在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、美國(guó)單邊挑起貿(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)日趨復(fù)雜的背景下，外貿(mào)拓內(nèi)銷這一“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”舉措充分彰顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系具有強(qiáng)大的韌性。

經(jīng)濟(jì)韌性是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)內(nèi)外部重大沖擊能力的重要指標(biāo)，主要表現(xiàn)為抵御能力、恢復(fù)能力和更新發(fā)展能力三個(gè)維度。從抵御能力看，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額占全部出口額的比重已從2018年的19.2%降至2024年的14.7%。依托全球最大的單一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，完全可以消化大量轉(zhuǎn)內(nèi)銷的外貿(mào)商品，有效對(duì)沖美國(guó)濫施關(guān)稅的負(fù)面沖擊；從恢復(fù)能力看，沿海地區(qū)快速響應(yīng)，扶持困難出口企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了關(guān)鍵窗口期。以浙江省“外貿(mào)優(yōu)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷”專項(xiàng)扶持計(jì)劃為例，通過(guò)創(chuàng)新性的品牌展示和直播電商等數(shù)字化營(yíng)銷手段，大幅提升了外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的效率；從更新發(fā)展能力看，外貿(mào)拓內(nèi)銷不僅能夠豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，更將通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在外貿(mào)拓內(nèi)銷的過(guò)程中，政府、電商平臺(tái)和外貿(mào)企業(yè)等多元主體協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起高效的合作網(wǎng)絡(luò)。

4月25日中共中央政治局會(huì)議提出的“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”和“穩(wěn)外貿(mào)”方針，成為穩(wěn)定外貿(mào)基本面的政策“壓艙石”，將極大促進(jìn)各方的積極協(xié)作。政府方面，商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)充分發(fā)揮行政資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)支持體系，搭建政企對(duì)接平臺(tái)和橋梁。如上海各區(qū)已召開(kāi)40多場(chǎng)企業(yè)圓桌會(huì)，精準(zhǔn)了解外貿(mào)企業(yè)面臨的急、難問(wèn)題。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、針對(duì)外貿(mào)企業(yè)設(shè)立的特別融資工具、提高出口退稅率等政策組合拳，還可以幫助切實(shí)降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。中央政治局會(huì)議提出“設(shè)立新型政策性金融工具，穩(wěn)定外貿(mào)”，強(qiáng)烈地釋放出支持出口企業(yè)扛住美國(guó)高關(guān)稅極限打壓沖擊的政策信號(hào)，創(chuàng)新性金融的政策工具也將在近期落地；平臺(tái)方面，依托成熟的渠道和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為外貿(mào)企業(yè)提供快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的通路；外貿(mào)企業(yè)方面，則通過(guò)主動(dòng)尋求與政府和平臺(tái)的對(duì)接，積極反饋經(jīng)營(yíng)訴求，形成“需求—政策—服務(wù)”的良性互動(dòng)機(jī)制。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，內(nèi)銷市場(chǎng)的培育將有效反哺外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。美國(guó)濫加關(guān)稅的挑戰(zhàn)短期帶來(lái)壓力，長(zhǎng)期看則會(huì)加速中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從低價(jià)導(dǎo)向向高質(zhì)量、高技術(shù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型。

在供給側(cè)，通過(guò)深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，將形成更加規(guī)范、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，不但有助于鞏固傳統(tǒng)海外市場(chǎng)，也為更大力度開(kāi)拓中亞、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

在需求側(cè)，不僅政府推出的消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具拓展了企業(yè)的市場(chǎng)空間，外貿(mào)企業(yè)自身在轉(zhuǎn)內(nèi)銷過(guò)程中學(xué)習(xí)如何快速適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的不同，包括消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣等，也將增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種內(nèi)需市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的良性互動(dòng)，終將形成“以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的競(jìng)爭(zhēng)新格局。

“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”。外貿(mào)拓內(nèi)銷戰(zhàn)略絕非對(duì)外開(kāi)放的收縮，而是中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變革下的主動(dòng)應(yīng)對(duì)之策，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵實(shí)踐。這一戰(zhàn)略既凸顯出中國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放的決心，又通過(guò)優(yōu)化資源配置，為國(guó)際合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。一方面，將深化“一帶一路”高質(zhì)量共建，加強(qiáng)與共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作；另一方面將推動(dòng)南南合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域培育合作新動(dòng)能。中國(guó)將堅(jiān)定地維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)構(gòu)建包容普惠的世界貿(mào)易秩序，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所副所長(zhǎng)）