會治理需要保持國家能力與社會活力的動態(tài)平衡。我們既要加強(qiáng)黨對于社會治理的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，也要拓展社會參與的空間，通過“協(xié)商式治理”“自治型組織”“數(shù)字民主平臺”等機(jī)制，讓人民群眾在社會治理中擁有更廣泛的參與和表達(dá)。

總而言之，高效能社會治理的關(guān)鍵不僅在于“如何治理”，更在于解決好“誰來治理”“依靠誰來治理”這樣一些根本性問題。

【本文作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任，上海市政治學(xué)會名譽(yù)會長】

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉