近日，市場監(jiān)管部門公布一批典型案例，其中，執(zhí)法部門“輕微免罰”的執(zhí)法探索引起廣泛關(guān)注。從過期食品的“免罰單”到標(biāo)簽瑕疵的“責(zé)令改正”，這些案例不僅是法律框架下的制度創(chuàng)新，更是當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。 

“輕微免罰”的剛?cè)岵卫碇腔?mdash;—

一是優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。“輕微免罰”政策通過為小微主體提供容錯空間，顯著降低其合規(guī)成本。例如，新疆某超市因首次銷售侵權(quán)商品且貨值僅115元，在證明合法來源后免于處罰，避免了“一罰致貧”的困境。類似的，河北一家便利店因兩包過期軟糖被免罰，其前提是貨值低、無實際危害且及時整改。這類政策直接回應(yīng)了實體經(jīng)濟復(fù)蘇的迫切需求，避免重罰對企業(yè)經(jīng)營信心的打擊。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國市場監(jiān)管部門通過“三項清單”辦理減罰免罰案件超21萬件，為經(jīng)營主體注入“法治溫度”。 

二是平衡法律剛性與執(zhí)法溫度，提升治理效能。“輕微免罰”并非縱容違法，而是通過精準(zhǔn)區(qū)分違法性質(zhì)實現(xiàn)“過罰相當(dāng)”。例如，某地對排污企業(yè)采用“無感執(zhí)法”，通過科技手段動態(tài)監(jiān)測，僅在必要時介入，既減少對企業(yè)干擾，又確保環(huán)境安全。這種“技防優(yōu)先+教育引導(dǎo)”的模式，推動企業(yè)從“被動整改”轉(zhuǎn)向“主動守法”，形成良性互動。 

三是推動服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，增強市場主體法治認(rèn)同。“輕微免罰”政策將執(zhí)法重心從“事后懲罰”前移至“事前預(yù)防”。湖北省公安縣市場監(jiān)管所通過“普法-教育-告誡-整改”漸進(jìn)式流程，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，2025年處理17起案件均以責(zé)令改正為主。這種“服務(wù)型執(zhí)法”不僅提升了行政效率，還通過普法教育強化了市場主體的規(guī)則意識，構(gòu)建了更穩(wěn)固的法治社會基礎(chǔ)。

推廣“輕微免罰”的挑戰(zhàn)與深化建議—— 

盡管“輕微免罰”成效顯著，但其推廣仍面臨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、公眾誤解風(fēng)險、監(jiān)管技術(shù)滯后等問題。需從以下四方面深化實踐。 

第一、完善清單動態(tài)調(diào)整機制，確保政策科學(xué)性與靈活性。當(dāng)前，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的“首違不罰”“輕微免罰”清單雖涵蓋12類情形，但需結(jié)合地方實際動態(tài)擴充。例如，新疆、安徽等地已制定區(qū)域性免罰清單，細(xì)化食品攤販、小作坊等特殊主體的適用標(biāo)準(zhǔn)。建議建立中央與地方聯(lián)動的清單更新機制，定期評估執(zhí)行效果，將實踐中高頻、爭議性案例納入調(diào)整范圍，避免政策僵化。 

第二、強化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，防范“類案不同罰”風(fēng)險。統(tǒng)一裁量尺度是政策公信力的關(guān)鍵，連云港市開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局對兩起過期食品案件免罰時，嚴(yán)格對照貨值、危害后果等條件，確保同類案件處理一致。未來，需通過數(shù)字化平臺共享典型案例，推廣“智慧執(zhí)法”系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析違法行為特征，減少人為裁量偏差。 

第三、構(gòu)建“信用+監(jiān)管”長效機制，推動企業(yè)自律。某地推行的“信用+執(zhí)法”模式值得借鑒：對承諾整改的輕微違法者減輕處罰，對屢教不改者加重懲戒。建議將“輕微免罰”與企業(yè)信用評級掛鉤，對守信主體提供更多政策傾斜，形成“守信受益、失信受限”的市場導(dǎo)向。 

第四、深化跨部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。國家市場監(jiān)管總局要求對免罰案件中的非法產(chǎn)品追溯源頭并通報相關(guān)部門。未來需建立多部門數(shù)據(jù)共享平臺，打通生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管壁壘，實現(xiàn)全鏈條風(fēng)險防控。 

我國行政執(zhí)法邁向包容審慎的治理新范式——

“輕微免罰”政策的生命力，在于其既堅守法律底線，又釋放治理善意。它不僅是執(zhí)法技術(shù)的革新，更是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境下，唯有持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計、強化技術(shù)賦能、凝聚社會共識，才能讓“柔性執(zhí)法”真正成為激發(fā)市場活力的“催化劑”，推動中國經(jīng)濟在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 

好的營商環(huán)境像陽光、空氣和水，時刻不可或缺。“輕微免罰”政策恰似一縷陽光，既照亮了行政執(zhí)法的邊界，也為萬千市場主體提供了生長的溫暖空間。未來，這一政策的深化與推廣，必將為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁的法治動能。

（作者：國家市場監(jiān)管總局系統(tǒng)干部、高級工程師，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、中國計量大學(xué)客座教授，農(nóng)工黨中央經(jīng)濟委委員、農(nóng)工黨北京市委社法委副主任兼秘書長 唐成）