“半生閑散人，誤入朝堂坐。”

近日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會在北京召開“2025年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與改革走勢座談會”。研究會學(xué)術(shù)委員會主任宋曉梧發(fā)言時(shí)說，建議將個(gè)人賬戶從職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出來。

這是社保學(xué)界爭論多年的問題。20世紀(jì)90年代中期，時(shí)任國家體改委分配和社會保障司司長的宋曉梧對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式有不同看法，30年過去，他仍然在為這個(gè)問題孜孜求解。

宋曉梧曾擔(dān)任國務(wù)院振興東北辦副主任、國家發(fā)展改革委黨組成員兼宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長等行政職務(wù)。同時(shí)，他還是一位曾獲“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎”的學(xué)者，出版過《梧葉集》的詩人。今年78歲的他步履輕快，穿著簡潔時(shí)尚，幾乎不見白發(fā)。多年過去，“社會保障”“社會公平”等仍是他口中的高頻詞。

《中國改革報(bào)》原社長馬役軍與宋曉梧是多年詩友，他告訴《中國新聞周刊》，很多熟悉宋曉梧的人都覺得，他可能并不適合從政。他性格坦誠，這決定了他的詩風(fēng)。一些不適合直接說的話，他會通過詩詞表達(dá)出來。學(xué)者、官員、詩人這三種身份在他身上有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)成一道獨(dú)特的風(fēng)景線，這在行政官員中并不多見。

宋曉梧經(jīng)常用閑暇時(shí)間推敲詩句。其中一首《山坡羊·沉浮》寫道：“心底澄明天地闊，榮辱去留都煙云過。沉，也是我。浮，也是我。” 

宋曉梧。本文圖/受訪者提供

何為“勞動力市場”

在20世紀(jì)80年代至90年代中期，很多在今天看來不足為道的問題都曾在勞動經(jīng)濟(jì)理論界引起激烈爭論。“失業(yè)”就是其中一個(gè)。

1983年，宋曉梧從北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動經(jīng)濟(jì)系研究生畢業(yè)，被分配到國家經(jīng)委企業(yè)局，曾隨調(diào)研組赴黑龍江考察企業(yè)勞動組織整頓，親眼見到國企“鐵飯碗”積弊深重，不少企業(yè)冗員近三成，有的一個(gè)澡堂就有20多人打掃，很多地方存在“正式工看，臨時(shí)工干”的問題。

為解決這些問題，國家在20世紀(jì)80年代采取了一系列措施。例如在國企試行勞動合同制，但企業(yè)自主用工和職工自主擇業(yè)必然帶來失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。再如要求企業(yè)內(nèi)部消化冗員，這樣企業(yè)就必須分散精力經(jīng)營副業(yè)，影響主業(yè)的競爭力。

宋曉梧認(rèn)為，應(yīng)該將隱性失業(yè)顯性化，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1986年，他在一次國企改革研討會上提出建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的問題，一位勞動部門的老領(lǐng)導(dǎo)說：“瞎搞，工人失業(yè)，那還是社會主義嗎？”

宋曉梧參與撰寫《中國企業(yè)管理百科全書（增補(bǔ)卷）》，將“社會主義國家的失業(yè)問題”列入條目，又撰文論證社會主義初級階段的失業(yè)現(xiàn)象，提出建立健全失業(yè)保障制度等對策。最終，1990年正式出版的“增補(bǔ)卷”采納了宋曉梧撰寫的這一條目，他的文章擱置許久后也在1990年的《改革》雜志上發(fā)表。

1990年，宋曉梧調(diào)到勞動部，擔(dān)任國際勞工研究所副所長。他認(rèn)為，承認(rèn)失業(yè)現(xiàn)象，就要承認(rèn)“勞動力市場”的存在。但1984年的十二屆三中全會文件明確提出“勞動力不是商品”，因此國內(nèi)對“勞動力市場”一詞避而不用，只提“勞務(wù)市場”。而宋曉梧從經(jīng)濟(jì)理論分析，認(rèn)為“勞動力市場”更準(zhǔn)確，因?yàn)閯趧恿χ竸趧诱唧w力和腦力的總和，工資是其價(jià)格，而“勞務(wù)費(fèi)”則不僅包括工資，還包括材料費(fèi)、設(shè)備折舊消耗等。

1992年，宋曉梧在勞動部理論務(wù)虛會上做了題為《勞動力市場的國際比較》的發(fā)言?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》要轉(zhuǎn)載，同時(shí)編輯建議，按中央精神先不提“勞動力市場”為妥，宋曉梧同意了。因此，連載時(shí)題目改成了《勞動力流動的國際比較》，內(nèi)容則一字未改。

1993年，中國勞動科學(xué)研究院成立，宋曉梧出任主持工作的副院長。十四屆三中全會文件起草期間，時(shí)任勞動部部長李伯勇提出：關(guān)于“勞務(wù)市場”“勞動市場”和“勞動力市場”的概念存在很大爭論，用哪個(gè)說法最好？宋曉梧說，“勞動力市場”概念最準(zhǔn)確。

理論爭議的核心是，社會主義條件下勞動力是否是商品。一種觀點(diǎn)援引馬克思主義理論及國際勞工組織《費(fèi)城宣言》中的“勞工不是商品”，持否定態(tài)度；另一種觀點(diǎn)則提出，勞動者自主擇業(yè)實(shí)質(zhì)上賦予了勞動力商品屬性。而宋曉梧認(rèn)為，勞動力是否是商品的定性并不是勞動力市場的先決條件，只要勞動力流動由市場調(diào)節(jié)，就存在勞動力市場。

十四屆三中全會文件采納了“勞動力市場”的提法。后來宋曉梧得知，時(shí)任國家體改委副主任高尚全在參與文件起草時(shí)，一再堅(jiān)持應(yīng)明確提出“勞動力市場”概念，對此提法寫入中央文件起了積極作用。

1994年，勞動部提出以“培育和發(fā)展勞動力市場”為主線，推動勞動體制改革。宋曉梧說，這是勞動體制改革方面里程碑式的重大進(jìn)展，計(jì)劃體制下就業(yè)、工資、社保等分散割裂的各部分得以構(gòu)建成一個(gè)統(tǒng)一的勞動力市場體系，同時(shí)市場導(dǎo)向的勞動體制改革推動失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步建立，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)打破了“企業(yè)自保”模式，社會統(tǒng)籌開始探索。

2006年，宋曉梧（前排中）在遼寧撫順調(diào)研棚戶區(qū)改造。

“新農(nóng)合”與棚戶區(qū)改造

1995年12月，宋曉梧調(diào)任國家體改委分配和社會保障司司長。時(shí)任該司副司長劉浩告訴《中國新聞周刊》，宋曉梧到任后，針對改革難點(diǎn)，組織大家開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的課題研究，組織編寫相關(guān)書籍，改變了該司一段時(shí)間以來有些松散的工作狀態(tài)。他還利用國際合作課題費(fèi)，逐步給司里每個(gè)干部配備了筆記本電腦，改善了大家的工作條件。

1996年初，宋曉梧兼任國務(wù)院職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。時(shí)任國家體改委主任李鐵映告訴他，醫(yī)療體制改革很難，不好搞。著手以后，宋曉梧發(fā)現(xiàn)這的確是他從事過的最困難的工作，比養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革要復(fù)雜很多。

當(dāng)時(shí)實(shí)行的職工醫(yī)保制度是20世紀(jì)50年代初按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求建立起來的，主要由覆蓋企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度和覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度構(gòu)成。1994年國務(wù)院啟動職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，選擇“兩江”（江蘇鎮(zhèn)江和江西九江）作為試驗(yàn)區(qū)，探索社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合（即“統(tǒng)賬結(jié)合”）的模式。改革既要保障職工就醫(yī)需求，又要為企業(yè)解困。

1998年，在總結(jié)“兩江”試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，明確提出建立“統(tǒng)賬結(jié)合”，覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等城鎮(zhèn)所有用人單位的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

宋曉梧至今認(rèn)為，當(dāng)時(shí)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保制度是正確的，這使得職工醫(yī)保在推進(jìn)中沒有像實(shí)行雙軌制的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣滋生出很多不必要的矛盾糾紛。但關(guān)于在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中設(shè)立個(gè)人賬戶，在學(xué)術(shù)上他一直堅(jiān)持自己的不同觀點(diǎn)，多年來在其文章和著述中不斷表達(dá)這一觀點(diǎn)。

在調(diào)研過程中宋曉梧注意到，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度改革是單兵突進(jìn)。他在一省調(diào)研時(shí)親眼看著醫(yī)藥局負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)人吵了起來，一個(gè)說藥價(jià)高是因?yàn)獒t(yī)院壟斷藥品銷售，另一個(gè)說醫(yī)療隊(duì)伍被藥廠的醫(yī)藥代表腐蝕了。為此，宋曉梧向領(lǐng)導(dǎo)建議，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)院、醫(yī)藥三方面改革。

1998年，時(shí)任國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示：只改醫(yī)療保險(xiǎn)，不搞醫(yī)院和藥品流通體制改革，醫(yī)藥費(fèi)是降不下來的。國務(wù)院成立部際聯(lián)席會議，下設(shè)工作班子。宋曉梧作為工作班子負(fù)責(zé)人，參與制定了“醫(yī)、保、藥”（即醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度、職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、藥品生產(chǎn)流通制度）統(tǒng)籌改革方案，核心是公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥分開。2000年，《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》出臺。

城鎮(zhèn)醫(yī)改后，農(nóng)村衛(wèi)生短板更加凸顯。1999年底，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國務(wù)院體改辦牽頭，與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等8部委組成聯(lián)合調(diào)研組，到浙江、河南、湖南、云南等經(jīng)濟(jì)水平不同的農(nóng)村地區(qū)調(diào)研。時(shí)任國務(wù)院體改辦宏觀體制司司長宋曉梧全程參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)破敗不堪，醫(yī)生護(hù)士大量流失，農(nóng)民因病致貧返貧等問題十分嚴(yán)重。

2000年，宋曉梧具體負(fù)責(zé)，組織起草農(nóng)村衛(wèi)生改革文件。當(dāng)時(shí)有關(guān)部門之間分歧很大，一次在北京杏林山莊討論文件，爭論到半夜兩點(diǎn)也沒有達(dá)成統(tǒng)一意見。

第二天就要上中央的會議討論了，文件還沒有會簽下來。經(jīng)請示同意，宋曉梧自己開車帶著文件，一會兒到中南海找國務(wù)院副秘書長，一會兒到西直門找衛(wèi)生部部長。直到當(dāng)晚7點(diǎn)多，他才終于把文件會簽完，送到國務(wù)院辦公廳。

2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》正式頒布。在此基礎(chǔ)上，新農(nóng)合制度在2003年初開始實(shí)行。

2003年，國務(wù)院體改辦并入國家發(fā)展改革委，宋曉梧任國家發(fā)展改革委黨組成員兼宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長。2004年，他擔(dān)任了國務(wù)院振興東北辦副主任。

振興東北辦牽頭開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。當(dāng)時(shí)全國都有資源枯竭城市，東北最為典型，宋曉梧帶隊(duì)到大慶、雙鴨山、伊春、白山、阜新等地調(diào)研。撫順是他此行印象最深的一站地。因?yàn)槊旱V資源枯竭，有14萬人住在318.3萬平方米的棚戶區(qū)。居民七成是國企、大集體企業(yè)的下崗職工，其生存狀況與沿海城市相比大相徑庭。

宋曉梧組織撰寫報(bào)告，建議國務(wù)院對國有工礦棚戶區(qū)改造立項(xiàng)，由財(cái)政出部分資金支持。東北辦組織有關(guān)部門對資源枯竭城市多次調(diào)研，終于取得了一致意見，同意先改造“中央下放工礦企業(yè)”和“集中連片”的棚戶區(qū)。

棚戶區(qū)改造工程起步時(shí)面臨資金不足、就業(yè)安置困難、地價(jià)低等問題。遼寧省委認(rèn)為，棚戶區(qū)改造既是彌補(bǔ)歷史欠賬的民生工程，也有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)育，這使棚戶區(qū)改造升級為拉動內(nèi)需的城市更新項(xiàng)目。至2006年底，遼寧120萬人搬進(jìn)新房。

2008年，宋曉梧離開行政崗位。他在回答記者提問時(shí)說，在13年的諸多行政工作中，建立新農(nóng)合和棚戶區(qū)改造是他可以聊以自慰的兩項(xiàng)工作，因?yàn)檫@在當(dāng)時(shí)都屬于迫在眉睫、雪中送炭的任務(wù)。

“半生閑散人，誤入朝堂坐”

退休后，宋曉梧于2008年至2013年擔(dān)任了全國政協(xié)委員。

在東北地區(qū)調(diào)研時(shí)讓宋曉梧印象深刻的是，各地爭上大項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)他就感到這是地方政府GDP競爭造成的弊端。擔(dān)任全國政協(xié)委員之后，他多次參加全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織的有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研活動，進(jìn)一步認(rèn)識到不能簡單以GDP論英雄。

2010年，他提出以基本公共服務(wù)均等化作為衡量區(qū)域發(fā)展的主要指標(biāo)。他認(rèn)為，由于前一階段各地偏重總量GDP或人均GDP指標(biāo)，公共服務(wù)均等化問題沒有提到應(yīng)有的位置，致使居民收入一次分配的地區(qū)差距經(jīng)過二次分配反而擴(kuò)大了。

他在政協(xié)大會發(fā)言中說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，是切實(shí)維護(hù)中央政令統(tǒng)一，打破各類地方保護(hù)，促進(jìn)勞動力等生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理地自由流動，從而構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

擔(dān)任政協(xié)委員期間，他多次提交提案，建議改革養(yǎng)老金“雙軌制”，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；主張國民收入初次分配應(yīng)向勞動者傾斜，建議研究開征遺產(chǎn)稅；提出把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的第一指標(biāo)；主張改革財(cái)稅體制、土地制度，進(jìn)一步厘清政府與市場邊界。

2011年，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院成立，執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為宋曉梧是能把學(xué)術(shù)問題和政策問題結(jié)合得最好的人選，邀請他出任院長。李實(shí)告訴《中國新聞周刊》，受宋曉梧影響，研究院的學(xué)術(shù)研究和政策研究結(jié)合非常緊密，為國家發(fā)展改革委及其他部委提供了不少重要的研究報(bào)告。

現(xiàn)為浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長的李實(shí)與宋曉梧相識于2000年前后。那時(shí)中國收入分配問題已成為社會和學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)，李實(shí)在相關(guān)學(xué)術(shù)會議上與宋曉梧熟識起來。他對宋曉梧刮目相看，覺得他雖是政府官員，但發(fā)言時(shí)更多體現(xiàn)的是獨(dú)立思考，是一個(gè)言行合一的人。

宋曉梧是國內(nèi)研究收入分配問題的開拓者之一，早在20世紀(jì)80年代就提出使用基尼系數(shù)這一西方經(jīng)濟(jì)學(xué)概念來衡量中國收入差距。2000年左右，他提出中國收入差距過大，尤其是城鄉(xiāng)失衡嚴(yán)重，農(nóng)民工收入被壓低。近十年，他又提出資本收益和勞動報(bào)酬比例的嚴(yán)重失衡是收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，應(yīng)該進(jìn)一步完善集體協(xié)商制度，加強(qiáng)對勞動者的權(quán)益保護(hù)和社會保障。李實(shí)認(rèn)為，宋曉梧有前瞻性的眼光，他提出的收入分配有關(guān)問題后來都成了學(xué)界的重要議題。

宋曉梧感嘆，收入分配改革目前進(jìn)展相對遲緩。他撰文說，縮小收入分配差距，逐步走向共同富裕，是中長期提振消費(fèi)的根本性舉措，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。

曾在國家發(fā)展改革委就業(yè)司任巡視員的劉浩告訴《中國新聞周刊 》，宋曉梧的官員身份和學(xué)者身份之間有時(shí)會發(fā)生沖突，但這又使他在推進(jìn)行政工作中有理論依據(jù)，能把握發(fā)展趨勢，不激進(jìn)，不急于求成，既開放前衛(wèi)，又講求實(shí)際，因此能在推動醫(yī)保改革、推動棚戶區(qū)改造、提出收入分配改革建議等方面做出建樹。

宋曉梧退休后曾擔(dān)任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長，現(xiàn)為該會學(xué)術(shù)委員會主任。他多次主持國家或部委課題，參加過各種論壇，出版和主編了20多部論著。但他時(shí)常覺得，上萬字的經(jīng)濟(jì)學(xué)文章，還不如一首詩詞更能直抒胸臆。

他愛好寫詩填詞，常將自己的情感和理想寄托其中。

2024年，他住在?？?。在一個(gè)大雨天，他望著居所對面的濕地公園寫了一首《閑散人（自度曲）》：“半生閑散人，誤入朝堂坐。五洲風(fēng)云策論中，筆底江天闊。無意求功名，冷眼看福禍。”

對于何為“半生閑散人”，他解釋，自己47歲才從理論研究轉(zhuǎn)到行政工作崗位，轉(zhuǎn)崗過程中碰了很多釘子，服從組織安排，也慢慢轉(zhuǎn)過來了。

時(shí)間回到20世紀(jì)70年代末，那時(shí)宋曉梧還是北京內(nèi)燃機(jī)總廠柴油機(jī)車間一名電工。當(dāng)時(shí)幾位工友提議，由宋曉梧牽頭，成立一個(gè)對外電氣維修部。這在當(dāng)時(shí)是能賺錢的買賣。宋曉梧說，考不上研究生就一起干。

宋曉梧與上大學(xué)的機(jī)會幾次擦肩而過。1977年，他的高考成績比清華大學(xué)分?jǐn)?shù)線高出近20分，卻因年齡超過30歲，最后陰差陽錯(cuò)哪所大學(xué)都沒讀成，考研成為他最后的機(jī)會。1980年，33歲的他終于考取了北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動經(jīng)濟(jì)系研究生，走上了一條完全不同的道路。

多年后，一位工友跟他說：“曉梧，你寫文著書忙活一輩子，拿了幾塊錢稿費(fèi)？如果當(dāng)年搞電氣維修公司，賺了錢再進(jìn)軍房地產(chǎn)，現(xiàn)在腰纏萬貫也未可知。”宋曉梧說：“不管如何機(jī)緣巧合、陰差陽錯(cuò)，屬于我自己的路，卻的的確確只有這一條。”（本文參考了《宋曉梧學(xué)術(shù)自傳》）

發(fā)于2025.5.17總第1187期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：宋曉梧：學(xué)者、官員、詩人