【摘要】“內(nèi)卷式”競爭具有“兩低兩高”的特征，即低價(jià)格競爭導(dǎo)致的低利潤、低利潤引發(fā)的低質(zhì)量、惡性競爭在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的高傳導(dǎo)性，以及內(nèi)卷結(jié)果帶來的高負(fù)外部性。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，“內(nèi)卷式”競爭的成因主要包括三個方面，即產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制的有效性不足，以及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境的循環(huán)不暢。破解“內(nèi)卷式”競爭的關(guān)鍵在于推動產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，為此，需要加快“鏈主”和“專精特新”企業(yè)的培育，逐步建立高效、安全和公平的產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制；加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的均衡協(xié)同；推動本土市場更深層次融入經(jīng)濟(jì)全球化，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】“內(nèi)卷式”競爭 產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)政策

【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，在我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，“內(nèi)卷式”競爭已經(jīng)成為一個突出問題。對此，2024年中共中央政治局召開會議，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，首次提出“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”。2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步指出，要“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。“內(nèi)卷式”競爭從根本上來說是一個產(chǎn)業(yè)治理問題，同時(shí)也反映出我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級過程中遭遇的挑戰(zhàn)和困難。因此，有必要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，分析和厘清其產(chǎn)生的內(nèi)在根源和作用機(jī)制，為有效治理和預(yù)防“內(nèi)卷式”競爭，促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提供理論基礎(chǔ)和對策參考。

“內(nèi)卷式”競爭具有“兩低兩高”的特征

“內(nèi)卷式”競爭，是指企業(yè)主體以低價(jià)作為核心競爭策略，引發(fā)群體式逐底競爭，進(jìn)而導(dǎo)致整個行業(yè)陷入利潤率下降甚至發(fā)展停滯的一種惡性競爭狀態(tài)。“內(nèi)卷式”競爭的本質(zhì)，就是市場參與者陷入一種逐步固化的惡性競爭狀態(tài)和低效率增長困境，企業(yè)在爭奪有限資源的價(jià)格競爭中，以相互消耗取代價(jià)值創(chuàng)造，短期生存壓倒長期發(fā)展成為企業(yè)目標(biāo)，最終對整體產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。具體來說，“內(nèi)卷式”競爭的主要特征可以總結(jié)為“兩低兩高”。

同質(zhì)化的低價(jià)格競爭導(dǎo)致的低利潤。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，也是通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源有效配置的重要手段。除了價(jià)格以外，健康的市場經(jīng)濟(jì)中參與主體還會選擇質(zhì)量、設(shè)計(jì)、廣告和研發(fā)等非價(jià)格手段來相互競爭。多種競爭方式的綜合使用，既能保證消費(fèi)者在足夠強(qiáng)的市場競爭中獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品與服務(wù)，同時(shí)又能保證企業(yè)獲得足夠的利潤來生存和發(fā)展。但是在“內(nèi)卷式”競爭中，絕大部分的企業(yè)由于無法在質(zhì)量、技術(shù)和設(shè)計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)有效差異化，只能被動在單一的價(jià)格維度上進(jìn)行激烈競爭，最終導(dǎo)致市場均衡價(jià)格向成本收斂，部分企業(yè)零利潤甚至是虧損。需要強(qiáng)調(diào)的是，低價(jià)格并不必然導(dǎo)致低利潤，如果企業(yè)能夠通過技術(shù)研發(fā)和管理優(yōu)化來持續(xù)實(shí)現(xiàn)降本增效，反而可以通過主動降價(jià)來實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而讓成本以更快的速度下降，最終實(shí)現(xiàn)更高的利潤率。上世紀(jì)初，福特汽車引入流水線生產(chǎn)模式，通過效率的快速提升，讓汽車的生產(chǎn)成本大幅下降，進(jìn)而可以通過主動降價(jià)讓汽車從奢侈品變成普通老百姓都買得起的交通工具，最終實(shí)現(xiàn)可觀的利潤增長。“內(nèi)卷式”競爭中低價(jià)格競爭并不是企業(yè)的主動行為，而是被市場裹挾的被動之舉，同時(shí)由于其無法通過效率提升來降低成本，或者通過差異化來規(guī)避價(jià)格戰(zhàn)，最終只能接受零利潤和虧損的結(jié)果。

低利潤引發(fā)的低質(zhì)量競爭。價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致的低利潤結(jié)果，往往會催生出“內(nèi)卷式”競爭的另一種特征，即低質(zhì)量競爭。低質(zhì)量競爭的本質(zhì)，是競爭主體在極低利潤的市場環(huán)境下，受到價(jià)格剛性的約束，選擇降低質(zhì)量來節(jié)約成本，或者通過不正當(dāng)手段來獲得競爭優(yōu)勢。低質(zhì)量競爭的第一種表現(xiàn)形式就是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不斷下滑。在同質(zhì)化產(chǎn)品的價(jià)格競爭中，一旦價(jià)格高于競爭對手，企業(yè)將喪失絕大部分的市場份額，因此在價(jià)格的硬約束之下，少數(shù)企業(yè)選擇在質(zhì)量水平這一軟性約束上做文章，通過不斷降低產(chǎn)品質(zhì)量來節(jié)約成本，以此規(guī)避零利潤或者虧損。由于質(zhì)量水平往往難以被消費(fèi)者直接感知，低質(zhì)量產(chǎn)品憑借價(jià)格優(yōu)勢反而能夠生存下去，高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)者往往因?yàn)槌杀玖觿莺脱邪l(fā)風(fēng)險(xiǎn)而難以發(fā)展，“劣幣驅(qū)逐良幣”的過程，最終將導(dǎo)致整個市場充斥著低價(jià)低質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。低質(zhì)量競爭的第二種表現(xiàn)形式，則是企業(yè)違規(guī)行為的增多和市場秩序的混亂。例如，個別企業(yè)利用信息不對稱來誤導(dǎo)消費(fèi)者，通過虛假報(bào)價(jià)和標(biāo)注等行為來促成交易，或者大量模仿和剽竊其他廠商的創(chuàng)新成果，事實(shí)上擾亂了市場秩序和規(guī)則。這種違規(guī)行為如果不能得到有效地懲處，就會迅速被其他市場參與者效仿，進(jìn)而使整個市場交易規(guī)則遭到破壞。

惡性競爭在產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的高傳導(dǎo)性。惡性競爭往往并不局限于某一個特定產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，而是有全局性蔓延的趨勢。上述傳導(dǎo)機(jī)制可以分成兩種類型，一種是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的縱向傳導(dǎo)。隨著當(dāng)前產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的不斷細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條上部分環(huán)節(jié)的惡性競爭，很容易在分工機(jī)制下通過技術(shù)和交易等方式，向整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行傳導(dǎo)和擴(kuò)散，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)卷。以光伏行業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)上游由于產(chǎn)能過剩導(dǎo)致硅料價(jià)格大幅下降，上游企業(yè)的過度競爭通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)至中下游企業(yè)，硅片、電池和光伏組件等下游環(huán)節(jié)的價(jià)格也同步下滑。另一種是產(chǎn)業(yè)間的橫向傳導(dǎo)，這種傳導(dǎo)機(jī)制主要依靠產(chǎn)業(yè)間的競爭和替代效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)某些行業(yè)之間的產(chǎn)品和服務(wù)存在較強(qiáng)的替代關(guān)系時(shí)，一個產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競爭，會通過價(jià)格機(jī)制將資源與客戶吸引到本行業(yè)，促使類似行業(yè)進(jìn)行降價(jià)。例如，近年來新能源汽車行業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)，不僅導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的大部分企業(yè)利潤率下降，同時(shí)也給傳統(tǒng)的燃油車行業(yè)帶來巨大的降價(jià)壓力，部分傳統(tǒng)車型的價(jià)格甚至出現(xiàn)腰斬，一些傳統(tǒng)燃油車企業(yè)的利潤也大幅下降。

內(nèi)卷結(jié)果給社會帶來的高負(fù)外部性影響。良性競爭可以通過正外部性來創(chuàng)造價(jià)值，但是惡性競爭則是通過負(fù)外部性進(jìn)行資源內(nèi)耗。“內(nèi)卷式”競爭的高傳導(dǎo)性決定了其具有高負(fù)外部性影響。首先，內(nèi)卷抑制創(chuàng)新，極大地?fù)p害企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＦ髽I(yè)的極低利潤水平?jīng)Q定了企業(yè)既沒有能力，也沒有意愿承擔(dān)創(chuàng)新活動的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效地研發(fā)投入，客觀上導(dǎo)致整個行業(yè)的技術(shù)升級受阻和低端鎖定，供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展更是無從談起。其次，內(nèi)卷引發(fā)的產(chǎn)能過剩催生了制造業(yè)的“泡沫經(jīng)濟(jì)”。價(jià)格戰(zhàn)引發(fā)的企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，直接導(dǎo)致眾多產(chǎn)業(yè)的實(shí)際供給遠(yuǎn)超市場容量，這種錯配機(jī)制客觀上是對社會資源的巨大浪費(fèi)。最后，內(nèi)卷帶來的效率損失對民生和社會也產(chǎn)生了負(fù)面影響。惡性競爭帶來的邊際報(bào)酬的持續(xù)下降，意味著企業(yè)加大投入?yún)s并不能帶來合理回報(bào)，生存壓力最終會傳遞到勞動者。最直接的表現(xiàn)就是工作強(qiáng)度持續(xù)提升的同時(shí)，勞動收入反而下降。

產(chǎn)業(yè)鏈視角下“內(nèi)卷式”競爭的成因

我國產(chǎn)業(yè)鏈在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中所面臨的內(nèi)部困境和外部壓力，是導(dǎo)致當(dāng)前“內(nèi)卷式”競爭的一個主要原因。

產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平不高

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈未能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。在第一波經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，中國通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈體系，利用全球龐大的國際市場需求，逐步構(gòu)建起自身的產(chǎn)業(yè)體系和供給能力。在這種全球價(jià)值鏈分工中，中國的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出“兩頭在外”的特點(diǎn)：舍棄上游的研發(fā)和下游的市場，專注于中間的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。這就導(dǎo)致中國的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展存在長期脫節(jié)的現(xiàn)象，創(chuàng)新鏈未能有效支持產(chǎn)業(yè)鏈，部分企業(yè)存在重引進(jìn)、輕創(chuàng)新的傾向，制約了產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新能力的提升。

少數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈主體對于跟隨模仿式創(chuàng)新產(chǎn)生了路徑依賴，難以抓住技術(shù)革命的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)技術(shù)躍遷，只能沿著領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)范式持續(xù)演進(jìn)，通過工藝改良等手段降低成本，在中等技術(shù)水平上進(jìn)行“內(nèi)卷式”的低水平競爭。

技術(shù)的同源性和同構(gòu)化，從根本上決定了產(chǎn)品和服務(wù)的同質(zhì)化趨勢，價(jià)格競爭成為常態(tài)。底層技術(shù)的趨同性意味著產(chǎn)業(yè)鏈主體很難實(shí)現(xiàn)有效的差異化競爭，在現(xiàn)有技術(shù)能力上通過規(guī)模擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)成本下降，成為一些企業(yè)的唯一選擇。

創(chuàng)新不足帶來的低附加值和低端生產(chǎn)，最終又會反過來加劇技術(shù)固化和行業(yè)內(nèi)卷。推動技術(shù)升級，需要企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入。長周期和不確定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)都需要企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行對沖。但是，低附加值的產(chǎn)品與服務(wù)，加之高度內(nèi)卷的價(jià)格競爭，企業(yè)難以獲得足夠的利潤來支撐上述技術(shù)跨越。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不足。延伸能力是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，其長度代表分工深化程度與效率水平，其廣度代表產(chǎn)業(yè)鏈主體的多樣性和健康水平，其韌性代表產(chǎn)業(yè)鏈的自主性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的不足，直接導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭。

產(chǎn)業(yè)鏈縱向長度過短所導(dǎo)致的市場與技術(shù)瓶頸更容易引發(fā)供需失衡。當(dāng)產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)較少時(shí)，企業(yè)會遭遇市場和技術(shù)瓶頸的雙重約束：一方面，企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)，易導(dǎo)致供給能力過剩，而分工不足又意味著企業(yè)很難通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量提升，因此也無法有效創(chuàng)造需求，只能受制于有限的市場容量，這種供需失衡必然導(dǎo)致低效率的過度競爭。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不足，也意味著企業(yè)很難通過上下游的協(xié)同創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，整體產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢也只能維持在較低的水平，進(jìn)一步損害產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸能力，導(dǎo)致更多企業(yè)陷入內(nèi)卷。

產(chǎn)業(yè)鏈橫向廣度的不足會引發(fā)企業(yè)之間的同質(zhì)化競爭。產(chǎn)業(yè)鏈的廣度，是指在產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)上所涉及的產(chǎn)品和服務(wù)的種類與范圍，它反映了產(chǎn)業(yè)鏈在不同環(huán)節(jié)上的多樣化程度，以及供給能力的豐富性和復(fù)雜性。產(chǎn)業(yè)鏈寬度不足，就意味著同一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的產(chǎn)品和服務(wù)種類差異化較低、業(yè)務(wù)模式重合，這些因素都會導(dǎo)致該環(huán)節(jié)上的行業(yè)供給能力無法有效滿足多樣化的市場需求。產(chǎn)業(yè)鏈相同環(huán)節(jié)上的主體豐富度越低，不同企業(yè)之間的技術(shù)和產(chǎn)品的差異化越小，該環(huán)節(jié)上就更容易產(chǎn)生同質(zhì)化競爭。

產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不足，會使過度競爭從產(chǎn)業(yè)鏈局部環(huán)節(jié)加速向整體擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)鏈缺乏韌性往往意味著其面對內(nèi)外部沖擊時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力低下，當(dāng)某個環(huán)節(jié)的供給能力出現(xiàn)問題時(shí)，很容易沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上下游進(jìn)行傳導(dǎo)，引發(fā)連鎖效應(yīng)。從需求側(cè)來看，韌性不足的產(chǎn)業(yè)鏈在面對外部沖擊時(shí)難以快速調(diào)整和適應(yīng)，市場萎縮會導(dǎo)致企業(yè)為爭奪有限資源而引發(fā)“內(nèi)卷式”競爭。從供給側(cè)來看，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈在某些關(guān)鍵技術(shù)上與供應(yīng)商存在嚴(yán)重依賴關(guān)系時(shí)，斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的加劇也會引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的競爭加劇。

產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制的有效性不足

以“鏈主”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制有待建立和完善。產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制，是指各類產(chǎn)業(yè)鏈主體根據(jù)一定的規(guī)則來協(xié)調(diào)和管理的方法，隨著產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平及其復(fù)雜度的不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈治理的重要性日益凸顯。在產(chǎn)業(yè)鏈中那些具備技術(shù)、市場或者資源優(yōu)勢的大企業(yè)天然具備“鏈主”的潛質(zhì)，即在產(chǎn)業(yè)鏈的管理和協(xié)調(diào)中扮演主導(dǎo)角色，他們既是產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率持續(xù)提升的推動者，也是產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性的保障者。在上一輪經(jīng)濟(jì)全球化中，我國通過擴(kuò)大對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，深度融入以跨國企業(yè)為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系中。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制仍存在一些需要完善的地方：

本土的“鏈主”型企業(yè)發(fā)育遲緩，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中尚未構(gòu)建起以我為主的治理機(jī)制。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈中，我國企業(yè)作為后來者從勞動密集型產(chǎn)業(yè)切入，一定程度上受到原有鏈主的制約，挑戰(zhàn)現(xiàn)有規(guī)則的難度較大。并且在技術(shù)路徑相對清晰且單一的前提下，本土企業(yè)要想成為“鏈主”會遭遇技術(shù)和市場的雙重挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈治理中話語權(quán)以及市場影響力的相對不足，使得部分企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中附加值相對較低的環(huán)節(jié)，技術(shù)同質(zhì)化程度較高的中小企業(yè)面臨較大的市場競爭壓力。從這個意義上來說，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭，在一定程度上反映了我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工中的特定位置，由于在技術(shù)供給、市場需求和商業(yè)場景等方面尚存在提升空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨一定挑戰(zhàn)。

新興產(chǎn)業(yè)中本土“鏈主”初步建立的治理機(jī)制仍有待完善，尤其是公平性和協(xié)同性的不足。例如，我國在電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域把握住了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展和技術(shù)突破，最突出的表現(xiàn)就是培養(yǎng)了一批具有較強(qiáng)國際競爭力的本土企業(yè)。這些企業(yè)充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢，聚焦于國內(nèi)和國際兩個市場，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整體向全球價(jià)值鏈的中高端穩(wěn)步邁進(jìn)。但由于“鏈主”企業(yè)自身市場地位尚未穩(wěn)固，仍需同國內(nèi)外的對手展開激烈競爭，同時(shí)也缺乏對龐大且復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈的有效管理經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的“內(nèi)卷式”競爭。少數(shù)主導(dǎo)型企業(yè)憑借其在供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢地位，以延長賬期和壓低采購價(jià)格等方式來優(yōu)化自身成本結(jié)構(gòu)，這種模式在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，增加了行業(yè)內(nèi)的競爭壓力。新興產(chǎn)業(yè)中少數(shù)“鏈主”企業(yè)的上述行為，一方面體現(xiàn)出其自身的市場地位仍不牢固，另一方面也反映出其缺乏戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)眼光，過于關(guān)注短期利潤，忽視了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找鎱f(xié)同管理和利潤公平分配的重要性。

以“專精特新”企業(yè)為代表的創(chuàng)新型中小企業(yè)的不足，使健康的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)缺乏多樣性的主體支撐。有效的產(chǎn)業(yè)鏈治理固然需要“鏈主”的協(xié)調(diào)，但是掌握關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新型中小企業(yè)也發(fā)揮著不可替代的作用。在復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈中，創(chuàng)新型中小企業(yè)在特定細(xì)分領(lǐng)域往往具有技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)化能力。這些企業(yè)通過差異化發(fā)展，既能夠在橫向競爭中形成獨(dú)特優(yōu)勢，又能夠在縱向合作中保持一定的議價(jià)能力，從而有助于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的良性競爭生態(tài)。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象，一個重要原因就是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，“專精特新”企業(yè)數(shù)量不足，導(dǎo)致中小型企業(yè)同質(zhì)化程度較高，差異化競爭能力有待提升。

政府產(chǎn)業(yè)政策的合理性和均衡性有待進(jìn)一步優(yōu)化。我國以產(chǎn)業(yè)政策作為重要抓手，通過計(jì)劃與市場兩種手段，將有限資源集中到需要優(yōu)先發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非均衡發(fā)展的趕超型產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)面作用也不斷顯現(xiàn)。

以消費(fèi)者保護(hù)和質(zhì)量管理為核心的監(jiān)管政策有待進(jìn)一步完善。引入最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)，才能讓企業(yè)在激烈的市場競爭中選擇“向上”的技術(shù)和質(zhì)量競爭，而不是“向下”的價(jià)格與成本競爭。通過持續(xù)提高市場的質(zhì)量準(zhǔn)入門檻，不僅能夠改善消費(fèi)者體驗(yàn)，而且能夠讓價(jià)格競爭成為推動質(zhì)量提升和技術(shù)進(jìn)步的催化劑，消除劣幣驅(qū)逐良幣的逆向選擇問題。只有最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提高，才能將有限的市場需求分配給高質(zhì)量的供給者，而不是在眾多低質(zhì)量的企業(yè)中形成低水平的競爭性均衡。

以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場準(zhǔn)入為核心的制度建設(shè)有待加強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足會抬高企業(yè)自主創(chuàng)新的成本，導(dǎo)致模仿盛行、創(chuàng)新動力不足，使價(jià)格競爭取代創(chuàng)新競爭成為市場主流?；谏矸莸氖袌鰷?zhǔn)入限制，往往并不能實(shí)現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，反而可能阻礙優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展，影響市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制，造成一個行業(yè)的低水平競爭。公平競爭環(huán)境的缺失，客觀上是對低效率企業(yè)的保護(hù)和對高效率企業(yè)的打壓，這種制度上的不公平，會造成很多低效率企業(yè)對于成本和質(zhì)量的不敏感，催生大量的“僵尸企業(yè)”，成為“內(nèi)卷式”競爭發(fā)生的一個重要原因。

地方政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的過程中，需注重區(qū)域協(xié)調(diào)和適度發(fā)展。部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則尚不統(tǒng)一，要素跨區(qū)域流動仍面臨一些挑戰(zhàn)，影響了全國統(tǒng)一大市場的形成，既降低市場容量，又損害供給質(zhì)量。此外，個別地方政府在爭奪資源的過程中，存在將政策和資本資源向本地企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，在鼓勵本地企業(yè)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，也努力避免其破產(chǎn)清算，一定程度上造成相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境循環(huán)不暢

逆全球化背景下國際循環(huán)受阻，產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤和收縮的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)和加劇了“內(nèi)卷式”競爭。在逆全球化浪潮下，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了明顯的內(nèi)向化調(diào)整和重組趨勢，這種全球產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的變化無疑會對我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位產(chǎn)生重大沖擊。

貿(mào)易保護(hù)主義造成的外部需求下降和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s會加劇國內(nèi)的市場競爭壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，中國通過積極融入國際分工體系，充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，為全球市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，對外貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，盡管外需在經(jīng)濟(jì)總量中的占比有所調(diào)整，但國際循環(huán)仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，部分西方發(fā)達(dá)國家在持續(xù)提高關(guān)稅的同時(shí)，還進(jìn)一步提出“友岸外包”和“近岸外包”，將部分生產(chǎn)工序和分工節(jié)點(diǎn)從中國轉(zhuǎn)移至東南亞和拉美地區(qū)，一定程度上影響了我國產(chǎn)業(yè)鏈正常的國際循環(huán)。這種需求沖擊疊加產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，會將競爭壓力轉(zhuǎn)移至國內(nèi)。

技術(shù)封鎖帶來的壁壘，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨升級瓶頸。美國針對關(guān)鍵核心技術(shù)對中國“卡脖子”，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)達(dá)國家為阻礙發(fā)展中國家技術(shù)水平的提升，通過技術(shù)封鎖來壓制后者的技術(shù)趕超。這種技術(shù)封鎖使我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨著巨大的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，增加了我國產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級的難度?？赡軐?dǎo)致中國的產(chǎn)業(yè)鏈長期處于低附加值環(huán)節(jié)，難以向高端攀升，進(jìn)一步加劇“內(nèi)卷式”競爭。

消費(fèi)需求驅(qū)動的高效內(nèi)循環(huán)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈重塑缺乏足夠的國內(nèi)市場支撐。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，核心內(nèi)容之一，就是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場獨(dú)特優(yōu)勢，使其成為推動中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的強(qiáng)勁引擎，同時(shí)也為世界經(jīng)濟(jì)增長注入源源不斷的活力。盡管中國內(nèi)需總量在全球位居前列，但在結(jié)構(gòu)上仍有優(yōu)化空間。例如，我國消費(fèi)需求占比和發(fā)達(dá)國家相比尚有提升潛力；我國收入分配格局有待進(jìn)一步改善，部分居民的收入水平與我國經(jīng)濟(jì)總量所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相比，存在一定程度的差距。消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動潛力尚未完全釋放，當(dāng)前內(nèi)需中政府投資占比較高，這種結(jié)構(gòu)性失衡可能會引發(fā)廠商之間的“內(nèi)卷式”價(jià)格戰(zhàn)與成本戰(zhàn)，加劇行業(yè)的產(chǎn)能過剩。中國產(chǎn)業(yè)鏈的重塑與升級，必然是依托內(nèi)需，以及虹吸全球高級生產(chǎn)要素向自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)集聚，沒有足夠的國內(nèi)市場的需求支撐，尤其是以收入遞增為基礎(chǔ)的居民消費(fèi)的持續(xù)升級，產(chǎn)業(yè)鏈的低端化困境就無從解決，產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷也難以消除。

依托產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展破解“內(nèi)卷式”競爭

加快“鏈主”和“專精特新”企業(yè)的培育，逐步建立高效、安全和公平的產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制。上述兩類企業(yè)培育的關(guān)鍵在于持續(xù)提升其在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上的自主創(chuàng)新能力和市場影響力。在財(cái)政支持上，可以設(shè)立專項(xiàng)基金支持相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、品牌建設(shè)和市場開拓；在金融服務(wù)上，充分發(fā)揮資本市場的資源配置功能，在企業(yè)發(fā)展初期積極引入“耐心資本”，鼓勵有條件的相關(guān)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，在做好反壟斷監(jiān)管的前提下，允許和支持資本參與的企業(yè)并購，幫助龍頭企業(yè)快速成長；在制度保障上，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，簡化行政審批流程，降低企業(yè)制度性的交易成本，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。在完善產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制的過程中，一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈中不同主體的協(xié)同合作，通過政府和市場兩種手段強(qiáng)化“鏈主”大企業(yè)與“專精特新”小企業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺，匯聚政產(chǎn)學(xué)研等多樣化的社會資源，加速產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的深度融合發(fā)展；另一方面，地方政府可充分發(fā)揮“鏈長”作用，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起產(chǎn)業(yè)鏈治理中的協(xié)調(diào)者和維護(hù)者角色，針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌內(nèi)外部資源補(bǔ)足短板，同時(shí)通過有效監(jiān)管優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分配機(jī)制，培育可持續(xù)發(fā)展的共享型產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的均衡協(xié)同。統(tǒng)一大市場建設(shè)是依托超大規(guī)模內(nèi)需，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的核心，其關(guān)鍵在于處理好以下三對關(guān)系的平衡。首先是中央與地方關(guān)系的平衡。產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)逐步由地方政府轉(zhuǎn)向中央政府，建立兩者之間的縱向平衡機(jī)制，在中央制定產(chǎn)業(yè)政策到地方實(shí)施的過程中，確保規(guī)則一致和行動協(xié)調(diào)，避免惡性競爭和資源浪費(fèi)。其次是政府和市場關(guān)系的平衡。在產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施過程中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步從針對廠商的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向面向消費(fèi)者的間接補(bǔ)貼，營造更加公平的競爭環(huán)境，讓市場機(jī)制來提升產(chǎn)業(yè)政策的扶持效率。地方政府的工作重心可從過多的微觀主體干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀的規(guī)則制定，努力建設(shè)良好的營商環(huán)境，消除地方保護(hù)壁壘和市場準(zhǔn)入限制，積極利用資本市場推動企業(yè)的破產(chǎn)兼并，加快市場出清的速度。最后是消費(fèi)和投資的平衡。一方面，政府投資的方向和手段需要持續(xù)完善，既要聚焦包括芯片和人工智能等具有重大戰(zhàn)略價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，也要強(qiáng)調(diào)投資手段的持續(xù)優(yōu)化，充分利用政府投資基金實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精細(xì)滴灌”，充分發(fā)揮政府資金對于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引導(dǎo)作用。另一方面，高度重視消費(fèi)需求對于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈重塑的拉動作用，切實(shí)提升居民的可支配收入。在初次分配環(huán)節(jié)優(yōu)先向勞動收入加大傾斜，積極利用二次分配和三次分配調(diào)節(jié)收入差距，在實(shí)際收入持續(xù)提升的基礎(chǔ)上通過消費(fèi)升級刺激相關(guān)企業(yè)加大研發(fā)投入，從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭，帶動整體產(chǎn)業(yè)鏈的高端化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，政府需要加大消費(fèi)者保護(hù)力度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，通過設(shè)立最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高市場準(zhǔn)入門檻，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，將存在質(zhì)量問題和弄虛作假的企業(yè)逐出市場。

借助國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)暢通，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與優(yōu)化。面對嚴(yán)峻的逆全球化浪潮和西方國家的封鎖打壓，中國要通過更高水平的開放才能有效化解外部風(fēng)險(xiǎn)，其關(guān)鍵在于借助國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)體系，加快我國產(chǎn)業(yè)鏈升級，在推動產(chǎn)業(yè)鏈全球范圍持續(xù)延伸的同時(shí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈的自主性和安全性。要依托共建“一帶一路”，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)“走出去”，加速產(chǎn)業(yè)鏈布局的多樣化。在利用國家資本輸出基建能力的同時(shí)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)隨之“出海”，以本地設(shè)廠、產(chǎn)業(yè)園或者合作研發(fā)中心等形式整合本地資源，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升中國品牌的區(qū)域影響力。充分利用資本市場幫助產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行跨國并購和技術(shù)合作，提升自身的技術(shù)實(shí)力和國際競爭力。要加大對外開放力度，將全球高級生產(chǎn)要素“引進(jìn)來”。中國市場的對外開放是依托超大規(guī)模內(nèi)需虹吸全球的人才、資本和技術(shù)向本國集聚，一方面可以加速國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，加快形成主體豐富和形式多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康生態(tài)；另一方面高水平對外開放可以形成高質(zhì)量的競爭格局，技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新將成為企業(yè)最重要的競爭優(yōu)勢，幫助中國的本土企業(yè)擺脫低水平的價(jià)格戰(zhàn)內(nèi)耗。要破除壁壘，讓多方主體構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈成為暢通內(nèi)外循環(huán)的連接載體。對內(nèi)開放的核心就是建立公平的競爭環(huán)境，從企業(yè)層面來看就是減少針對民營企業(yè)的競爭約束，破除相關(guān)的行政壁壘和政策歧視。從部門層面來看，就是減少不必要的行政管制和行政壟斷，放寬市場準(zhǔn)入限制，同時(shí)還要切實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)中小企業(yè)保護(hù)，維護(hù)良好的市場競爭環(huán)境。從區(qū)域來看，要推動區(qū)域之間發(fā)展的均衡性，確保產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策在全國范圍的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，消除因政策差異導(dǎo)致的市場分割，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動和高效配置。

（作者為南京大學(xué)商學(xué)院教授，教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地—南京大學(xué)長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心研究員，南京大學(xué)江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：22JJD790037）和國家社會科學(xué)基金年度項(xiàng)目“以平臺型‘鏈主’為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)機(jī)制與治理研究”（項(xiàng)目編號：24BJY022）的階段性成果】

責(zé)編/靳佳 美編/王夢雅

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