《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》（ 2025年05月09日 第 02 版 ）

自2024年10月以來，習(xí)近平總書記在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)等重要國(guó)際場(chǎng)合多次提出推動(dòng)綠色礦產(chǎn)國(guó)際合作，并將其與綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通等領(lǐng)域國(guó)際合作并列，共同成為推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈“綠色化”發(fā)展、充實(shí)合作“含綠量”、提升發(fā)展“含金量”的重要手段。

綠色礦產(chǎn)兼具“綠色”和“礦產(chǎn)”雙重屬性，主要是指在開采、加工、使用和回收等全生命周期過程中采用綠色低碳技術(shù)和管理措施，用于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的礦產(chǎn)資源。其內(nèi)涵包括“用途綠色”和“過程綠色”，涵蓋了關(guān)鍵礦產(chǎn)、關(guān)鍵金屬、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)、綠色礦山、綠色礦業(yè)等概念。同時(shí)，綠色礦產(chǎn)的概念隨資源儲(chǔ)量、技術(shù)水平、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易格局等動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)目前我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)礦產(chǎn)資源供需情況，綠色礦產(chǎn)為與新能源、新材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè)全鏈條密切相關(guān)的礦產(chǎn)資源。

當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)陰云密布，多邊主義和單邊主義激烈博弈，全球治理體系正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著全球綠色轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，各方綠色礦產(chǎn)需求加速上升，為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、參與引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型、塑造國(guó)內(nèi)國(guó)際資源循環(huán)利用體系，亟須深化與資源大國(guó)的國(guó)際合作。

全球綠色礦產(chǎn)需求激增，已成為全球博弈新戰(zhàn)場(chǎng)。新一輪科技、能源和產(chǎn)業(yè)變革正處于加速突破期，全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2040年全球關(guān)鍵礦產(chǎn)需求將大幅增長(zhǎng)，其中，鋰增長(zhǎng)42倍、石墨增長(zhǎng)25倍、鎳增長(zhǎng)19倍、稀土增長(zhǎng)7倍。美國(guó)始終高度關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)，并將其上升為戰(zhàn)略高度，頻繁更新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單并擴(kuò)大范圍。近兩年，歐盟出臺(tái)《關(guān)鍵原材料法案》，澳大利亞、英國(guó)和加拿大陸續(xù)發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建安全穩(wěn)定的關(guān)鍵原材料本土化供應(yīng)鏈，類似法案的施行或?qū)⒓觿【G色礦產(chǎn)的全球爭(zhēng)奪。同時(shí)，一些資源大國(guó)提高外資準(zhǔn)入門檻，限制綠色礦產(chǎn)出口，如非洲部分礦產(chǎn)資源國(guó)大幅提高礦產(chǎn)出口稅、礦山開采稅等費(fèi)用，給全球綠色礦產(chǎn)供應(yīng)安全增加了諸多不確定因素。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家有意重塑全球綠色礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈，遏制我國(guó)資源進(jìn)口。自2019年起，美國(guó)與歐盟、日本、澳大利亞等西方國(guó)家通過能源資源治理倡議、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP）、可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟等形式頻繁組建“小圈子”，近兩年逐步向贊比亞、安哥拉等非洲國(guó)家拓展。這些礦產(chǎn)“同盟”形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了主要的資源富集國(guó)、生產(chǎn)國(guó)、加工國(guó)和消費(fèi)國(guó)，西方國(guó)家有意通過礦產(chǎn)“同盟”機(jī)制開展聯(lián)合行動(dòng)，以擴(kuò)大其在全球供應(yīng)鏈上的話語權(quán)，企圖改變?nèi)蛸Q(mào)易格局。

我國(guó)綠色礦產(chǎn)供需缺口較大，資源循環(huán)利用體系仍不完善。我國(guó)是全球最大的礦產(chǎn)資源進(jìn)口國(guó)。以新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電設(shè)備，新能源汽車產(chǎn)銷總量連續(xù)十年穩(wěn)居世界第一，但國(guó)內(nèi)鈷、鎳、銅、錳等上游礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足全球總量的5%，對(duì)外依存度分別高達(dá)95%、90%、78%、96%。同時(shí)，我國(guó)礦產(chǎn)資源回收率偏低，鋰、鎳、鈷、石墨、稀土元素等關(guān)鍵礦產(chǎn)回收率大多低于25%，甚至不足10%。在全球綠色礦產(chǎn)爭(zhēng)奪日益嚴(yán)峻，可預(yù)見資源供需缺口進(jìn)一步加大的背景下，我國(guó)亟須鞏固并擴(kuò)大已有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)綠色礦產(chǎn)國(guó)際合作。

我國(guó)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，隨著國(guó)內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，綠色礦產(chǎn)需求不斷增加，國(guó)際合作形式更加多樣。

高層外交推動(dòng)達(dá)成綠色礦產(chǎn)國(guó)際合作。2024年11月，國(guó)家主席習(xí)近平同巴西總統(tǒng)盧拉共同會(huì)見記者，提出加強(qiáng)綠色礦產(chǎn)等新興領(lǐng)域合作，把兩國(guó)務(wù)實(shí)合作做深做實(shí)，助力中巴兩國(guó)各自現(xiàn)代化建設(shè)跑出加速度。同月，印尼總統(tǒng)訪華期間，印尼與中國(guó)簽署了關(guān)于加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源合作、建立綠色礦產(chǎn)伙伴關(guān)系的諒解備忘錄。印尼作為全球鎳的重要生產(chǎn)國(guó)，旨在借助我國(guó)綠色開采技術(shù)以及可持續(xù)供應(yīng)鏈管理推動(dòng)綠色礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的高附加值發(fā)展。

助力共建“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用。我國(guó)礦業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”國(guó)家礦業(yè)建設(shè)，部分企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合成立合資公司，共同開發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源。在東南亞、東非和中非等地區(qū)設(shè)立了多個(gè)資源開發(fā)型合作區(qū)，支持剛果（金）、贊比亞、幾內(nèi)亞等國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開發(fā)和可持續(xù)利用，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為穩(wěn)定全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。

積極推動(dòng)綠色礦產(chǎn)循環(huán)回收體系建設(shè)。我國(guó)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)廢棄物循環(huán)利用，并與相關(guān)國(guó)家合作共同打造綠色礦產(chǎn)循環(huán)回收體系建設(shè)。相關(guān)企業(yè)在泰國(guó)、越南、印尼等國(guó)家和地區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)亟⒃偕饘儋Y源回收網(wǎng)絡(luò)體系，借助中國(guó)的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卦偕饘儋Y源回收利用率得到了顯著提高，通過引入數(shù)字化回收平臺(tái)以及智能化分揀、綠電應(yīng)用等技術(shù)實(shí)現(xiàn)再生礦產(chǎn)資源回收利用全流程綠色低碳管理，不斷提升礦產(chǎn)資源“含綠量”。

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，全球綠色礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈正在重構(gòu)。在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際、長(zhǎng)期和短期、發(fā)展和減排的關(guān)系，在保障能源和產(chǎn)業(yè)安全的前提下，努力提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從工作全流程和產(chǎn)業(yè)全鏈條著手做好綠色礦產(chǎn)國(guó)際合作。

前期做好綠色礦產(chǎn)需求形勢(shì)研判。圍繞綠色礦產(chǎn)采用全產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)評(píng)估的方法做好國(guó)情調(diào)查工作，做好資源儲(chǔ)備。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判，追蹤全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及主要國(guó)家貿(mào)易政策變化，提前預(yù)測(cè)未來5——10年各類綠色礦產(chǎn)資源供需規(guī)模以及全球綠色礦產(chǎn)資源分布，特別是歐美等已納入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬和鉑族金屬等綠色礦產(chǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)制定各行業(yè)協(xié)同發(fā)展的資源供給方案，提前布局相關(guān)產(chǎn)能。根據(jù)相關(guān)形勢(shì)研判，動(dòng)態(tài)更新我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，考慮出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)保障我國(guó)綠色礦產(chǎn)供應(yīng)安全。

通過雙多邊渠道，加強(qiáng)與主要資源國(guó)家、國(guó)際組織聯(lián)系，將聯(lián)合開發(fā)綠色礦產(chǎn)、打造安全穩(wěn)定綠色礦產(chǎn)供應(yīng)鏈等作為合作優(yōu)先議題。進(jìn)一步拓展與南方國(guó)家合作關(guān)系，深化我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家在礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，幫助其解決開發(fā)能力弱、礦產(chǎn)利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施不足、工業(yè)體系不完整等問題，開拓形成新的綠色礦產(chǎn)資源穩(wěn)定來源，促進(jìn)良性循環(huán)。

加強(qiáng)全生命周期綠色低碳管理和技術(shù)升級(jí)。在綠色礦產(chǎn)國(guó)際合作中積極倡導(dǎo)綠色礦山、綠色礦業(yè)以及全生命周期管理等理念，強(qiáng)化綠色礦產(chǎn)國(guó)際合作項(xiàng)目從準(zhǔn)入到建設(shè)再到運(yùn)營(yíng)等全過程環(huán)境管理，重塑能源資源供需模式。一方面加大資金投入，不斷提升自身綠色礦產(chǎn)加工利用技術(shù)水平，提高資源回收利用率，另一方面積極加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)回收體系建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)外聯(lián)系，發(fā)揮綠色礦產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障作用。

積極引導(dǎo)構(gòu)建公平合理的國(guó)際合作環(huán)境。在世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊平臺(tái)機(jī)制下，積極倡導(dǎo)綠色礦產(chǎn)貿(mào)易與投資的自由化，推動(dòng)發(fā)布綠色礦產(chǎn)國(guó)際合作倡議，鼓勵(lì)各方基于自身國(guó)情能力和發(fā)展階段加強(qiáng)綠色礦產(chǎn)相關(guān)的交流合作，通過各方務(wù)實(shí)合作共同推動(dòng)形成互利共贏經(jīng)貿(mào)合作模式，為推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出積極努力。

（作者系習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、主任）