行業(yè)協(xié)會商會是黨和政府聯(lián)系市場與社會的重要橋梁紐帶，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的社會工作重要對象。黨的二十屆三中全會提出“深化行業(yè)協(xié)會商會改革”，為持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要遵循。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，扎實推動深化行業(yè)協(xié)會商會改革走深走實。
一、深刻認識深化行業(yè)協(xié)會商會改革的重要意義
《決定》吹響了進一步全面深化改革的進軍號。新時代新征程進一步深化行業(yè)協(xié)會商會改革，對于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)增強市場活力和社會創(chuàng)造力，滿足人民美好生活需要具有重要意義。
深化行業(yè)協(xié)會商會改革，是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。行業(yè)協(xié)會商會等新社會組織聯(lián)系廣泛、會員眾多，但普遍存在在職人員流動快、黨員人數(shù)少和黨組織覆蓋率低、作用發(fā)揮不夠充分等突出問題，是基層黨建工作中的短板弱項。在深化行業(yè)協(xié)會商會改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，健全黨群組織體系和工作機制，強化黨組織政治功能和組織功能，有利于把黨的路線方針政策全面貫徹落實到各級行業(yè)協(xié)會商會，確保行業(yè)協(xié)會商會改革的正確政治方向；有利于充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；有利于輻射帶動更廣大會員、從業(yè)人員有效團結(jié)凝聚在黨的周圍，進一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。
深化行業(yè)協(xié)會商會改革是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅定不移推進共同富裕。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，努力構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。行業(yè)協(xié)會商會具有經(jīng)濟和社會雙重屬性，既能夠參與經(jīng)濟建設(shè)、推動經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)“蛋糕”做大，又能夠融入社會治理、維護社會公平，保障“蛋糕”分好。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，發(fā)揮其鏈接群眾需求和資源供給的功能，拓展通過慈善捐贈等參與第三次分配的作用，有利于會員企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，直接帶來就業(yè)機會增加和群眾收入增長；有利于慈善項目、資源和力量持續(xù)擴充，間接帶動人民群眾急難愁盼問題有效解決，為增進民生福祉、改善群眾生活，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往作出積極貢獻。
深化行業(yè)協(xié)會商會改革，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的必然要求。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善的市場經(jīng)濟既需要政府依法履行經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策制訂、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管等公共職責(zé)，又需要企業(yè)等市場主體充分發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性并依法開展經(jīng)營活動，還需要行業(yè)協(xié)會商會等新社會組織主動承擔(dān)行業(yè)公共事務(wù)，發(fā)揮協(xié)助政府加強行業(yè)治理橋梁紐帶作用。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、市場、社會之間的關(guān)系，有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、確立全國統(tǒng)一市場制度規(guī)則，推動形成更加公平、更有活力市場環(huán)境；有利于構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有力、宏觀調(diào)控有度的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
深化行業(yè)協(xié)會商會改革，是促進高質(zhì)量發(fā)展，夯實強國建設(shè)、民族復(fù)興堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，我們要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷壯大我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展必須加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)著標準制定、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、平臺建設(shè)、政策宣貫、交流培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面職責(zé)職能，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，更好發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為作用，有利于加強會員和企業(yè)交流合作，完善各類要素資源優(yōu)化配置機制，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點；有利于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)秩序，推動行業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級換代，做優(yōu)做強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“動力源”。
二、準確把握深化行業(yè)協(xié)會商會改革的方向原則
《決定》緊扣中國式現(xiàn)代化這個主題，明確了進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標和重大原則，重點部署了未來五年的重大改革舉措。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準確理解把握，切實提高行業(yè)協(xié)會商會改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革工作，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗、深刻把握改革規(guī)律，運用馬克思主義的立場觀點方法，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，明確回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須要以此為總遵循、總依據(jù)、總指引，經(jīng)常對標對表、及時校正糾偏，確保改革始終沿著正確方向前進。
必須以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。只有堅持和加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在正確軌道上改革發(fā)展。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須始終朝著有利于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位方向去推進，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展各方面、全過程，努力把黨的意志、黨的主張轉(zhuǎn)化為推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際舉措，推動廣大行業(yè)協(xié)會商會堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
必須以推進制度體系建設(shè)為工作主線。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，以全面深化改革推動各方面制度更加成熟更加定型。深化行業(yè)協(xié)會商會改革是一項系統(tǒng)工程，需要破除政府、市場、社會中存在的體制機制弊端和利益固化藩籬，對加強改革的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃提出了更高要求，對加快建章立制、補齊制度短板提出了緊迫任務(wù)。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須始終錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，圍繞破解行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展遇到的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾這個總?cè)蝿?wù)，堅持以制度建設(shè)為主線，破立并舉、先立后破，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行業(yè)協(xié)會商會制度體系，努力以制度之治謀改革之效、穩(wěn)發(fā)展之基。
必須以監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重為基本方針。全面深化改革涉及利益格局調(diào)整和矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)處理，必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相互促進、相得益彰。行業(yè)協(xié)會商會屬于新社會組織，既有社會動員面廣、社會關(guān)注度高和社會影響力大等特點，也因組織結(jié)構(gòu)較為松散、成員來源較為復(fù)雜，容易出現(xiàn)無序擴張、非法牟利等問題，甚至存在一定內(nèi)部風(fēng)險外溢、危害社會穩(wěn)定等隱患。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須始終堅持監(jiān)督管理與培育發(fā)展兩手抓、兩手都要硬的基本方針，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，確保行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一。
必須以充分發(fā)揮功能作用為最終目的。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。行業(yè)協(xié)會商會改革要堅持目標導(dǎo)向和需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向有機結(jié)合，緊緊圍繞推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的時代主題，立足特點優(yōu)勢、強化功能作用，努力做企業(yè)想要做但靠單個企業(yè)做不到的事情，市場需要做卻又無人牽頭去做的事情，政府想要做卻無精力去做的事情。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，必須同經(jīng)濟體制改革、法治政府建設(shè)一體推進，以理清與政府、市場關(guān)系為先手，加快行業(yè)協(xié)會商會社會化發(fā)展方式和專業(yè)化治理模式轉(zhuǎn)型，不斷激發(fā)和增強行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)生動力與發(fā)展活力，推動行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的功能。
三、推動落實深化行業(yè)協(xié)會商會改革各項重點任務(wù)
改革只有進行時、沒有完成時，改革開放永遠在路上。新時代新征程，我們要自覺把深化行業(yè)協(xié)會商會改革作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù)，以釘釘子精神抓好改革目標、改革任務(wù)、改革舉措貫徹落實，確保行業(yè)協(xié)會商會改革取得實實在在的成效。
堅持和加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領(lǐng)導(dǎo)，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，不斷把行業(yè)協(xié)會商會黨建工作推向前進。一是健全責(zé)任體系。加快構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門宏觀指導(dǎo)、社會工作部門指導(dǎo)推動，行業(yè)管理、業(yè)務(wù)主管、民政等有關(guān)部門各負其責(zé)、協(xié)同配合的黨建工作格局。二是健全組織體系。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿行業(yè)協(xié)會商會運行全過程，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，健全行業(yè)協(xié)會商會黨組織（紀檢）、群團組織體系，實現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋，持續(xù)增強黨組織政治功能和組織功能。三是健全制度體系。健全完善雙向進入、交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制機制，明確黨組織在內(nèi)部治理中的職責(zé)權(quán)限，建立健全行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人提名、審核、監(jiān)督、退出等制度體系。持續(xù)強化紀律規(guī)矩意識，探索開展行業(yè)協(xié)會商會巡視巡察工作，推動行業(yè)協(xié)會商會黨組織和紀檢組織扎實履行全面從嚴治黨責(zé)任，切實加強紀檢力量配置和規(guī)范化建設(shè)，嚴肅查處靠會吃會、利益輸送等違紀違法行為，不斷完善反腐倡廉制度體系。
堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，錨定服務(wù)市場經(jīng)濟的重要使命，積極推動建立健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制。一是進一步深化管理體制改革。對脫鉤行業(yè)協(xié)會商會“五分離五規(guī)范”情況和配套政策落實情況進行監(jiān)督檢查，進一步鞏固脫鉤改革成果；對有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會商會，改革傳統(tǒng)行政化管理方式，實現(xiàn)依法自主規(guī)范運行。二是進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進一步優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布，重點培育和優(yōu)先發(fā)展契合區(qū)域發(fā)展定位、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的品牌性行業(yè)協(xié)會商會，促進行業(yè)協(xié)會商會由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。三是進一步深化監(jiān)管機制改革。建立行業(yè)協(xié)會商會登記信息共享機制，推動直接登記行業(yè)協(xié)會商會在設(shè)立登記關(guān)口同步落實黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門監(jiān)管要求與責(zé)任。明確直接登記和已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會對應(yīng)的主要行業(yè)管理部門，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，探索實施分類監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升綜合監(jiān)管效能，切實維護行業(yè)協(xié)會商會良好發(fā)展秩序。
堅持加強法規(guī)制度建設(shè)，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會制度體系。一是研究制定基礎(chǔ)性法律，加快行業(yè)協(xié)會商會法的研究制定和《社會團體登記管理條例》的修訂步伐，進一步明確行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)涵外延、職責(zé)定位、財產(chǎn)權(quán)屬、權(quán)責(zé)清單以及內(nèi)部治理、法律責(zé)任等基本制度，厘清相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和措施手段，強化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的法律保障。二是研究制定主干性政策，加快研究制定深化行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)等頂層制度文件，統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)脫鉤、暫不脫鉤、不脫鉤三類行業(yè)協(xié)會商會的進一步改革舉措，加強頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)。三是研究制定支持性措施，強化深化改革配套制度的調(diào)研起草和推動實施，進一步完善監(jiān)督管理和培育扶持政策體系。研究制定內(nèi)部治理指引性政策文件，細化行業(yè)協(xié)會商會行為準則和管理依據(jù)，健全完善政會分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治、管理科學(xué)的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會制度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)依法建會、服務(wù)立會、民主治會、公開辦會、文化潤會。
堅持以人民為中心，立足行業(yè)協(xié)會商會特點與優(yōu)勢，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能作用。一是立足行業(yè)協(xié)會商會的非營利性，一手抓嚴格執(zhí)紀監(jiān)督、一手抓嚴格行政規(guī)制，健全廉潔從業(yè)規(guī)范，加強廉潔文化建設(shè)，完善非營利監(jiān)管制度體系，嚴肅查處行業(yè)協(xié)會商會各類“戴帽子掙錢”問題，確保行業(yè)協(xié)會商會始終堅守非營利初心和清廉底線，始終牢記自身宗旨使命。二是立足行業(yè)協(xié)會商會的自律性，引導(dǎo)推動行業(yè)協(xié)會商會健全組織架構(gòu)、完善管理機制、明確權(quán)責(zé)劃分，強化內(nèi)部管理與行業(yè)規(guī)范，加強誠信自律建設(shè)。三是立足行業(yè)協(xié)會商會的互益性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會實時了解掌握廣大會員、從業(yè)人員所思所想所憂所盼，認真對待會員、從業(yè)人員反映強烈的問題，堅決糾正損害會員、從業(yè)人員利益的行為，切實維護會員、從業(yè)人員合法權(quán)益。四是立足行業(yè)協(xié)會商會的社會性，積極引導(dǎo)推動行業(yè)協(xié)會商會緊緊圍繞中心服務(wù)大局，有序參與社會治理、提供社會服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，形成維護市場與社會秩序、推動經(jīng)濟與社會高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
（作者系中央社會工作部副部長）
