【摘要】面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻、呈現(xiàn)高度不確定性的國際環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。全方位擴(kuò)大內(nèi)需，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求之間的關(guān)系。從需求與供給聯(lián)動(dòng)的角度來看，消費(fèi)是終端需求，投資是溝通終端需求與供給的關(guān)鍵。人是消費(fèi)主體，統(tǒng)籌消費(fèi)與投資的良性互動(dòng)關(guān)系，需要強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金“投資于人”。通過建立消費(fèi)—投資—創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制，將投資導(dǎo)向人的多維度需求、人的全面發(fā)展以及創(chuàng)新和高質(zhì)量增長，推動(dòng)國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)我國居民的消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)方式、消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)目的的變化。讓人民對(duì)美好生活的追求成為支撐投資增長的強(qiáng)勁勢能，在消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)需全方位、可持續(xù)的擴(kuò)張，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】擴(kuò)大消費(fèi) 消費(fèi)需求 投資導(dǎo)向 高質(zhì)量增長 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全方位擴(kuò)大內(nèi)需是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的必然選擇。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻、呈現(xiàn)高度不確定性的國際環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)需全方位、可持續(xù)增長，具有了更大的迫切性。正如習(xí)近平總書記指出：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。”要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。由此，作為統(tǒng)籌好總供給和總需求、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的著力點(diǎn)，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，成為我國當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。
同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國并不是簡單的需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品種類、質(zhì)量和服務(wù)沒有跟上。有效供給能力不足帶來大量需求外溢、消費(fèi)能力外流。全方位擴(kuò)大內(nèi)需，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求之間的關(guān)系。從需求與供給聯(lián)動(dòng)的角度來看，消費(fèi)是終端需求，投資是溝通終端需求與供給的關(guān)鍵。因此，必須在消費(fèi)與投資之間形成良性互動(dòng)關(guān)系，更好統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)服務(wù)功能提升類、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資效益提高和消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的良性互促。以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給提升消費(fèi)品質(zhì)、創(chuàng)造有效需求，以提升社會(huì)保障和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿。在消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)需全方位、可持續(xù)擴(kuò)張。
消費(fèi)和投資割裂的歷史邏輯與問題
作為總需求的兩個(gè)重要成分，消費(fèi)和投資對(duì)于我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用和重要性無需多說。但是在實(shí)踐中，經(jīng)常存在關(guān)于消費(fèi)和投資誰是擴(kuò)大內(nèi)需的主要抓手的爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)飽和，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來越有限，過去依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的模式已經(jīng)難以為繼，應(yīng)從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，消費(fèi)本身不能提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率，要靠投資增加、要素投入或技術(shù)進(jìn)步才能提高經(jīng)濟(jì)潛在增速。
在學(xué)理上，消費(fèi)和投資從來都不是割裂的，消費(fèi)的升級(jí)能夠有效帶動(dòng)供給端的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、催生新的投資需求，而高質(zhì)量的投資也有助于提升消費(fèi)潛力和加快消費(fèi)潛力的釋放。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，消費(fèi)需求的擴(kuò)大會(huì)引發(fā)相應(yīng)的生產(chǎn)需求，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和投資增長，消費(fèi)升級(jí)亦能有效帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。投資具有雙重屬性，短期中直接帶來總需求的增長，長期中則可以改變國內(nèi)供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，為更好地滿足消費(fèi)需求增長奠定基礎(chǔ)。此外，投資增長會(huì)帶來就業(yè)增加和居民收入增長，進(jìn)而提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，促進(jìn)消費(fèi)增長。高質(zhì)量的投資還能夠培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
但是，在特定的資源稟賦條件、體制機(jī)制安排、國際環(huán)境以及發(fā)展戰(zhàn)略下，消費(fèi)和投資之間會(huì)出現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)維度的矛盾，使得二者相互促進(jìn)的機(jī)制中斷，再生產(chǎn)也難以為繼，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入困境。消費(fèi)需求不足時(shí)，投資和社會(huì)生產(chǎn)會(huì)陷入低效重復(fù)甚至過剩狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)效率滑坡，影響勞動(dòng)者報(bào)酬和消費(fèi)增長；若有效投資數(shù)量不足、質(zhì)量不高，就沒有高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給，會(huì)制約相關(guān)消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致需求外溢，投資缺乏消費(fèi)的支撐而難以為繼。
長期以來，我國內(nèi)需的增長主要依靠投資拉動(dòng)。改革開放初期，商品與服務(wù)生產(chǎn)能力嚴(yán)重短缺，當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要問題是供不應(yīng)求，生產(chǎn)無法滿足日益增長的消費(fèi)需求。在這種情況下，集中力量加大各行各業(yè)的投資，彌補(bǔ)產(chǎn)能，促進(jìn)生產(chǎn)和供應(yīng)的平衡，無疑是必須的。但是在產(chǎn)能缺口已經(jīng)補(bǔ)齊，供應(yīng)與需求基本平衡之后，就必須依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢及時(shí)調(diào)整增長模式。20世紀(jì)90年代中期以后，我國宏觀經(jīng)濟(jì)就開始出現(xiàn)所謂的“結(jié)構(gòu)性過剩”問題，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題不斷加劇。
國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的加速發(fā)展，為我國解決國內(nèi)供求結(jié)構(gòu)失衡提供了機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷深入地融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，投資驅(qū)動(dòng)的增長模式演變?yōu)橐酝顿Y增長和出口增長的互動(dòng)關(guān)系驅(qū)動(dòng)的出口導(dǎo)向型增長模式。投資與消費(fèi)特別是居民消費(fèi)之間的互動(dòng)關(guān)系被割裂。在資本形成率提升的同時(shí)，居民消費(fèi)率持續(xù)下降。2023年，我國的投資率為42.1%，雖然較2011年的歷史高點(diǎn)下降了5個(gè)百分點(diǎn)左右，但是在國際橫向比較中依然明顯高于其他經(jīng)濟(jì)體。2023年，最終消費(fèi)占我國GDP的比重為55.7%，其中，居民消費(fèi)占GDP的比重僅為39.2%。相比于2010年的歷史低點(diǎn)34.6%提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。但是橫向比較看，依然明顯低于世界平均水平和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平。
面對(duì)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化，以及世界百年未有之大變局的加速演變，基于投資增長和出口增長的互動(dòng)關(guān)系的增長模式難以為繼。我國巨大的國內(nèi)消費(fèi)增長潛力來自于人民群眾對(duì)美好生活的追求。消費(fèi)占比偏低意味著人民不斷增長的對(duì)美好生活的追求未能得到有效滿足。投資增長與出口增長之間的互動(dòng)關(guān)系，意味著國內(nèi)供給和需求之間實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡的能力不足，宏觀經(jīng)濟(jì)面對(duì)各種外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性較高。無論是為了維持宏觀經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長，都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。
統(tǒng)籌消費(fèi)和投資關(guān)系的必要性
投資和消費(fèi)哪個(gè)更重要的爭議，割裂了總供給和總需求之間的關(guān)系。事實(shí)上，總供給和總需求是對(duì)立統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”總供給與總需求的動(dòng)態(tài)均衡需要建立在總供給質(zhì)量和總需求質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)之上。這就需要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。在這個(gè)過程中，需要用高質(zhì)量的供給創(chuàng)造高質(zhì)量的需求，用高質(zhì)量的需求牽引高質(zhì)量的供給。無論是統(tǒng)籌總供給和總需求、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合，消費(fèi)和投資之間的良性互動(dòng)都是關(guān)鍵的抓手。
構(gòu)建消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的發(fā)展格局，既是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，也是為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的追求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)形態(tài)逐漸從單一化、固定化轉(zhuǎn)向多元化、分層化，消費(fèi)方式逐漸從線下轉(zhuǎn)為線上，消費(fèi)對(duì)象逐漸向服務(wù)消費(fèi)傾斜，消費(fèi)目的從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)為發(fā)展型消費(fèi)和享受型消費(fèi)。面對(duì)這些變化，投資需要更具針對(duì)性，同時(shí)也要具有前瞻性，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資之間的平衡。故此，不應(yīng)僅從短期、靜態(tài)的角度看待消費(fèi)，更不應(yīng)將消費(fèi)局限在總需求管理的角度，而應(yīng)從我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢出發(fā)，不斷迭代出新型的、豐富的、多層次的消費(fèi)需求，為有效投資和長期經(jīng)濟(jì)增長提供基礎(chǔ)和方向。
新時(shí)代，我國必須增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。第一，擴(kuò)大消費(fèi)是滿足人民對(duì)美好生活追求和發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境深刻變化的必然要求。第二，消費(fèi)傾向、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)文化一旦形成，就會(huì)具有較強(qiáng)的慣性和持久性。提升消費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比例，有助于提高宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。第三，消費(fèi)需求的變動(dòng)將促使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)、創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)方式，引導(dǎo)資源、資金、技術(shù)、人才等要素的重新配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。第四，隨著收入增長和消費(fèi)升級(jí)，居民消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，消費(fèi)潛力的不斷釋放，能夠引導(dǎo)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生持久的推動(dòng)勢能。特別是新一代信息技術(shù)革命促進(jìn)消費(fèi)、生產(chǎn)和流通的深度融合，推動(dòng)消費(fèi)的智能化、個(gè)性化，形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)供給端變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第五，消費(fèi)的合理增長也是提升人民生活水平、體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。消費(fèi)水平的提升可以帶來更好的生活質(zhì)量和社會(huì)福利，提高生活滿意度和幸福感，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定性。
強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求的重要性，并不是要弱化投資的重要性，而是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)的重要性。消費(fèi)增長依賴于高質(zhì)量就業(yè)、高水平社會(huì)保障、新型城鎮(zhèn)化以及高品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)供給，這些都是供給側(cè)問題。黨的二十大報(bào)告指出：“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。”隨著我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不能仍將投資作為傳統(tǒng)的短期需求因素、傳統(tǒng)增長動(dòng)能考慮，應(yīng)該在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大邏輯下，通過優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合，從而提高投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)。唯有如此，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用才能發(fā)揮出來。所以說，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，必然要求更有效地發(fā)揮投資對(duì)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。
擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，不僅是長期戰(zhàn)略之舉，也是短期的迫切需求。那么，如何才能提振消費(fèi)需求？這涉及三個(gè)維度：一是有沒有消費(fèi)能力，也就是收入問題；二是有沒有消費(fèi)意愿，也就是信心問題；三是有沒有適合消費(fèi)需求的供給，也就是供給和消費(fèi)需求之間的適配性的問題。對(duì)于大部分家庭，收入主要來自勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的持續(xù)增長，依賴于通過投資創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位。為了完善社會(huì)保障和提升消費(fèi)信心，需要增加教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等方面的投資。通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加高品質(zhì)、個(gè)性化商品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給，提升供給體系對(duì)居民消費(fèi)需求的適配性。就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)穩(wěn)定性的提高，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，都有助于提高人們的消費(fèi)意愿和消費(fèi)信心。所有這些方面都反映出投資方向和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是決定消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用能否發(fā)揮出來的關(guān)鍵。
因此，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，不應(yīng)局限于消費(fèi)與投資哪個(gè)更重要，僅僅采取總量方面的刺激政策，而是要更好地統(tǒng)籌消費(fèi)和投資之間的關(guān)系，及時(shí)采取措施打通消費(fèi)和投資之間的堵點(diǎn)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)二者形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)，使宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)到更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
“投資于人”實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)
統(tǒng)籌消費(fèi)與投資的良性互動(dòng)關(guān)系，需要強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金“投資于人”。投資不僅是當(dāng)下需求因素，更是影響未來產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)和效率的因素。人是消費(fèi)主體，更是創(chuàng)新源泉和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體。“投資于人”就是要建立消費(fèi)—投資—創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌總需求和總供給，兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)短期動(dòng)態(tài)平衡和長期高質(zhì)量增長，在有效益投資與有潛能消費(fèi)之間形成良性互動(dòng)，夯實(shí)消費(fèi)增長、生活水平提高和民生福利改善的長期基礎(chǔ)。
將投資導(dǎo)向人的多維度需求、人的全面發(fā)展以及創(chuàng)新和高質(zhì)量增長，在民生改善和高質(zhì)量增長之間，在宏觀經(jīng)濟(jì)短期平衡和長期可持續(xù)增長之間，建立起良性互動(dòng)和相互牽引。實(shí)物投資量的形成，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施的增加，在直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，自然會(huì)帶來就業(yè)、收入和消費(fèi)的增長以及民生福利的改善。但是，過于注重物的投資以及整體產(chǎn)能的擴(kuò)張，可能會(huì)帶來國內(nèi)供求之間的失衡，特別是國內(nèi)供給與消費(fèi)需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡，即國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的國內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。隨著居民收入增長和中等收入群體擴(kuò)大，改善民生福利的要求和對(duì)幸福生活的追求將越發(fā)強(qiáng)烈，這表現(xiàn)為對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)和有保障的生活的追求。居民消費(fèi)增長將是包括數(shù)量增長、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的多維度的動(dòng)態(tài)變化。居民消費(fèi)增長所受到的約束將會(huì)更多，特別是高質(zhì)量產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供給不足。
“投資于人”有助于破解居民消費(fèi)增長困境。制約居民消費(fèi)增長的不僅有就業(yè)、收入和社會(huì)保障等影響消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的因素，而且還有投資結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等既影響就業(yè)和收入、也影響供給種類的因素。因此，為了提振居民消費(fèi)，需要的是一個(gè)整體性、系統(tǒng)性解決方案。在收入、社會(huì)保障和就業(yè)方面。促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。換言之，這就是用民生建設(shè)促進(jìn)收入、用收入增長促進(jìn)消費(fèi)能力和意愿。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，通過增加就業(yè)和提高保障來實(shí)現(xiàn)收入增長和信心提升。在供給方面，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足多元化、個(gè)性化、高品質(zhì)的服務(wù)消費(fèi)需求。所有這些方面，都要求將更多的資金資源“投資于人”。
長期來看，高質(zhì)量發(fā)展是消費(fèi)持續(xù)增長和民生福利持續(xù)改善的基礎(chǔ)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，需要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。這個(gè)當(dāng)中的核心依然還是人。人是生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)、最積極的因素。增加育兒補(bǔ)貼和逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等，有助于提高生育率，增加人口的數(shù)量。提升對(duì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育的支持力度，更好地保障農(nóng)民工隨遷子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，推動(dòng)建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制，有助于不斷提升人口的質(zhì)量。這都要求將更多的資金資源“投資于人”，不僅能夠培育和增加新的人力資本，而且能夠更有效地發(fā)揮人力資本的作用、激發(fā)創(chuàng)新潛力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)，在本質(zhì)上要求以美好生活為導(dǎo)向的需求和供給之間實(shí)現(xiàn)有效匹配、動(dòng)態(tài)平衡。不同的投資方向和結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的供給結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，就是要把優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合，從而提高投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。通過投資方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)方式、消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)目的的變化。為此，要通過體制機(jī)制改革，讓企業(yè)能夠根據(jù)需求變化及時(shí)調(diào)整產(chǎn)出，高效地做出市場進(jìn)入和退出決策。一是政府牽頭并協(xié)同金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)，共同出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建共同賦能、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的高效融資支持機(jī)制，幫助民營企業(yè)有效突破融資難、融資貴等約束。二是消除市場壁壘，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)與卡點(diǎn)。放寬市場準(zhǔn)入，加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，減少審批限制和行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。消除對(duì)民營企業(yè)和外資企業(yè)的隱性歧視，保證國企、民企和外企的同等待遇。減少地方保護(hù)主義和行政分割壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。
充分發(fā)掘消費(fèi)潛力所需要的“供給”，不僅包括優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)自身的供給，還包括消費(fèi)制度環(huán)境和配套服務(wù)的供給。這就要求通過有效投資來打通消費(fèi)與流通和分配各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。首先是完善市場消費(fèi)環(huán)境，提升居民“愿消費(fèi)”的意識(shí)。為此，一是通過投資夯實(shí)消費(fèi)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市更新，強(qiáng)化存量片區(qū)改造與支持消費(fèi)新場景發(fā)展的硬件功能銜接。加快推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)的銜接。二是通過投資建設(shè)現(xiàn)代市場體系。發(fā)展多層次市場，形成多層級(jí)消費(fèi)中心空間，包括全國性和省級(jí)消費(fèi)中心、市級(jí)消費(fèi)中心和區(qū)縣特色消費(fèi)中心。三是通過投資促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的市場業(yè)態(tài)創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引育集聚新型消費(fèi)龍頭企業(yè)，用活用好多元化線上數(shù)字化平臺(tái)。四是通過投資推動(dòng)鄉(xiāng)村空間的現(xiàn)代化建設(shè)。以鄉(xiāng)村需求的巨大潛力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造出消費(fèi)增長的有利條件。
其次是改善分配環(huán)節(jié)，提升居民“能消費(fèi)”的潛力。個(gè)人消費(fèi)力依賴于收入水平，而社會(huì)消費(fèi)力則決定于社會(huì)分配關(guān)系。一般認(rèn)為，勞動(dòng)收入的消費(fèi)傾向要明顯高于資本收入，提升勞動(dòng)收入在國民收入中的份額是提升消費(fèi)潛力的關(guān)鍵。為此，一是推進(jìn)投資體制改革，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。建立科學(xué)合理的投資決策機(jī)制，明確投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和投資方向，確保資金流向基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域；創(chuàng)新投資引導(dǎo)機(jī)制，通過政府資金的合理引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與消費(fèi)市場的同步提升。二是引導(dǎo)投資向產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向傾斜。強(qiáng)化新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，通過財(cái)政等手段激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)新技術(shù)的投資更多偏向產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不是偏向替代勞動(dòng)力就業(yè)崗位。三是增加提升勞動(dòng)力素質(zhì)的投資。引導(dǎo)公共投資和企業(yè)投資更多地向提升勞動(dòng)力素質(zhì)的方向傾斜，使勞動(dòng)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中找到就業(yè)和發(fā)展空間，從而用新的就業(yè)形態(tài)來彌補(bǔ)傳統(tǒng)就業(yè)崗位不足。
（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長、教授）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌好幾對(duì)重要關(guān)系》，《求是》，2025年第5期。
②習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年。
③習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華社，2022年10月25日。
責(zé)編/孫垚 美編/王夢雅
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