摘 要:京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為進(jìn)一步提升京津冀腹地內(nèi)生產(chǎn)力的均衡布局搭建了平臺(tái)。河北省承接京津疏解職能的能力逐漸增強(qiáng)，為構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系奠定了基礎(chǔ)。河北省腹地內(nèi)中小城市的底層支撐作用，石家莊“第三極”的建構(gòu)以及路網(wǎng)通達(dá)程度的提升均在不同程度上影響京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量。在京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)造“鼎足格局”、建設(shè)微團(tuán)、發(fā)展微中心、形成指狀網(wǎng)絡(luò)、促成新增長(zhǎng)點(diǎn)、跨區(qū)節(jié)點(diǎn)、選擇關(guān)鍵點(diǎn)等都是形成更加完善的京津冀城市群空間布局的重要方面。
關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 城市群 空間布局
【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下的京津冀城市群空間布局
城市是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)尺。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，京津冀需要形成以北京為核心構(gòu)建“多層次+多節(jié)點(diǎn)+分步走+分片區(qū)”的中心地體系的發(fā)展邏輯，為形成完善的產(chǎn)業(yè)空間布局創(chuàng)造條件。在京津冀區(qū)域內(nèi)需要構(gòu)建跨行政單元的城市體系，讓中小城市扮演支撐角色，形成以石家莊為核心的京津冀城市體系的“第三極”，并進(jìn)一步提升京津冀區(qū)域內(nèi)的路網(wǎng)通達(dá)程度。
構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系
中心地理論[1]、極化理論[2]、點(diǎn)軸理論[3]以及地租衰減理論[4]等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，腹地內(nèi)的中心地等級(jí)體系的建構(gòu)需要突破行政區(qū)劃的限制，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原則在更廣大腹地內(nèi)均衡布局經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)力。但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，腹地內(nèi)不同層級(jí)的中心地間的關(guān)系存在差異。由于高級(jí)別中心地相對(duì)于低級(jí)別中心地具有更強(qiáng)的資源吸納能力，資源在這里能夠產(chǎn)生較大的聚合整合效應(yīng)，資源在既定區(qū)位上布局時(shí)，只要資源的邊際收益能夠超過(guò)既定區(qū)位上產(chǎn)生的包括地租在內(nèi)的邊際成本，就意味著資源向既定區(qū)域上聚集能夠創(chuàng)造較多的凈收益。資源在既定區(qū)位上布局產(chǎn)生的邊際凈收益成為資源具有競(jìng)爭(zhēng)力的前提，也成為資源在缺乏供給彈性的有限空間前提下獲得既定空間的壟斷使用權(quán)的前提。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，既定區(qū)位上，單位可變資源的投入獲取的邊際收益大于既定投入產(chǎn)生的邊際成本時(shí)，就會(huì)有純收益產(chǎn)生，但只有在既定區(qū)位上能夠產(chǎn)生純收益的資源才具有獲得在既定區(qū)位上布局的可能。因此，在區(qū)位地租的遞減規(guī)則作用下，邊際盈利能力較差的資源只能趨向于在距離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)位布局。資源的這種基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原則在腹地內(nèi)布局的過(guò)程就是城市規(guī)模擴(kuò)展的過(guò)程。因此，在城市發(fā)展過(guò)程中，基于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)資源布局能力進(jìn)行了篩選，從而將聚集能力和贏利能力強(qiáng)的資源布局在了城市中心區(qū)。
中心地的這種布局邏輯的結(jié)果是：行政單元邊界處是中心地影響最薄弱的區(qū)域，也是中心地影響的最遠(yuǎn)邊界。在城市影響力仍然較強(qiáng)而不能越過(guò)行政區(qū)劃邊界對(duì)鄰近行政單元施加影響時(shí)，中心地的影響力就會(huì)因行政區(qū)劃邊界而停止，中心地的影響力因不能實(shí)現(xiàn)最大化而存在無(wú)謂損失。對(duì)此，跨行政區(qū)劃構(gòu)建城市體系勢(shì)在必行。
中小城市扮演底層支撐角色
在城市發(fā)展戰(zhàn)略方面，長(zhǎng)期以來(lái)存在大城市優(yōu)先發(fā)展和小城市優(yōu)先發(fā)展兩種主張。前者主張以大城市為中心構(gòu)建城市體系，大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演主導(dǎo)作用，決定著城市體系中的資源布局方式，以及城市體系中不同中心地之間的關(guān)系。在大城市主導(dǎo)下，腹地內(nèi)的資源會(huì)快速向大城市集中，大城市因資源高度聚集而快速膨脹，但也會(huì)因發(fā)展空間有限而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。后者主張發(fā)揮小城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的底層支撐作用。小城市雖然處于城市體系的底層，但其數(shù)量多且分布廣，在城市體系中扮演著神經(jīng)末梢的角色，其發(fā)展質(zhì)量直接影響城市體系的質(zhì)量。小城市的資源容納能力和資源的吸附力相對(duì)于大城市而言不占優(yōu)勢(shì)，但大城市的職能最終要疏解到小城市，小城市的空間布局及小城市間的互動(dòng)水平會(huì)直接影響大城市的對(duì)話質(zhì)量。
在處理大城市與小城市的關(guān)系上，大城市的引領(lǐng)作用固然不可小覷，但小城市的底層支撐作用也必須重視。長(zhǎng)期以來(lái)大城市主導(dǎo)的城市體系的建構(gòu)方式，使城市體系中不同層級(jí)中心地間的發(fā)展差距拉大，雖然大城市的集聚作用明顯，但仍未出現(xiàn)明顯的回波效應(yīng)[5]。加上城市發(fā)展過(guò)程中存在的各種壁壘問(wèn)題，鄰近區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題較為突出。河北省腹地與京津之間的發(fā)展差距在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下正在彌合，2014年以來(lái)隨著非首都核心職能向河北省疏解以及雄安新區(qū)建設(shè)，京津冀腹地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局趨向合理，河北省腹地內(nèi)正在形成以京津大都市為核心的“多節(jié)點(diǎn)+多片區(qū)+分步走”的有序發(fā)展格局。
基于石家莊建構(gòu)“第三極”
在論及京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，學(xué)界首先關(guān)注的通常是“京津石”三角形，石家莊作為“京津石”三角形的南側(cè)頂點(diǎn)，在拉動(dòng)冀中南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。以石家莊為核心的“分層”發(fā)展的基本構(gòu)架已經(jīng)形成。在由石家莊市主城區(qū)和“欒城區(qū)+藁城區(qū)+鹿泉區(qū)+正定縣”構(gòu)成的核心區(qū)域的主導(dǎo)下，北側(cè)基于“新樂(lè)市+定州市+安國(guó)市”形成的“定安”微團(tuán)、東側(cè)基于“辛集市+晉州市”形成的“辛?xí)x”微團(tuán)以及南側(cè)基于“高邑縣+柏鄉(xiāng)縣”形成的“高柏”微團(tuán)，分別成為石家莊市主城區(qū)向北、向東和向南拓展城市影響力的節(jié)點(diǎn)，三個(gè)節(jié)點(diǎn)分別發(fā)揮著石家莊市與保定市、衡水市和邢臺(tái)市對(duì)接的作用。“定安”微團(tuán)、“高柏”微團(tuán)、“辛?xí)x”微團(tuán)以石家莊主城區(qū)為核心，形成了石家莊“第三極”城市體系的外圍層。保定市、衡水市和邢臺(tái)市的行政區(qū)劃調(diào)整后，主城區(qū)范圍拓展，通過(guò)“定安”微團(tuán)、“辛?xí)x”微團(tuán)和“高柏”微團(tuán)與石家莊對(duì)話的可能性進(jìn)一步提升。石家莊市的規(guī)模擴(kuò)大、承載力的提升以及輻射力的增強(qiáng)，使其成為將晉東、魯西和豫北等區(qū)域連接在一起的紐帶。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不僅在于進(jìn)一步優(yōu)化了京津冀的城市布局、產(chǎn)業(yè)布局，也創(chuàng)造了冀中南地區(qū)與晉魯豫的對(duì)話空間。在以發(fā)展“第三極”為目標(biāo)構(gòu)建“大石家莊”城市體系的發(fā)展格局中，保定因處于京津與石家莊的疊加影響中而具有更好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在充分吸收雄安紅利的前提下，在“京津石”三角形中具有重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。
完善路網(wǎng)建設(shè)，拓展合作空間
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的“點(diǎn)軸理論”認(rèn)為，作為地域經(jīng)濟(jì)綜合體的城市的“點(diǎn)”必須通過(guò)“發(fā)展軸”連接在一起，城市通過(guò)發(fā)展軸拓展發(fā)展空間，并在完善中心地相互聯(lián)系的過(guò)程中創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。相互聯(lián)系的中心地中的任何一方都成為中心地的發(fā)展條件，每個(gè)中心地在為其他中心地的發(fā)展創(chuàng)造條件的同時(shí)也發(fā)展著自身。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，京津冀地區(qū)的路網(wǎng)通達(dá)程度不斷提升，京津?qū)Ω沟氐挠绊懥Σ粩嗉訌?qiáng)，腹地內(nèi)的中小城市對(duì)京津職能的承載力也隨之不斷增強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)新建和在建的高速鐵路包括“北京—雄安”京雄城鐵、“通州—唐山”京唐城鐵、“北京—天津?yàn)I海新區(qū)”京濱城鐵、“天津—大興”津興城鐵等，進(jìn)一步加大了京津間的對(duì)話質(zhì)量。津保高鐵開(kāi)通后進(jìn)一步完善了“京津保”三角形中京津保間的互動(dòng)質(zhì)量。在進(jìn)一步發(fā)展中，“石家莊—天津”間除了有便捷的高速公路相連外，還需要有便捷的鐵路相連。目前石家莊至天津的鐵路需經(jīng)由“衡水—滄州”段，在未來(lái)發(fā)展中，會(huì)逐漸構(gòu)建起“藁城區(qū)—晉州市—辛集市—深州區(qū)—武強(qiáng)縣—泊頭市—滄州市”一線（“藁滄鏈”），而后經(jīng)滄州市與天津市連接在一起，或者形成“石家莊—無(wú)極縣—博野縣—任丘市—天津”（“石津鏈”）一線，后者較前者更加直接和便捷。這些便捷的連接通道建成后，“京津石”三角形的“津石邊”得以完善，并且保定在“京津石”三角形中的中心地位將得以提升，保定通過(guò)“京保鏈”“津保鏈”“保石鏈”使得京津石之間的互動(dòng)水平得以進(jìn)一步提升。“津石邊”的完善會(huì)給“晉州市+辛集市”“安平縣+肅寧縣+饒陽(yáng)縣”“任丘市+河間市”以及霸州市等節(jié)點(diǎn)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，在“石家莊—保定—衡水”交界處、“保定—衡水—滄州”交界處、“保定—滄州—廊坊”交界處創(chuàng)造新的發(fā)展隆起。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，石家莊“第三極”以及保定在“京津石”三角形中的地位將更加突出。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下的京津冀城市群發(fā)展指向
構(gòu)建跨行政區(qū)域的“鼎足發(fā)展格局”
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，為進(jìn)一步合理化京津冀城市群的空間布局奠定了基礎(chǔ)。京津冀正在突破行政區(qū)劃限制合理布局生產(chǎn)力。雄安新區(qū)設(shè)立后，在京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)際上形成了“京津石”“京津保”和“京津雄”三個(gè)鼎足發(fā)展構(gòu)架。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在深入推進(jìn)過(guò)程中，為了進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，需要以保定和雄安為節(jié)點(diǎn)優(yōu)化北京、天津和石家莊的關(guān)系。除了要在大城市層面進(jìn)一步建構(gòu)外，也要將視角移向中小城市，這包括河北省腹地內(nèi)的區(qū)市以及發(fā)展質(zhì)量較高的縣級(jí)市，此外，發(fā)展基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)級(jí)中心地也要納入到考慮范圍中。在京津冀城市體系的發(fā)展布局中，保定和唐山具有近鄰大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)借力發(fā)展逐漸成為京津大都市的“雙子”。唐山作為京津都市東側(cè)的節(jié)點(diǎn)將京津與冀東地區(qū)進(jìn)而東北城市群連接在一起，保定作為京津都市南側(cè)的節(jié)點(diǎn)將京津與冀中南地區(qū)連接在一起，在進(jìn)一步將冀中南城市群與晉東地區(qū)和魯西地區(qū)連接在一起的過(guò)程中扮演著重要角色。在河北省城市群發(fā)展戰(zhàn)略中，石家莊將發(fā)展成為京津冀城市群的第三極，保定成為將冀中南地區(qū)與京津大都市連接在一起的節(jié)點(diǎn)，冀東地區(qū)、冀北地區(qū)和冀中南地區(qū)需要以京津?yàn)榧~帶聯(lián)系在一起。京津大都市在將冀東地區(qū)、冀北地區(qū)和冀中南地區(qū)連接在一起過(guò)程中扮演著重要角色。河北省在進(jìn)一步完善城市體系的過(guò)程中，除了要在完善大中城市的聯(lián)系方面做文章，還要重視縣級(jí)市的作用，使其在行政區(qū)劃腹地內(nèi)成為將鄰近的縣級(jí)市以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地聚合在一起的微中心，在行政區(qū)劃腹地內(nèi)或者行政區(qū)劃交界處形成新的發(fā)展隆起。
建構(gòu)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“微城市團(tuán)”
京津冀城市群在進(jìn)一步完善過(guò)程中，不僅要在“京津石”“京津保”“京津雄”等“鼎足發(fā)展格局”方面做文章，還要在構(gòu)建和完善“微城市團(tuán)”方面做文章。“微城市團(tuán)”（簡(jiǎn)稱“微團(tuán)”）是以縣級(jí)中心地為核心通過(guò)整合鄰近區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地形成的中心地體系。“微團(tuán)”將中等城市與底層城市連接在一起，在完善以大城市為核心建構(gòu)的城市體系中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)如上論及的“鼎足發(fā)展構(gòu)架”以及京津冀城市群中冀東地區(qū)、冀北地區(qū)和冀中南地區(qū)的中心地體系發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)先需要建構(gòu)的“微團(tuán)”，主要布局在冀東地區(qū)和冀中南地區(qū)。
在冀東地區(qū)，唐山和秦皇島的行政區(qū)劃調(diào)整后，兩個(gè)城市的主城區(qū)聯(lián)系更加緊密，以“遷安市+灤州市+盧龍區(qū)”整合在一起形成的“遷灤盧”微團(tuán)和“灤南縣+昌黎縣+樂(lè)亭縣”整合在一起形成的“灤昌樂(lè)”微團(tuán)，將成為將“唐山+秦皇島”整合在一起的節(jié)點(diǎn)。在冀中南地區(qū)，逐漸形成以石家莊為核心的京津冀城市群的“第三極”。在此發(fā)展布局中，基于“辛集市+晉州市+深州區(qū)”“新樂(lè)市+定州市+安國(guó)市”“任丘市+河間市”“肅寧縣+安平縣+饒陽(yáng)縣”構(gòu)建的微團(tuán)等成為重點(diǎn)發(fā)展微團(tuán)。微團(tuán)通過(guò)聚合整合縣域腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，在鄰近的縣級(jí)中心地之間創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著底層支撐作用。微團(tuán)以縣級(jí)中心地為核心將腹地內(nèi)以及鄰近縣級(jí)腹地內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地聚合在一起，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮微團(tuán)內(nèi)資源的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造前提。
通過(guò)“軸向延伸”完善“指狀網(wǎng)絡(luò)”布局
城市作為地域經(jīng)濟(jì)綜合體，基于聚合整合原則使腹地內(nèi)資源釋放協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。城市間的聯(lián)系程度以及資源間的互補(bǔ)協(xié)同程度決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣態(tài)。因此，在建構(gòu)提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平的組合過(guò)程中，需要通過(guò)強(qiáng)化城市發(fā)展力的“軸向延伸”水平，完善中心地體系的“指狀網(wǎng)絡(luò)”格局。為了進(jìn)一步完善以首都為核心的“指狀網(wǎng)絡(luò)”格局，除了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)界一直關(guān)注的“京津唐”“京保石”“京廊津”等三條發(fā)展軸外，還需要進(jìn)一步完善五條發(fā)展軸，加強(qiáng)不同層級(jí)中心地沿發(fā)展軸的聯(lián)系：其一是“北京市—香河縣—寶坻區(qū)—唐山市”發(fā)展軸（“京唐軸”）；其二是“保定市—定州市—石家莊市”發(fā)展軸（“保石軸”）；其三是“保定市—霸州市—天津市”發(fā)展軸（“保津軸”）；其四是“石家莊市—無(wú)極縣—安國(guó)市—任丘市—大城縣—天津市”發(fā)展軸（“石任津軸”）；其五是“石家莊市—晉州市—深州市—武強(qiáng)縣—滄州市—青縣”發(fā)展軸（“石滄津軸”）。基于如上發(fā)展軸由“北京市—天津市—滄州市—衡水市—石家莊市”圍成的區(qū)域呈“銀錠”狀（“銀錠區(qū)域”）。“銀錠區(qū)域”內(nèi)存在“保石滄”“石衡滄”“京保滄”“京津滄”“保津滄”“保衡滄”等六個(gè)鼎足發(fā)展構(gòu)架，其中“京保滄”和“保津滄”在進(jìn)一步完善“銀錠區(qū)域”中心地體系過(guò)程中，因在“京津石”三角形中扮演著支撐和連接角色而發(fā)揮著重要作用。“軸向延伸”的質(zhì)量是完善這些鼎足格局的關(guān)鍵，在這些發(fā)展軸上的定州市、辛集市、安國(guó)市、霸州市、任丘市等都是重要節(jié)點(diǎn)，以節(jié)點(diǎn)為中心構(gòu)建“微團(tuán)”并加強(qiáng)“微團(tuán)”間的聯(lián)系，才能進(jìn)一步促進(jìn)“軸向延伸”和完善“指狀網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展格局。
基于產(chǎn)業(yè)布局培養(yǎng)城市發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市間對(duì)話的依據(jù)。河北省腹地內(nèi)的中等城市均已形成富有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：石家莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生物醫(yī)藥、新一代電子信息以及現(xiàn)代服務(wù)；唐山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是精品鋼鐵、高端裝備制造和現(xiàn)代化工；秦皇島的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是臨港精深加工、電子信息和康養(yǎng)旅游；邯鄲的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵生產(chǎn)、煤炭開(kāi)采和裝備制造；邢臺(tái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新能源汽車與零部件制造、食品加工以及新能源；保定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車及零部件、新能源、和新材料；張家口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是可再生能源與休閑旅游；承德的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與加工、文化旅游與農(nóng)產(chǎn)品加工；滄州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是石油化工、管道裝備與汽車零部件生產(chǎn)；廊坊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子信息；衡水的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是食品飲料、裝備制造、現(xiàn)代物流和電子信息；雄安新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)、金融和現(xiàn)代服務(wù)。
基于河北省各城市的產(chǎn)業(yè)空間布局，城市間具有的相同或者相似產(chǎn)業(yè)具有進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的可能性：在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)一步完善“石家莊—衡水—滄州—天津”和“北京—唐山—秦皇島”兩條鏈，通過(guò)“京津軸”連接在一起，“石津軸+北秦軸”就可成為京津冀腹地內(nèi)的“電子信息”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，唐山和邯鄲依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)扮演好“北京—秦皇島”城市鏈的節(jié)點(diǎn)和“石家莊—鄭州”城市鏈的節(jié)點(diǎn)角色，在石家莊南側(cè)，邯鄲與其北側(cè)的邢臺(tái)與南側(cè)的“安陽(yáng)+鶴壁+濮陽(yáng)”微團(tuán)連接在一起，石家莊“第三極”與鄭州的互動(dòng)質(zhì)量得以提升。在零部件制造方面，邢臺(tái)、保定、滄州需要緊密結(jié)合在一起，構(gòu)建起石家莊“一城+四星”的城市體系構(gòu)架下的零部件制造產(chǎn)業(yè)，與衡水的裝備制造業(yè)整合在一起；在裝備制造業(yè)方面，分別以廊坊、衡水、邯鄲為中心形成三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，將廊坊作為裝備制造業(yè)中繼站，借助京津大都市優(yōu)勢(shì)融入全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的基地與衡水和邯鄲高效互動(dòng)。
石家莊進(jìn)階為晉冀魯豫的跨區(qū)節(jié)點(diǎn)
京津冀協(xié)同發(fā)展的意義不僅在于建構(gòu)和重構(gòu)以京津大都市為核心的城市群，通過(guò)優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)一步均衡京津冀區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力布局，還在于基于河北省腹地將晉東、豫北、魯西等區(qū)域連接在一起，從而為晉冀魯豫的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件，石家莊在該目標(biāo)發(fā)展前提下，承擔(dān)的責(zé)任不僅是京津冀城市體系的“第三極”，而且也是將太原、濟(jì)南、鄭州等連接在一起的紐帶。石家莊在扮演這一“紐帶”角色過(guò)程中，需要進(jìn)一步完善“石家莊—太原”城市鏈、“石家莊—濟(jì)南”城市鏈，這是石家莊向西、向東拓展影響力進(jìn)而與鄰近的省會(huì)城市互動(dòng)的通道。陽(yáng)泉、“衡水—德州”分別是如上兩條城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)。在“石家莊—太原”城市鏈上，陽(yáng)泉需要與“盂縣+壽陽(yáng)縣+平定縣”一起形成協(xié)同發(fā)展的城市團(tuán)，將太原向東的延展力與石家莊向西的輻射力對(duì)接，以陽(yáng)泉為中心在太原與石家莊之間形成新的隆起；在“石家莊—濟(jì)南”城市鏈上，除了前文論及的通過(guò)“辛?xí)x”微團(tuán)進(jìn)一步完善石家莊與衡水間的連接通道外，還要以德州為中心將“故城縣+平原縣+臨邑縣+寧津縣+吳橋縣+景縣”聚合在一起，在冀魯邊界上形成跨行政區(qū)劃的城市隆起。石家莊因處于“太原—濟(jì)南”東西向城市鏈和“北京—鄭州”南北向城市鏈的交匯點(diǎn)上而具有重要的戰(zhàn)略地位。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，只有從晉冀魯豫協(xié)同發(fā)展層面深入認(rèn)識(shí)石家莊的戰(zhàn)略定位，才能進(jìn)一步以石家莊為中心凝聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升其對(duì)冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力以及在晉冀魯豫區(qū)域內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合力和輻射力。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，前瞻性地思考冀中南的城市體系的建構(gòu)方式，需要打破行政區(qū)劃界線，加強(qiáng)省會(huì)城市間“微團(tuán)”的建設(shè)，完善省會(huì)城市與“微團(tuán)”間的互動(dòng)機(jī)制。
選好關(guān)鍵點(diǎn)完善河北省城市體系
在進(jìn)一步完善京津冀城市體系過(guò)程中，“石家莊—保定—廊坊—唐山”城市鏈發(fā)揮著關(guān)鍵作用，該城市鏈將“京津石”“京津保”“京津雄”等鼎足發(fā)展構(gòu)架串聯(lián)在一起。在“石保廊唐”城市鏈上，唐山市將京津大都市的影響力向東承繼，成為與遼南城市群連接在一起的節(jié)點(diǎn)；廊坊作為“京津走廊”上的明珠正在快速融入京津，“三河縣+大廠縣+香河縣”（“北三縣”）已經(jīng)與北京通州區(qū)融合發(fā)展，成為北京主城區(qū)城市影響力向東拓展的重要抓手，“固安縣+永清縣+霸州市”與“北三縣”呼應(yīng)，在廊坊融入京津過(guò)程中成為推進(jìn)廊坊快速發(fā)展的“南翼”。雄安新區(qū)將保定主城區(qū)通過(guò)霸州與天津主城區(qū)連接在一起，沿“保定市—雄安新區(qū)—霸州市—天津市”城市鏈構(gòu)建起來(lái)的發(fā)展通道，因近鄰京津大城市以及良好的發(fā)展基礎(chǔ)，將成為京津冀腹地內(nèi)除“京津軸”外發(fā)展最快的城市鏈，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中將呈現(xiàn)較強(qiáng)的帶動(dòng)力、輻射力、凝聚力。
進(jìn)一步優(yōu)化京津冀城市群空間布局的思考
在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，隨著京津大都市職能向河北疏解，河北城市體系的結(jié)構(gòu)和層次不斷完善，河北與京津都市的對(duì)話質(zhì)量會(huì)更高。這種發(fā)展樣態(tài)的形成，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和河北腹地內(nèi)不同層次中心地間的建設(shè)邏輯，依托京津大都市，提升冀中南地區(qū)與冀北、冀東地區(qū)的協(xié)同發(fā)展質(zhì)量。
發(fā)揮中小城市的底層支撐作用
中小城市數(shù)量多且分布廣，在打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中析出的勞動(dòng)力成為發(fā)展中小城市的生力軍，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局及產(chǎn)業(yè)的前向一體化、后向一體化過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。在大城市主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略的思維邏輯下，京津冀腹地內(nèi)的大城市長(zhǎng)期以來(lái)成為學(xué)界的關(guān)注對(duì)象，但忽視了中小城市在以大城市為核心的城市體系中的發(fā)展樣態(tài)。京津冀腹地內(nèi)以縣級(jí)中心地為核心建構(gòu)起來(lái)的“微團(tuán)”是連接鄉(xiāng)村與城市的中介，大中城市的城市輻射力在廣大鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的影響力建立在“微團(tuán)”發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上。“微團(tuán)”依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級(jí)中心地建立起來(lái)，但不能局限于某個(gè)縣級(jí)中心地，應(yīng)依托一個(gè)縣級(jí)中心地整合鄰近行政單元的多個(gè)縣級(jí)中心地，實(shí)現(xiàn)“以一帶多”“以弱帶強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，培養(yǎng)發(fā)展由基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地組合而成的“微中心”。
調(diào)整行政級(jí)別優(yōu)化微中心布局
微中心是京津冀城市體系的底層基礎(chǔ)，基于發(fā)展基礎(chǔ)較好和存在緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展而來(lái)，成為進(jìn)一步完善京津冀城市群空間布局的底層基礎(chǔ)。微中心具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地空間聯(lián)系緊密，具有較好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，適當(dāng)提升其行政級(jí)別能夠進(jìn)一步擴(kuò)大其在腹地內(nèi)的影響力。行政級(jí)別在一定程度上決定著腹地內(nèi)資源的流量和流向，而城市的形成和發(fā)展均是基于歷史邏輯進(jìn)行的。在區(qū)域內(nèi)綜合發(fā)展條件發(fā)生改變的情況下，重要交通干線的新建和撤銷等都會(huì)在很大程度上影響區(qū)域內(nèi)資源的空間布局，既有行政中心的影響力可能降低，而新的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的微中心發(fā)揮的作用會(huì)更加明顯。這時(shí)可以通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與縣級(jí)中心地間的關(guān)系，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的聚合整合能力。在河北腹地內(nèi)形成“多節(jié)點(diǎn)+分步走”的發(fā)展格局。
依托發(fā)展軸合理布局“微網(wǎng)絡(luò)”
發(fā)展軸依托重要交通線建立，城市規(guī)模沿發(fā)展軸擴(kuò)展最快，在發(fā)展軸的引導(dǎo)下資源在空間內(nèi)的布局方式會(huì)首先向資源吸附力最強(qiáng)的點(diǎn)聚集，并首先成為城市體系中發(fā)展速度最快的地方。城市不同層次的中心地之間需要通過(guò)發(fā)展軸連接在一起，但發(fā)展軸主要在大中城市與微團(tuán)之間建立聯(lián)系。大中城市的影響力只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地以及鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)呈現(xiàn)出來(lái)，才能從根本上彰顯大中城市對(duì)腹地的輻射力，這需要通過(guò)完善腹地內(nèi)的“微網(wǎng)絡(luò)”得以實(shí)現(xiàn)。微網(wǎng)絡(luò)與在大中城市間發(fā)揮連接作用的發(fā)展軸共同構(gòu)成城市體系的“血液循環(huán)系統(tǒng)”。發(fā)展軸扮演著“主動(dòng)脈”角色，“微網(wǎng)絡(luò)”則是將大中城市的影響力輸送到城市體系的底層中心地的毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)，其發(fā)展程度直接影響城市體系的整體功能。“微網(wǎng)絡(luò)”在建設(shè)過(guò)程中需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合在一起，在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間展露聚合整合優(yōu)勢(shì)。
【本文作者為華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：HB23MK018）階段性研究成果】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉