2015年10月，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出“弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”。黨的十九大報(bào)告提出“中國秉持共商共建共享的全球治理觀”，以黨的文獻(xiàn)形式確立了共商共建共享的全球治理觀的理論地位。黨的二十大報(bào)告提出“踐行共商共建共享的全球治理觀”。2023年底召開的中央外事工作會(huì)議將“推動(dòng)共商共建共享的全球治理”確立為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)路徑。共商共建共享的全球治理觀是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要標(biāo)識(shí)性概念之一，是馬克思主義中國化時(shí)代化在國際關(guān)系領(lǐng)域的重大成果，在全球治理理論發(fā)展史上具有歷史性意義，為破解當(dāng)今人類社會(huì)面臨的根本性和緊迫性問題提供了全新路徑。
從歷史邏輯看，共商共建共享的全球治理觀深刻回應(yīng)了人類社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求
追溯過往，全球治理是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。幾百年來，全球治理從無到有、從小到大，在維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。馬克思主義認(rèn)為，各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。世界歷史的形成是全球治理的基礎(chǔ)條件。17世紀(jì)中葉建立的威斯特伐利亞體系，在歐洲搭建了一個(gè)主體和范圍有限的地區(qū)秩序，確立了主權(quán)平等等國際關(guān)系準(zhǔn)則，為此后的全球治理奠定了秩序基礎(chǔ)。但是，受生產(chǎn)力水平、工業(yè)化程度、交通運(yùn)輸方式等因素制約，這種秩序尚不具有真正意義上的全球?qū)傩浴Ｊ澜鐨v史進(jìn)程中真正意義上的全球治理嘗試始于一戰(zhàn)后成立的國際聯(lián)盟。二戰(zhàn)后，以聯(lián)合國為主體的、涉及世界絕大多數(shù)國家和廣泛領(lǐng)域的全球治理體系得以建立，全球治理實(shí)踐進(jìn)入大發(fā)展階段。1990年，國際發(fā)展委員會(huì)提出“全球治理”概念并很快得到國際認(rèn)可。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入發(fā)展和全球性挑戰(zhàn)的不斷涌現(xiàn)，全球治理受到世界各國越來越多的重視，參與全球治理的主體不斷增加，全球治理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，成為國際關(guān)系理論與實(shí)踐的重要組成部分。
聚焦現(xiàn)實(shí)，全球治理體系變革是當(dāng)今世界必須解答的時(shí)代課題。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。習(xí)近平主席指出：“面對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，任何國家都不可能獨(dú)善其身，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作、開放包容才是人間正道。”很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作應(yīng)對。與此同時(shí)，國際力量對比發(fā)生深刻變化，特別是新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，其參與全球治理的意愿不斷增強(qiáng)、推動(dòng)全球治理向著更加公正合理的方向發(fā)展的能力不斷上升，但發(fā)達(dá)國家不愿意向發(fā)展中國家讓渡更多權(quán)力。尤其是世界百年變局加速演進(jìn)，國際局勢動(dòng)蕩加劇、亂象頻出，個(gè)別國家無視國際規(guī)則，大搞唯我獨(dú)尊，造成了全球治理機(jī)制的失靈，治理赤字越來越明顯。
著眼未來，完善全球治理需要嶄新的理念指引。時(shí)代是思想之母。提出共商共建共享的全球治理觀，體現(xiàn)出習(xí)近平總書記作為大國領(lǐng)袖的敏銳時(shí)代洞見和深沉歷史自覺。全球治理不同于一般意義上的政府治理或社會(huì)治理，其依靠的是在共同的價(jià)值理念認(rèn)同之上，由各個(gè)行為主體通過協(xié)商形成一定規(guī)則、建立相應(yīng)制度，來調(diào)整相互關(guān)系和權(quán)利義務(wù)。因此，完善全球治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是解決理念問題。正如習(xí)近平總書記指出的：“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)”。隨著國力的增長和國際地位的提高，中國日益走近世界舞臺(tái)中央，中國與世界的關(guān)系正在發(fā)生積極深遠(yuǎn)的變化。中國的外交政策主張尤其是習(xí)近平總書記提出的重大理念倡議，越來越得到國際社會(huì)的歡迎和支持；中國在應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上發(fā)揮的積極作用，越來越受到世界各國的期待和贊許。特別是近年來，單邊主義、保護(hù)主義橫行，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治回潮，世界渴望穩(wěn)定性和方向感，越來越多的國家真誠希望中國展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力、提供確定性，熱切期待中國在全球治理中發(fā)揮更大作用。
從理論邏輯看，共商共建共享的全球治理觀實(shí)現(xiàn)了本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論的集成性創(chuàng)新
共商共建共享的全球治理觀，就是主張全球事務(wù)要由大家一起商量，治理體系要由大家一起建設(shè)，治理成果要由大家一起分享，讓各國成為世界和平與發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。這一全球治理觀深刻回答了“由誰治理”“為誰治理”和“怎樣治理”的問題，在本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論層面實(shí)現(xiàn)了集成性創(chuàng)新，是全球治理理論中國化和中國治理經(jīng)驗(yàn)國際化的重要原創(chuàng)性成果。
主體拓展。習(xí)近平主席指出：“倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，踐行真正的多邊主義，就是要堅(jiān)持國際規(guī)則由各國共同書寫、共同維護(hù)。世界上的事要由各國商量著辦，不能允許誰的‘胳膊粗’就聽誰的。”特別強(qiáng)調(diào)全球南方國家的力量。在訪問金磚國家新開發(fā)銀行時(shí)，習(xí)近平主席指出：“全球南方群體性崛起，成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量。”共商共建共享的全球治理觀用主權(quán)平等的思維取代狹隘民族主義的思維，倡導(dǎo)治理主體的多元化，主張參與全球治理不應(yīng)該是大國的特權(quán)和專利，而是要最大程度增強(qiáng)合作機(jī)制、理念、政策的開放性和包容性，確保各國都有平等參與全球治理的權(quán)利。要維護(hù)并踐行真正的多邊主義，其要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國共同掌握，通過開放合作來解決全球性問題，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定，促進(jìn)繁榮發(fā)展。全球南方要在完善全球治理體系的進(jìn)程中走在前列，共同做開放發(fā)展的中堅(jiān)力量、全球治理的建設(shè)力量、維護(hù)和平的穩(wěn)定力量，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。
境界升華。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。”2025年4月，在同肯尼亞總統(tǒng)魯托會(huì)談時(shí)，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中國不惹事也不怕事，愿同世界各國一道，通過團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)國際貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)國際公平正義。”共商共建共享的全球治理觀倡導(dǎo)推動(dòng)各國在全球治理中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，發(fā)展成果也不應(yīng)再由少數(shù)國家獨(dú)占，各國人民都有過上幸福生活的權(quán)利。主張主權(quán)平等而不是恃強(qiáng)凌弱，公平正義而不是本國優(yōu)先，團(tuán)結(jié)合作而不是分裂對抗。強(qiáng)調(diào)國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同遵守，確保有效實(shí)施，不能搞例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能以小圈子制定的所謂“規(guī)則”侵害他國正當(dāng)權(quán)益，不能坐視多邊機(jī)構(gòu)因會(huì)員國無法合作而失能失效，要加強(qiáng)國際法治的權(quán)威，大國尤其要帶頭講誠信、講法治，不應(yīng)欺行霸市、巧取豪奪。
思維重構(gòu)。共商共建共享的全球治理觀是一種關(guān)于全球治理的思維模式革命。一是以辯證思維根本性解決權(quán)責(zé)統(tǒng)一的問題。2025年4月，在會(huì)見西班牙首相桑切斯時(shí)，習(xí)近平主席指出：“中歐應(yīng)該履行國際責(zé)任，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化潮流和國際貿(mào)易環(huán)境，共同抵制單邊霸凌行徑，不僅維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，也維護(hù)國際公平正義，維護(hù)國際規(guī)則和秩序。”這體現(xiàn)著將治理規(guī)則的設(shè)立者、治理行動(dòng)的參與者、治理成果的享有者緊密聯(lián)系起來。二是以系統(tǒng)思維看待全球治理，適應(yīng)變化了的世界格局。黨的二十大報(bào)告提出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”共商共建共享的全球治理觀系統(tǒng)深刻回答了“以什么樣的理念加強(qiáng)全球治理”的時(shí)代命題，為全球治理體系變革完善提供了中國智慧和中國方案。三是以問題導(dǎo)向聚焦當(dāng)今世界最為突出的發(fā)展、安全、文明的議題，提供以“三大全球倡議”為代表的國際公共產(chǎn)品。強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對地區(qū)沖突、自然災(zāi)害、重大疫情等緊迫性問題時(shí)，多邊機(jī)構(gòu)要快速反應(yīng)，展現(xiàn)人道主義和行動(dòng)力；在應(yīng)對新興技術(shù)、氣候變化、生物多樣性減少等長期性挑戰(zhàn)時(shí)，多邊機(jī)構(gòu)要未雨綢繆，展現(xiàn)前瞻眼光和引導(dǎo)力。
從價(jià)值邏輯看，共商共建共享的全球治理觀是馬克思主義中國化時(shí)代化在國際關(guān)系領(lǐng)域的標(biāo)識(shí)性成果，在全球治理理論發(fā)展史上具有歷史性意義
共商共建共享的全球治理觀是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要標(biāo)識(shí)性概念，這一概念立足理論高峰、面向各國人民，顯示出巨大的穿透力、吸引力、感召力，實(shí)現(xiàn)了“術(shù)語的革命”。
為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平外交思想是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密的思想理論體系，內(nèi)涵豐富、博大精深。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是這一體系的核心理念。2023年底召開的中央外事工作會(huì)議明確了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的努力目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、普遍遵循、基本支撐、戰(zhàn)略引領(lǐng)、實(shí)踐平臺(tái)等“四梁八柱”，確立了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的科學(xué)體系。從邏輯關(guān)系上講，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體著眼核心理念和哲學(xué)追求問題，解決總目標(biāo)和大方向問題；共商共建共享的全球治理觀著眼具體領(lǐng)域的思路和方法，解決實(shí)踐方案和實(shí)施舉措問題，兩者是目標(biāo)和路徑的關(guān)系。從理念內(nèi)核上講，共商共建共享的全球治理觀與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的精髓要義都是“共同”，與馬克思主義基本原理一脈相承，是馬克思主義中國化時(shí)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。
為全球治理理論的豐富發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席指出：“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而是應(yīng)在悉心維護(hù)的基礎(chǔ)上改革完善。”以共商共建共享的全球治理觀推動(dòng)全球治理體系改革無論從理論上還是實(shí)踐上，都不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是堅(jiān)持求同存異，堅(jiān)持多邊主義，與時(shí)俱進(jìn)，豐富完善。全球治理的概念產(chǎn)生和興盛于歐美，理論上脫胎于西方傳統(tǒng)國際關(guān)系理論，思想根源上與“西方中心主義”以及“文明優(yōu)劣論”“種族優(yōu)劣論”密切相連，具有先天缺陷和歷史局限性。共商共建共享的全球治理觀摒棄了零和博弈、贏者通吃的舊理念，強(qiáng)調(diào)各國在國際事務(wù)中相互尊重、平等協(xié)商，共同參與、共同建設(shè)、共同分享，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理提供了全新的價(jià)值導(dǎo)向。共商共建共享的全球治理觀涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系，豐富了全球治理理論的內(nèi)涵。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的重要成果。習(xí)近平總書記指出：“‘第二個(gè)結(jié)合’是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新。”中華文明是世界上唯一綿延不斷且以國家形態(tài)發(fā)展至今的偉大文明。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范、處世哲學(xué)，不僅是中國人思想和精神的內(nèi)核，也孕育著處理當(dāng)代國際關(guān)系的智慧。共商共建共享的全球治理觀是對“協(xié)和萬邦”“和而不同”“天下為公”“知行合一”“民為貴”等價(jià)值理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，言簡意賅，意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了深厚歷史文化積淀。
彰顯新中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東同志就指出，中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻(xiàn)。“堅(jiān)持胸懷天下”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國提出和平共處五項(xiàng)原則等重要外交理念，不斷為構(gòu)建公正合理的國際秩序貢獻(xiàn)智慧。共商共建共享的全球治理觀是對和平共處、求同存異等中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，并通過進(jìn)一步提煉和升華，成為中國參與和引領(lǐng)全球治理體系改革的思想旗幟，展現(xiàn)出守正創(chuàng)新的大國氣派、立己達(dá)人的世界情懷和開放包容的寬廣胸襟。
從實(shí)踐邏輯看，共商共建共享的全球治理觀為全球治理變革貢獻(xiàn)關(guān)鍵性力量
共商共建共享的全球治理觀既是理論創(chuàng)新，更是行動(dòng)綱領(lǐng)，在加強(qiáng)國際組織建設(shè)、提升各領(lǐng)域全球治理水平等方面不斷展現(xiàn)出磅礴的實(shí)踐偉力。
堅(jiān)定引領(lǐng)全球治理發(fā)展方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以寬廣全球視野、深邃戰(zhàn)略思維、博大領(lǐng)袖襟懷，深刻把握歷史發(fā)展規(guī)律和人類前途命運(yùn)，多次在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機(jī)制會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出一系列富有中國特色、符合國際期待、順應(yīng)歷史大勢的新理念新倡議新主張，為全球治理體系改革提供了重要戰(zhàn)略引領(lǐng)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展；倡導(dǎo)平等有序的多極化和普惠包容的全球化，堅(jiān)定捍衛(wèi)國際公平正義；提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，從發(fā)展、安全、文明三個(gè)維度，為人類社會(huì)團(tuán)結(jié)應(yīng)對共同挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)全面系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的解決方案；從經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)等五個(gè)方面，深刻闡述完善全球治理的理念主張，呼吁建設(shè)合作型、穩(wěn)定型、開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)。
持續(xù)推動(dòng)全球治理機(jī)制建設(shè)。在元首外交的引領(lǐng)下，中國支持和推動(dòng)聯(lián)合國不斷改革完善，推動(dòng)聯(lián)合國包括安理會(huì)更好履職盡責(zé)，更有效凝聚全球共識(shí)，動(dòng)員全球資源，協(xié)調(diào)全球行動(dòng)。支持世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等有普遍代表性的專業(yè)性國際組織發(fā)揮積極作用，積極參與二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等國際對話與合作機(jī)制，加強(qiáng)與東盟、非盟、阿盟、拉共體、歐盟等區(qū)域組織的對話合作。推動(dòng)上海合作組織、金磚國家機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，倡導(dǎo)建立中國—中亞峰會(huì)、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制等平臺(tái)，舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，推動(dòng)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新型多邊融資機(jī)構(gòu)。
全面參與全球治理國際合作。中國加入了幾乎所有普遍性政府間國際組織和600多項(xiàng)國際公約及修正案；中國是聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)國和維和攤款國，也是安理會(huì)常任理事國中派遣維和人員最多的國家。在習(xí)近平總書記的親自推動(dòng)下，成功促成沙特伊朗和解復(fù)交；堅(jiān)持勸和促談大方向，為推動(dòng)烏克蘭危機(jī)、朝核問題、巴以沖突等地區(qū)熱點(diǎn)問題的政治解決進(jìn)程發(fā)揮建設(shè)性作用；等等。不斷提升對外開放水平，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》，圍繞《全球人工智能治理倡議》凝聚更多共識(shí)，聯(lián)合全球南方國家共同發(fā)起“開放科學(xué)國際合作倡議”，推動(dòng)完善深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等新疆域治理規(guī)則，為相關(guān)多邊議程貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
新時(shí)代新征程，要更加深刻理解和科學(xué)把握共商共建共享的全球治理觀的思想內(nèi)涵、理論品格，同時(shí)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，既明白“為什么好”，又知道“該怎么用”，在百年變局的時(shí)代背景下，團(tuán)結(jié)世界各國進(jìn)步力量，以共商共建共享的全球治理為實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
（執(zhí)筆：吳曉丹、王文起）
（本文由人民論壇雜志社組稿、人民日報(bào)社理論部編輯）
《 人民日報(bào) 》（ 2025年05月19日 09 版）
