【摘要】黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》為根本依據(jù)，以新修訂的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》為主干，由一系列相關規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等法規(guī)制度構(gòu)成。深刻理解和把握《條例》修訂的內(nèi)在邏輯，是貫徹落實黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的前提。新時代新征程，貫徹實施好黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度，應進一步健全完善配套制度規(guī)范體系，鍥而不舍開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育以促進制度知曉和遵守，制定執(zhí)行責任清單以推動制度執(zhí)行，創(chuàng)新運用績效管理模型以加強制度實施的監(jiān)督檢查。

【關鍵詞】作風建設 黨政機關 厲行節(jié)約反對浪費 黨內(nèi)法規(guī)

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“要全面加強法規(guī)制度建設，以法治思維和法治方法抓作風建設，建立嚴格、完善的作風建設法規(guī)制度體系，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的外部壓力，國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)性矛盾交織。為推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行和高質(zhì)量發(fā)展，各方面都應主動節(jié)約資源、提質(zhì)增效。在中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會、全國財政工作會議等重要場合中，黨中央多次要求黨政機關堅持過緊日子。2025年5月2日，中共中央、國務院發(fā)布修訂后的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）。這次修訂，進一步嚴明紀律要求，與時俱進完善多項規(guī)定，以剛性的約束力為黨政機關帶頭過緊日子提供制度保障。全面認識黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的新發(fā)展，對于持續(xù)深化糾治“四風”具有重要意義，也為加強黨的作風建設提供了重要參考。

黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的完善依據(jù)

黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度是指為了發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，節(jié)約黨政機關工作的成本、提高黨政機關工作的質(zhì)量和績效，建設節(jié)約型機關，而規(guī)范黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作主體的職權職責，規(guī)范黨政機關的勤儉節(jié)約行為，規(guī)范黨政機關對浪費行為的治理工作，規(guī)范黨政機關厲行節(jié)約反對浪費行為的監(jiān)督工作的法規(guī)制度。黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度是以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》為根本依據(jù)，以新修訂的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》為主干，由一系列相關規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等法規(guī)制度構(gòu)成的黨政機關自我革命制度規(guī)范體系，具有系統(tǒng)性、權威性和操作性特征。

黨和國家的法規(guī)制度都有其靈魂。理解和把握《條例》的內(nèi)在邏輯或依據(jù)，需要認識和把握馬克思主義經(jīng)典作家的節(jié)約觀、中國共產(chǎn)黨人的勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的崇儉戒奢思想。在此基礎上，進一步梳理黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度建設的歷史脈絡，深刻認識新征程完善黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

完善黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的理論指引和思想文化資源。一是以馬克思主義經(jīng)典作家的節(jié)約觀為理念指導。馬克思、恩格斯提出，資本主義私有制是浪費產(chǎn)生的根源，過度浪費會滋生不良社會風氣，抑制人的自由全面發(fā)展。同時，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出“廉價政府”的概念，指出精簡政府機構(gòu)能夠減輕國家開支負擔；公社的公職人員不享有任何特權，從而使公職人員失去逐利動機并自覺接受監(jiān)督，減少腐敗行為的產(chǎn)生。列寧在《寧肯少些，但要好些》中強調(diào)：“我們應當使我們的國家機關厲行節(jié)約。我們應當把沙皇俄國及其資本主義官僚機關大量遺留在我們國家機關中的一切浪費現(xiàn)象的痕跡鏟除干凈。”二是堅持中國共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終不渝地堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，全心全意為人民服務，以廉潔自律的良好形象贏得了廣大人民群眾的擁護與愛戴。在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭年代，堅持勤儉節(jié)約以克服經(jīng)濟困難，“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟建設”。在物資匱乏的社會主義革命和建設時期，堅持勤儉建國的方針，“要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針”。在改革開放后物質(zhì)財富日益豐裕的今天，堅持艱苦奮斗以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設目標。三是繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的崇儉戒奢思想。在數(shù)千年的農(nóng)耕活動中，中華民族形成了崇儉戒奢的優(yōu)良傳統(tǒng)。“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的觀念已深植民心。節(jié)儉不僅可以培養(yǎng)個人的道德修養(yǎng)，抵御物欲橫流，更能在治國安邦中發(fā)揮重要作用。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，歷史教訓發(fā)人深省。

完善黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的歷史淵源。黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度建設貫穿于中國共產(chǎn)黨所領導的革命、建設、改革的全過程。在新民主主義革命時期，黨和政府對厲行節(jié)約反對浪費工作制度建設進行了早期探索。1933年12月，中央蘇區(qū)發(fā)布《關于中央執(zhí)行委員會第二十六號訓令——懲治貪污浪費行為》，為貪污浪費行為制定具體的量刑標準。在社會主義革命和建設時期，黨和國家為黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作奠定了制度基礎，同時這項工作呈現(xiàn)出運動式治理的特點。1951年，開展了全國規(guī)模的愛國增產(chǎn)節(jié)約運動。同年，中共中央作出《關于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，以規(guī)范性文件形式系統(tǒng)提出反對浪費的要求，在黨政機關開展“三反”運動。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度建設進入法治化發(fā)展階段。一方面，公布施行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。另一方面，1982年《中華人民共和國憲法》將厲行節(jié)約、反對浪費作為國家的一項基本政策規(guī)定下來，為后續(xù)相關制度規(guī)范體系建設提供憲法依據(jù)。中國特色社會主義進入新時代，黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度建設向體系化、規(guī)范化邁進。2013年2月，習近平總書記在一份材料上批示：“關鍵是要抓住制度建設這個重點，以完善公務接待、財務預算和審計、考核問責、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。”2013年《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》頒布后，各地區(qū)各部門出臺了一系列實施細則?！饵h政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《黨政機關辦公用房管理辦法》《中央和國家機關公務用車制度改革方案》《黨政機關公務用車管理辦法》等多項配套制度陸續(xù)頒布實施，建立健全立體式、全方位的反浪費制度體系框架。

完善黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的現(xiàn)實需要。任何制度都是特定歷史條件的產(chǎn)物，應與時俱進?！稐l例》及其相關制度根據(jù)制度建設面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行完善和創(chuàng)新，以增強黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的生機與活力。一是總結(jié)作風建設經(jīng)驗、解決黨政機關存在的突出問題的迫切要求。在全面從嚴治黨的實踐中，全黨對黨的作風建設形成了更為深刻的認識。首先，要堅持問題導向和從嚴糾治相統(tǒng)一。當前，一些黨政機關依然存在一些隱蔽、變異的作風問題，需要以嚴的基調(diào)和嚴的措施加以解決。其次，要堅持長效機制與常態(tài)教育相統(tǒng)一。在通過集中性學習教育把理論成果轉(zhuǎn)化為理想信念的同時，需要以改革的辦法固化作風建設成果，將作風建設與制度建設有機結(jié)合起來，以更細化、更具操作性的機制和措施來推動作風建設制度的執(zhí)行。最后，要堅持抓住“關鍵少數(shù)”與管住“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。各級領導干部要以身作則、以上率下，黨政機關全體工作人員要帶頭以優(yōu)良黨風政風引領社風民風向上向善。二是節(jié)約資源發(fā)展經(jīng)濟、滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。這是由黨政機關的權力來源與性質(zhì)宗旨決定的。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將增進民生福祉作為重點工作來抓。修訂后的《條例》對公務接待、公務用車、辦公用房等群眾尤為關注的問題進行全面規(guī)范，有利于黨政機關以優(yōu)良作風取信于民。同時，這是由應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)、推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的需要決定的。當前，國際貿(mào)易摩擦加劇，國內(nèi)面臨需求不足等挑戰(zhàn)。加強規(guī)范和控制“三公”經(jīng)費支出，有利于提高財政資金使用效率，降低黨政機關運行成本，擴大經(jīng)濟社會發(fā)展和民生資金投入，有效回應社會公眾關切。三是樹立正確政績觀、以高質(zhì)量發(fā)展為目標激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的關鍵舉措。一方面，黨政機關樹立正確政績觀，需要以制度規(guī)范遏制錯誤政績觀的滋生萌發(fā)，通過設置“底線”“紅線”來產(chǎn)生警誡效果。另一方面，黨政機關在制度軌道上踐行正確政績觀，有利于營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，確保機關工作人員能夠一心一意為民造福。同時，黨政機關堅持過緊日子也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，以正確的機關工作導向，提升機關公共服務的質(zhì)量和效率。

黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的創(chuàng)新發(fā)展

新修訂的《條例》從結(jié)構(gòu)上看，共分為11章，63條，其在總結(jié)黨政機關作風建設經(jīng)驗的基礎上，將近年來深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神、整治“四風”問題、樹立和踐行正確政績觀、推動節(jié)約型機關建設的理論與實踐創(chuàng)新成果，及時轉(zhuǎn)化為勤儉節(jié)約、反對浪費的制度規(guī)范，實現(xiàn)制度的與時俱進。新征程上，黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的創(chuàng)新發(fā)展集中體現(xiàn)為：科學性精準提升、針對性鮮明聚焦、有效性顯著增強。

科學性精準提升，吸收最新理論和實踐創(chuàng)新成果。黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的科學性體現(xiàn)在，堅持科學的理論指導，吸收作風建設實踐經(jīng)驗，以提升公共服務質(zhì)量、保障和改善民生為目標，以處理好各種銜接關系為抓手，并根據(jù)現(xiàn)實狀況進一步規(guī)范條文表述。一是吸收最新理論和實踐創(chuàng)新成果。新修訂的《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述。其吸收新時代黨的作風建設實踐經(jīng)驗，針對查擺出來的問題，在充分開展調(diào)查研究的基礎上，遵循可量化和可行性原則，對相關規(guī)定做實做細。

二是堅守制度的人民性，提升公共服務質(zhì)量，以保障和改善民生。新修訂的《條例》在遵循原則方面增加“騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼”的內(nèi)容，體現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨。同時，“政務服務應當方便企業(yè)和群眾辦事，相關設施堅持實用原則”“不得違規(guī)利用?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房”等規(guī)定，切實做到對歷史和人民負責。

三是協(xié)調(diào)措施動態(tài)優(yōu)化，采取多種方式做好銜接工作。一方面，新修訂的《條例》強調(diào)要盤活現(xiàn)有資源項目，與目前工作實際相銜接。還強調(diào)將厲行節(jié)約反對浪費貫徹到底，要求“舉辦活動應當充分使用現(xiàn)有資源”，采用科學處置程序辦法完善“半拉子工程”、已建未用項目等，避免在反對浪費過程中產(chǎn)生新的浪費。在改造辦公用房方面，強調(diào)“超標辦公用房整改優(yōu)先采取調(diào)換或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案應當簡易、合理、厲行節(jié)約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費”。在加強公車管理方面，強調(diào)“規(guī)范和加強黨政機關所屬垂直管理機構(gòu)、派出機構(gòu)公務用車管理，嚴格控制公務用車編制，推動車輛盤活利用，避免閑置浪費”。另一方面，新修訂的《條例》強調(diào)要與其他法律法規(guī)相銜接。刪減2013年制定的《條例》中明確列出的黨政機關應當公開的九項內(nèi)容，調(diào)整表述為“依規(guī)依法將應當公開的有關情況以適當方式公開”。雖然刪減了具體公開條目，但由于《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)所要求的信息公開面更廣，信息公開范圍反而有所擴大。此外，新修訂的《條例》強調(diào)要與形勢發(fā)展相適應。相較于2013年制定的《條例》要求“其他有關黨政機關厲行節(jié)約反對浪費的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行”，修訂后的《條例》改為“中央黨內(nèi)法規(guī)和法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這表明當未來存在特別規(guī)定時，應當遵循特別規(guī)定，而非一般性規(guī)定，增強了制度的靈活性和適應性。

四是根據(jù)現(xiàn)實狀況進一步加強條文的規(guī)范化表述。改革是制度規(guī)范體系的系統(tǒng)性變革和創(chuàng)新，新修訂的《條例》根據(jù)現(xiàn)實狀況進一步規(guī)范表述。例如，第二條中適用對象新增“監(jiān)察機關”。這是因為憲法已經(jīng)修訂，2018年3月，設立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，不再保留監(jiān)察部。第五十四條規(guī)定：“黨委（黨組）在巡視巡察工作中應當加強對厲行節(jié)約反對浪費落實情況的監(jiān)督。”這是因為2016年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度；2024年2月，中共中央發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，新增第八章“巡察工作”專章，對巡察工作作出專門規(guī)定。

針對性鮮明聚焦，與時俱進解決奢侈鋪張等作風弊病。作風問題具有頑固性和反復性，要緊盯黨政機關“四風”新情況新動向，以制度規(guī)范體系的剛性約束遏制新出現(xiàn)問題的蔓延。修訂后的《條例》在第七條新增“堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”的表述，切實體現(xiàn)其鮮明的指向性和針對性。

糾治形式主義，力戒文山會海不求實效。修訂后的《條例》針對黨政機關的形式主義問題，規(guī)范調(diào)整召開會議的范圍、規(guī)模和形式，規(guī)定“召開會議嚴格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并”，“適合采取線上方式培訓的應當通過線上方式開展”。避免以會議落實會議、以文件落實文件，節(jié)約人力資源，降低黨政機關運行的時間和精力成本，提高運行效率。同時，在第十五條規(guī)定“加強對到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復扎堆增加基層負擔”；在第三十二條規(guī)定“不搞層層陪會”。

糾治官僚主義，力戒敷衍推諉不講效率。修訂后的《條例》針對黨政機關的官僚主義問題，規(guī)定必須樹立正確政績觀，嚴禁搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和“政績工程”。這些規(guī)定要求機關干部多做實事，敢于擔當，杜絕消極應付不作為、拍腦袋決策亂作為、欺上瞞下假作為，避免因重大決策失誤導致的浪費。

糾治享樂主義，力戒貪圖享受講究排場。修訂后的《條例》針對黨政機關的享樂主義問題，將禁令落實到生活、工作的方方面面，強調(diào)“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”，“不得以建設黨性教育培訓機構(gòu)名義變相建設樓堂館所、變相搞旅游開發(fā)”。同時，緊盯享樂主義多發(fā)的吃喝玩樂、住房、公務用車等環(huán)節(jié)，進行嚴格規(guī)范。

糾治奢靡之風，力戒鋪張浪費揮霍無度。修訂后的《條例》針對黨政機關的奢靡之風問題，規(guī)定機關工作人員要做到艱苦樸素、力戒奢華，規(guī)定禁止“高檔”“豪華”的菜肴、車輛內(nèi)飾、物資設備、房屋裝修等，嚴禁參與境外賭博。要求“接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送”，“外賓邀請單位應當嚴格按照有關規(guī)定安排接待活動，嚴格執(zhí)行接待規(guī)格和標準，從嚴從緊控制外賓團組接待費用”。杜絕超規(guī)定超標準配備公務用車、在公務活動中講排場等現(xiàn)象的發(fā)生。

有效性顯著增強，多種創(chuàng)新手段提升制度執(zhí)行力。制度的有效性主要體現(xiàn)在采用科學的工作方法提升效率、采取剛性的制度約束起到警示作用、營造良好的制度環(huán)境形成氛圍、激勵機關工作人員增強干事創(chuàng)業(yè)熱情，強調(diào)黨政機關和機關干部以身作則增加制度執(zhí)行自覺性?？茖W運用現(xiàn)代技術和信息手段，精準提高工作效率。為適應科學技術迅速發(fā)展給黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作帶來的新機遇，修訂后的《條例》規(guī)定，要“科學合理確定采購需求”，從源頭減少浪費。要“優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資”，以科學投資提升決策質(zhì)量。同時，要“積極運用現(xiàn)代信息技術手段改進會議形式”“注重用好互聯(lián)網(wǎng)技術和新媒體手段”，以科學手段提高工作效率。

約束力剛性升級，依規(guī)依紀依法及時警示查處問題。首先，強化法規(guī)話語運用。修訂后的《條例》多次使用“嚴禁”“不得”“嚴格”等法規(guī)話語，以剛性的要求規(guī)定黨政機關厲行節(jié)約反對浪費的界限和紅線。其次，完善監(jiān)督追責體系。將2013年制定的《條例》的第十章“監(jiān)督檢查”和第十一章“責任追責”合并為修訂后《條例》的第十章“監(jiān)督追責”，增強監(jiān)督追責的連續(xù)性和有力性，旨在通過有效的監(jiān)督追責，使《條例》真正落到實處。再次，增加追責內(nèi)容。要求“依規(guī)依紀依法追究負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部的責任”，與“各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀”相互呼應，形成閉環(huán)。最后，統(tǒng)籌各類監(jiān)督主體。修訂后的《條例》提出協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類監(jiān)督主體，涵蓋黨委（黨組）巡視巡察監(jiān)督、黨委和政府辦公廳（室）監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多項監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督檢查機制的聯(lián)動協(xié)作性。

以制度規(guī)范引領社會環(huán)境向好向善，以優(yōu)良黨風政風引領社風民風。修訂后的《條例》在“宣傳教育”這一章新增“在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍”的規(guī)定。通過宣傳教育為制度建設營造良好氛圍，增強制度落實的有效性，增強黨政機關的制度自信。

激勵方法持續(xù)深化，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。修訂后的《條例》規(guī)定：“不得開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校為對象的達標活動”，通過減輕基層負擔，使干部能夠有更多時間謀實干、求發(fā)展。要求“精簡規(guī)范節(jié)慶展會論壇活動，實行清單管理，從嚴審批”，以嚴的基調(diào)和嚴的舉措，有效改進黨政機關的工作作風，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

中央和國家機關發(fā)揮示范作用，各級領導機關和領導干部以身作則。修訂后的《條例》規(guī)定各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下。同時，中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費上走在前、作表率，領導機關和領導干部必須增強執(zhí)行制度的自覺性。這種帶頭示范作用的規(guī)定，既包括在工作層面樹立正確政績觀，也包括在生活層面開展糧食節(jié)約行動，如“落實反食品浪費管理責任，加強機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報，杜絕餐飲浪費”等。

黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的貫徹落實路徑

邁上新征程，為推動黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的有效貫徹落實，需從以下四個方面著力。在制度制定方面，修訂出臺配套實施辦法，進一步健全完善相關制度規(guī)范體系。在促進制度知曉方面，結(jié)合深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，嚴明制度遵守和紀律要求。在制度執(zhí)行方面，制定責任清單以推動制度規(guī)范體系全面深入實施到位。在制度實施的監(jiān)督反饋方面，創(chuàng)新運用績效管理模型，加大對制度實施的監(jiān)督力度。

進一步健全完善相關制度規(guī)范體系。黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度體系應按照“1+N”制度建設框架進行構(gòu)建，即在新修訂的《條例》基礎上，制定和修訂N部配套制度規(guī)范。首先，各地區(qū)各部門應結(jié)合自身工作特點，對新修訂的《條例》進行細化與作出補充規(guī)定，并提供具體實施步驟和方法。其次，有關職能部門應根據(jù)各自職責制定完善相關配套制度。相關部門應制定或修訂經(jīng)費預算管理、領導干部待遇、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等各方面的相關配套制度，確保各項制度相互銜接、協(xié)同發(fā)力。最后，以《條例》為骨架，加強制度間的相互銜接。不僅要加強不同制度規(guī)范之間的銜接，還要加強制度規(guī)范各個環(huán)節(jié)之間的銜接，使各項制度相互配合、形成合力。

結(jié)合深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，促進制度知曉和遵守。一方面，通過學習教育引導機關黨員干部錘煉黨性、提高思想覺悟，更加自覺地執(zhí)行制度規(guī)范。另一方面，通過貫徹黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度，推動學習教育落實走深走細走實。首先，將新修訂的《條例》納入中央八項規(guī)定精神學習教育的學習內(nèi)容。比如，《學習黨的十八大以來深入貫徹中央八項規(guī)定精神的成效和經(jīng)驗》概括了習近平總書記關于深入貫徹中央八項規(guī)定精神的重要論述，敘述和總結(jié)了深入貫徹中央八項規(guī)定精神的歷史進程、成效、經(jīng)驗，為深入貫徹中央八項規(guī)定精神提供了重要指引，也為貫徹實施黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度提供了重要參考。其次，站在作風建設的政治高度，深刻認識黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度。黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度是在作風建設實踐發(fā)展中不斷完善的，必須站在作風建設關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家事業(yè)成敗的政治高度，深刻認識制度實施的重要意義。最后，通過建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，鞏固黨紀學習教育成果。黨的紀律教育是一項長期工作，要加強日常教育管理，促使黨員干部以更加自覺的姿態(tài)貫徹實施黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度。

制定執(zhí)行責任清單，推動制度規(guī)范體系執(zhí)行。根據(jù)2019年9月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，實行制度執(zhí)行責任制，應當強化執(zhí)規(guī)意識，倒逼執(zhí)規(guī)行為。而責任清單制以更明確的目標和更清晰的內(nèi)容，推動制度全面深入實施。首先，要明確執(zhí)行制度的責任主體。黨政機關的執(zhí)規(guī)行為主體主要包括領導機關、領導班子、領導干部、黨政機關工作人員。其次，要明確不同責任主體的責任內(nèi)容。不同責任主體的職責職權不同，所負有的厲行節(jié)約反對浪費的責任內(nèi)容也不同。需要通過責任清單分條款明確不同責任主體的責任內(nèi)容。最后，要明確不同責任主體的追責情形，并依據(jù)相關法律法規(guī)明確追責標準。在出現(xiàn)違反黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度規(guī)定的情形時，需要結(jié)合其他相關法律法規(guī)進行追責。

創(chuàng)新運用績效管理模型，加強對制度實施的監(jiān)督檢查?？冃Ч芾砟Ｐ褪莾?yōu)化政治生態(tài)的重要舉措，也是推進基層治理現(xiàn)代化的切入點。將黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度貫徹實施情況納入績效管理模型的評估指標中，有利于科學評估并監(jiān)督領導機關、領導班子、領導干部、黨政機關工作人員貫徹落實制度的效果，提升其貫徹落實制度的積極性，并通過評估效果為制度完善提供參考建議。首先，針對黨政機關不同主體制定不同的績效評估模型。在制定績效評估模型時，要注意將不同主體的厲行節(jié)約反對浪費貫徹實施情況，置于全部工作任務中進行考核。其次，不同地區(qū)和部門間的相同主體要根據(jù)其功能定位，調(diào)整績效評估指標權重，進行分類指導。由于不同地區(qū)和部門的工作任務、發(fā)展基礎、側(cè)重點不同，需要科學調(diào)整厲行節(jié)約反對浪費制度貫徹實施情況這一指標在績效管理模型中的權重，體現(xiàn)發(fā)展要求的差異性。最后，積極運用績效評估結(jié)果進行制度反饋，踐行正確政績觀。在績效管理模型根據(jù)賦分標準進行打分后，應積極應用考核結(jié)果，落實激勵和懲處措施，為黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作制度的貫徹實施提供支撐保證。

總的來看，修訂后的《條例》責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并通過加強同黨內(nèi)其他法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來，有利于黨政機關糾“四風”、轉(zhuǎn)作風、樹新風，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾權利和利益。

（作者為武漢大學二級教授、博導，武漢市人民政府參事；武漢大學馬克思主義學院黨的建設專業(yè)博士研究生趙穎對本文亦有貢獻）

【注：本文系2009年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“建國60年中國共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗研究”（項目編號：09JZD0003）和全國黨建研究會2025年度自選課題、湖北省黨的建設研究會2025年度重點課題“深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述研究”（項目編號：2025Z09）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平關于依規(guī)治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2022年。

②《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年。

③《列寧全集》（第43卷），北京：人民出版社，2017年。

④《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年。

⑤《建國以來重要文獻選編》（第十冊），北京：中央文獻出版社，1994年。

責編/孫渴 美編/陳媛媛

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