作者：丑則靜（國際關(guān)系學(xué)院國家安全學(xué)院副教授）

5月12日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國國家安全》白皮書。白皮書全文共約2.2萬字，系統(tǒng)闡述了新時代中國國家安全工作的創(chuàng)新理念、生動實(shí)踐和建設(shè)成果，充分展現(xiàn)了新時代中國眾志成城抵御外部遏制打壓、維護(hù)國家利益的必勝信心，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的堅(jiān)定決心，與構(gòu)建持久和平、普遍安全的不變初心。

國之大者，安全為要。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。面對外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、內(nèi)部風(fēng)險挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，中國國家安全體制機(jī)制改革全面深化，國家安全體系和能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，防范化解中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險，國家安全得到全面加強(qiáng)。

與此同時，中國統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，促進(jìn)開放和安全協(xié)同共進(jìn)的世界意義不斷彰顯。正如白皮書所言，中國全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史進(jìn)程不可阻擋，必將為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定繁榮、促進(jìn)世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。中國提出并踐行全球安全倡議，積極回應(yīng)國際社會維護(hù)世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的迫切需要，為動蕩不安的世界注入可靠的穩(wěn)定性。

首先，中國高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，解答好世界各國面臨的共同難題。白皮書的一大亮點(diǎn)，就是設(shè)專章論述“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，系統(tǒng)闡釋統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理念和實(shí)踐。

白皮書指出，“高質(zhì)量發(fā)展是第一要務(wù)，不發(fā)展是最大的不安全”“高水平安全是發(fā)展的前提，沒有高水平安全就沒有高質(zhì)量發(fā)展”。一個國家要面對與處理的問題眾多，歸結(jié)起來就是發(fā)展和安全兩件大事。黨的十八大以來，立足中國發(fā)展所處的新階段、國家安全面臨的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的思考日趨成熟完善，明確把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則之一。統(tǒng)籌體現(xiàn)了馬克思主義辯證法哲學(xué)內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨的重要科學(xué)方法論。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，即站在戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展這個“第一要務(wù)”和安全這個“頭等大事”，并以辯證方法和系統(tǒng)思維看待發(fā)展與安全之間的地位、關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全在地位上同等重要，并應(yīng)在發(fā)展、安全治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。

新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就，而這些也成為我國推進(jìn)國家安全體系與能力現(xiàn)代化的實(shí)力基礎(chǔ)，從容應(yīng)對驚濤駭浪的深厚底氣。中國始終從國家發(fā)展的總體格局中把握國家安全的歷史使命，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好環(huán)境，化解高質(zhì)量發(fā)展中的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式安全發(fā)展。在復(fù)雜環(huán)境下著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更加自覺防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，已成為新時代中國統(tǒng)籌解決發(fā)展和安全問題的重要治理經(jīng)驗(yàn)，其時代價值與世界意義不斷凸顯。

百年未有之大變局之下，持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展赤字與不斷加深的和平安全赤字，客觀揭示現(xiàn)行全球治理體系沒有平等正視發(fā)展、安全議題的基礎(chǔ)性地位，不同議題分隔治理的碎片化問題同樣嚴(yán)重，發(fā)展與安全問題協(xié)同互促的治理機(jī)制尚未形成。全球治理已經(jīng)演化成為一部復(fù)雜精確、有機(jī)一體的機(jī)器，發(fā)展和安全是這臺機(jī)器中的重要零部件，對其中任意一方的忽視、損傷，都會傷及另一方甚至全球治理整個機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。和平與發(fā)展是人類的基本權(quán)利和價值追求，發(fā)展是解決全球性問題的首要前提，和平穩(wěn)定的國際環(huán)境又是實(shí)現(xiàn)發(fā)展不可或缺的條件。發(fā)展和安全問題理應(yīng)在全球治理體系中居于基礎(chǔ)性地位，并通過有效的治理實(shí)踐，以更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平安全助力其他全球性問題的解決。

其次，中國積極推動開放和安全相互促進(jìn)，不僅讓經(jīng)貿(mào)伙伴更好分享中國發(fā)展紅利，也使越來越多的國家感受到中國在對外開放中提升維護(hù)國家安全本領(lǐng)的堅(jiān)定決心。白皮書鮮明提出，要推動開放和安全相互促進(jìn)、協(xié)同提升。黨的十八大以來，中國實(shí)行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，新一輪高水平對外開放不斷邁上新臺階。即使面對經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等各色單邊主義、保護(hù)主義政策，中國都旗幟鮮明地站在發(fā)展一邊，站在開放一邊。正如白皮書指出的，中國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄自身正當(dāng)權(quán)益，決不拿自己的核心利益做交易。

近年來，中國不斷以實(shí)際行動推動貿(mào)易和投資自由化便利化，攜手各國通過開放做大共同發(fā)展的“蛋糕”，在助力世界經(jīng)濟(jì)走向開放、合作與共贏方面發(fā)揮著越來越重要與不可替代的作用。同時，中國也注重統(tǒng)籌開放和安全，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)開放和安全協(xié)同共進(jìn)。中國通過推動資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等依法有序跨境流動，促進(jìn)全球生產(chǎn)要素高效配置；不斷加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，豐富反制政策工具箱，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

共建“一帶一路”具有鮮明的開放、發(fā)展導(dǎo)向。經(jīng)過十余年的發(fā)展，“一帶一路”匯聚起全球超過四分之三的國家和重要國際組織的廣泛朋友圈，極大帶動了中國與共建國家貿(mào)易投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及綠色、科技等領(lǐng)域的多元化發(fā)展。但不可否認(rèn)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的“一帶一路”也面臨著復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和與日俱增的安全沖突風(fēng)險。“一帶一路”高質(zhì)量共建，不僅要助力中國與世界實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，也要加強(qiáng)風(fēng)險防控和安全保障體系機(jī)制建設(shè)，有效防范化解“一帶一路”建設(shè)過程中的各類安全風(fēng)險。中國還持續(xù)探索以可持續(xù)開放、發(fā)展助力可持續(xù)安全，加快多領(lǐng)域安全合作，與共建國攜手應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu)化“一帶一路”沿線安全環(huán)境。

最后，中國提出并踐行全球安全倡議，為應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)、完善全球安全治理提供新方案與建設(shè)性行動。白皮書系統(tǒng)闡述了中國積極推動國際共同安全的主張和行動。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，單邊主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減。人類社會面臨的安全挑戰(zhàn)越來越多、越來越棘手。而在目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)零和，大搞你輸我贏、你死我活；在手段上偏向?qū)嵙购?、結(jié)盟對抗等舊有思維、路徑，應(yīng)對不了叢生的安全挑戰(zhàn)。世界范圍內(nèi)對建設(shè)一個持久和平、普遍安全世界的強(qiáng)烈愿望，對和平發(fā)展、合作共贏的旺盛需求，呼喚實(shí)現(xiàn)國際共同安全的新理念、新方法。

白皮書提出，全球安全倡議既是人類命運(yùn)共同體的“安全篇”，也是總體國家安全觀的“世界篇”；既是中國對全球安全治理給出的中國答案，也是對自身安全與國際共同安全的辯證認(rèn)識。的確，面對“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時代課題，中國以人類前途為懷、人民福祉為念，提出全球安全倡議，主張堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。

中國提出全球安全倡議，回應(yīng)了國際社會維護(hù)和平、防止沖突戰(zhàn)爭的迫切需要，順應(yīng)了絕大多數(shù)國家要求合作共贏、反對霸權(quán)霸道霸凌的普遍愿望。全球安全倡議倡導(dǎo)尊重和保障每一個國家的安全，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，通過對話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全，并積極尋求可持續(xù)安全，致力于通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤，已成為新時代中國為消弭國際沖突根源、應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)、完善全球安全治理的新方案。截至2024年底，全球安全倡議已得到119個國家和國際組織的支持贊賞，被寫入120多份雙多邊政治文件。

中國不僅是全球安全倡議的提出者，更是落實(shí)這一重大倡議的行動派。中國堅(jiān)定支持聯(lián)合國成為各國共同維護(hù)普遍安全的核心平臺，并積極參與全球安全治理，推動新興領(lǐng)域安全合作。從針對烏克蘭危機(jī)、巴以沖突、阿富汗問題等專門發(fā)布立場文件，到成功促成沙特與伊朗和解、推動巴勒斯坦內(nèi)部和解、斡旋緬北和平，中國建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題政治解決。中國攜手各方推動落實(shí)全球安全倡議，始終做維護(hù)世界和平穩(wěn)定的正義力量、全球共同發(fā)展的建設(shè)力量，已經(jīng)也必將繼續(xù)為動蕩不安的世界注入更多確定性和穩(wěn)定性。

《光明日報》（2025年05月14日 12版）