作者：肖忠意（審計(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任、教授、博士生導(dǎo)師）       

“打關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家，同世界作對(duì)，將孤立自己。”加強(qiáng)對(duì)話與溝通，以確定的戰(zhàn)略選擇應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，將美國(guó)關(guān)稅的全球霸凌轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重構(gòu)動(dòng)力。

在全球化發(fā)展的浪潮中，世界各國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上深度合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2024年全球貿(mào)易額增加到了33萬(wàn)億美元，展現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，隨著4月2日美國(guó)特朗普政府對(duì)全球貿(mào)易伙伴實(shí)施激進(jìn)的“對(duì)等關(guān)稅”政策，提高了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序造成了巨大的影響。美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體無(wú)視全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奉行單邊主義，對(duì)全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)濫施“對(duì)等關(guān)稅”政策，嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易制度和規(guī)則，不僅將推高美國(guó)自身通脹壓力，扭曲美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，無(wú)助于解決其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也將不斷加劇歐洲和新興市場(chǎng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。世界貿(mào)易組織預(yù)判，美國(guó)加征關(guān)稅可能導(dǎo)致2025年全球商品貿(mào)易量總體萎縮約1%，較此前預(yù)期大幅下調(diào)。國(guó)際貨幣基金組織警告美國(guó)加征關(guān)稅可能拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降為2.8%。

貿(mào)易政策不應(yīng)是美國(guó)單邊稅收霸凌的工具

關(guān)稅設(shè)置的一個(gè)本意是保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，但是美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”政策是肆意將關(guān)稅工具化、武器化，采用極端的手段達(dá)到打破全球現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，強(qiáng)行塑造“美國(guó)價(jià)值鏈”霸凌伎倆。對(duì)歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家加征關(guān)稅，通過(guò)關(guān)稅捆綁技術(shù)壁壘，迫使別國(guó)將重要產(chǎn)業(yè)向美國(guó)轉(zhuǎn)移，以犧牲其國(guó)家利益換取企業(yè)利益的方式，促進(jìn)制造業(yè)回流美國(guó)，做到產(chǎn)業(yè)鏈本土“全覆蓋”，維系美國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)代際優(yōu)勢(shì)。

德國(guó)是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，也是制造業(yè)出口大國(guó)，2024年商品出口額為1.68萬(wàn)億美元。“對(duì)等關(guān)稅”正在削弱德國(guó)曾經(jīng)建立的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將導(dǎo)致德國(guó)對(duì)美國(guó)的出口下降15%左右，2025年至2028年間累計(jì)直接損失約2000億歐元。而“對(duì)等關(guān)稅”造成中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口萎縮，則可能間接導(dǎo)致德國(guó)對(duì)中國(guó)的出口下降10%的連鎖反應(yīng)。美國(guó)是法國(guó)第四大出口市場(chǎng)，其中航天設(shè)備的出口規(guī)模占比最大，美國(guó)對(duì)法國(guó)宣布“對(duì)等關(guān)稅”可能造成法國(guó)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至0.7%。盡管美國(guó)又提出了90天的“寬限期”，但是至今仍未見實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，法國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的“空頭支票”保持高度的警惕。2024年英國(guó)對(duì)美國(guó)貨物出口總額約為587億英鎊，其中汽車、醫(yī)藥和化工等行業(yè)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴大，如果美國(guó)對(duì)英國(guó)商品加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，不僅將導(dǎo)致英國(guó)GDP增速放緩至0.8%，而且可能加大歐洲供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。在亞洲，日本雖然是美國(guó)最重要的合作伙伴，但是也不能幸免“對(duì)等關(guān)稅”的影響，美日互征25%關(guān)稅，將直接沖擊日本核心產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致其出口規(guī)模降低3.7萬(wàn)億日元，GDP下降0.6%。

畸高關(guān)稅更是大國(guó)的道義缺失

一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際合作機(jī)制，維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則和機(jī)制，為新興市場(chǎng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供幫助。中國(guó)對(duì)亞洲、非洲、拉丁美洲43個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇政策。

與之形成鮮明對(duì)比，美國(guó)以高額“對(duì)等關(guān)稅”壓制新興市場(chǎng)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，以技術(shù)封鎖和市場(chǎng)擠壓為壓制手段，固化“中心-邊緣”的技術(shù)分工體系，迫使新興市場(chǎng)國(guó)家在全球價(jià)值鏈中繼續(xù)承擔(dān)低附加值角色。美國(guó)無(wú)視多邊貿(mào)易的利益平衡機(jī)制，對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家出口美國(guó)的處在低端產(chǎn)業(yè)鏈的商品征收更高的對(duì)等關(guān)稅，例如，柬埔寨49%、老撾48%、越南46%、緬甸44%、文萊24%，試圖進(jìn)一步掠奪全球產(chǎn)業(yè)資源。這些新興市場(chǎng)國(guó)家出口所面臨的高額關(guān)稅，抵消了其在勞動(dòng)力上的優(yōu)勢(shì)，一方面，阻礙了其他國(guó)家向新興發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，阻礙其向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升的努力，導(dǎo)致新興發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期被動(dòng)處于“技術(shù)停滯”，并被固化在全球價(jià)值鏈低端；另一方面，越南、老撾等東盟國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)，這意味著差異的“對(duì)等關(guān)稅”將惡化東盟成員國(guó)供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，引發(fā)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的重大調(diào)整，從而威脅區(qū)域價(jià)值鏈安全。

此外，美國(guó)還對(duì)51個(gè)非洲國(guó)家征收出口服裝及紡織品等10%-50%不等的關(guān)稅。眾所周知，全世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家主要集中在非洲，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈最薄弱的地區(qū)，同時(shí)，非洲國(guó)家出口導(dǎo)向型行業(yè)主要集中在服裝、紡織、輕工制造和農(nóng)產(chǎn)品等對(duì)關(guān)稅沖擊高度敏感的行業(yè)，因此，美國(guó)特朗普政府不但不對(duì)其發(fā)展施以援助，反而對(duì)非洲揮舞關(guān)稅大棒，凸顯其道義缺失，將可能給非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的外部沖擊，也沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)。即便南非是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)對(duì)南非實(shí)施30%“對(duì)等關(guān)稅”一旦落地，將嚴(yán)重沖擊南非汽車工業(yè)、化工、礦產(chǎn)、金屬等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，拉低南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

將美關(guān)稅霸凌轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重構(gòu)動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家，同世界作對(duì)，將孤立自己。”在全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不確定性的背景下，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)應(yīng)保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定力，加強(qiáng)對(duì)話與溝通，在充分做好全盤籌劃的基礎(chǔ)上，以確定的戰(zhàn)略選擇應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，將美國(guó)的關(guān)稅大棒的全球霸凌轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重構(gòu)動(dòng)力。

一是美國(guó)濫施關(guān)稅大棒試圖獲得的紅利只是政客一廂情愿的幻想，違背世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的規(guī)律。世界各國(guó)都應(yīng)更加清醒地認(rèn)識(shí)到任何一個(gè)國(guó)家都不可能是產(chǎn)業(yè)的孤島，開放與合作是世界共同發(fā)展的橋梁。世界各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈等方面的合作共贏，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建更高層次的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“一帶一路”、RCEP、金磚合作等多邊框架作用，規(guī)避單邊關(guān)稅壁壘，降低貿(mào)易成本，鼓勵(lì)全球上游企業(yè)在拉美、非洲、亞洲等國(guó)家布局，形成健康的全球價(jià)值鏈分工體系。

二是世界主要大國(guó)要重拾大國(guó)責(zé)任，孤立單邊主義政策，維護(hù)全球貿(mào)易體系。主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)奠定符合各國(guó)利益的全球多邊秩序，加強(qiáng)對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的技術(shù)輸出，不斷深化與東盟、非洲、拉美的合作，幫助新興市場(chǎng)國(guó)家向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，為經(jīng)貿(mào)合作提供更廣闊的空間。

三是堅(jiān)持合作共贏的規(guī)則，世界各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織等的合作，不斷優(yōu)化國(guó)際規(guī)則，尤其是加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)深度合作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整，以更高水平的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則為國(guó)際產(chǎn)業(yè)深度合作提供制度保障。