黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，系統闡述了因地制宜發(fā)展“新質生產力”的體制機制，首次把發(fā)展新質生產力的舉措寫入中央文件，為深化我國體制機制改革、抓住第四次工業(yè)革命的機遇提供了根本遵循。如何按照《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的要求，貫徹落實習近平總書記關于新質生產力的系列重要講話精神，推動新質生產力發(fā)展？總的來講，要根據各地現有的產業(yè)基礎，實事求是、因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜發(fā)展新產業(yè)則發(fā)展新產業(yè)，宜改造提升傳統產業(yè)則改造提升傳統產業(yè)。換言之，各地要根據自己的比較優(yōu)勢來發(fā)展新產業(yè)、新模式、新動能，同時用新技術改造傳統產業(yè)，提升傳統產業(yè)。

新結構經濟學把各地現有的產業(yè)分成五類

那么，各地方、各產業(yè)如何推動創(chuàng)新，加快形成新質生產力？如何根據各地產業(yè)狀況、實際條件進行分類指導來發(fā)展新質生產力？新結構經濟學根據一個地方的產業(yè)與世界技術前沿的差距、是否符合當地要素稟賦決定的比較優(yōu)勢、是否為新一輪技術革命的新產業(yè)等三個標準，把各地現有的產業(yè)分成五類：追趕型產業(yè)、領先型產業(yè)、轉進型產業(yè)、新興型產業(yè)和戰(zhàn)略型產業(yè)。

第一類：追趕型產業(yè)。發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家有這些產業(yè)，當地此類產業(yè)在相同產業(yè)的中低端具有比較優(yōu)勢，產業(yè)采用的技術、生產產品的質量還處在追趕發(fā)達地區(qū)或國家相同產業(yè)的階段。我國許多地方的芯片和光刻機制造，就屬于這類產業(yè)的代表。

第二類：領先型產業(yè)。這類產業(yè)的技術水平處于世界技術前沿或者非常接近世界技術前沿。比如，第二次世界大戰(zhàn)前就有電視機、空調機，這是第二次工業(yè)革命電氣化時代的產物。現在，我國各地的家電產業(yè)不僅具有比較優(yōu)勢，而且大多在產品和技術上已處于世界領先地位。

第三類：轉進型產業(yè)。過去我國具有比較優(yōu)勢并且領先世界，但是，隨著經濟發(fā)展，資本積累、要素稟賦結構變化而失去了比較優(yōu)勢。20世紀80—90年代各地發(fā)展起來的勞動密集型加工業(yè)，如鞋、箱包、成衣、紡織等就是此類產業(yè)的代表。另外，還有一些地方的產業(yè)，由于技術路線換道，原來的產品失去了市場。如彩色膠卷受到數碼技術的沖擊而喪失絕大部分市場，利用其顯影技術優(yōu)勢轉型到圖像信息材料領域，就是典型的例子。

第四類：新興型產業(yè)。這類產業(yè)有些是第四次工業(yè)革命帶來的新產業(yè)，尤其是研發(fā)周期短、以人力資本投入為主的產業(yè)，我國人力資本豐富的發(fā)達地區(qū)在這類產業(yè)方面具有比較優(yōu)勢；有些則是新的技術給擁有特定自然資源稟賦的地區(qū)帶來的產業(yè)發(fā)展新機遇，例如，太陽能、風能技術給人煙稀少的西部沙漠、荒漠地區(qū)帶來的發(fā)展機遇；有些則是相對成熟的產業(yè)，但在一些發(fā)展程度較低的地區(qū)，過去因為資本短缺，不具有比較優(yōu)勢而未能發(fā)展，現在因為該類產業(yè)在發(fā)達地區(qū)失去比較優(yōu)勢，落后地區(qū)則經過多年資本積累、要素稟賦結構和比較優(yōu)勢變化而得以發(fā)展此類產業(yè)，對于當地來說，這些產業(yè)也屬于新興型產業(yè)。

第五類：戰(zhàn)略型產業(yè)。這類產業(yè)中，有些是第三次工業(yè)革命的產業(yè)，有些則是第四次工業(yè)革命的新興型產業(yè)或未來產業(yè)。戰(zhàn)略型產業(yè)的特點是研發(fā)周期特別長，需要10年甚至20年。由于研發(fā)周期長并且需要大量的金融資本和物質資本的投入，發(fā)達國家從工業(yè)革命以來，資本長期積累在要素稟賦中相對豐富，在需要大量資本投入的產業(yè)和技術上具有比較優(yōu)勢，相形之下，我國尚不具有比較優(yōu)勢。但是，由于這類產業(yè)關系到我國的國家安全、經濟安全，為了避免被“卡脖子”，需要自己積極發(fā)展。

針對五種類型的產業(yè)分類指導發(fā)展新質生產力

對以上五種類型的產業(yè)，各地方如何分類指導發(fā)展新質生產力呢？

第一，對于追趕型產業(yè)。當地在該產業(yè)領域仍處于技術追趕階段，其產業(yè)競爭優(yōu)勢呈現出明顯的結構性特征?；谫Y源稟賦形成的比較優(yōu)勢主要集中于技術含量相對有限的中低端產品領域，表現為產品技術能級與質量標準相對偏低，產品定價處于相對低位。此類產業(yè)形態(tài)在現階段國民經濟體系中仍占據顯著比重。根據后發(fā)優(yōu)勢理論，發(fā)展中國家在技術追趕過程中可通過技術引進、消化吸收實現再創(chuàng)新，從而顯著降低技術升級的成本與風險系數。相形之下，發(fā)達國家或地區(qū)作為處于此類技術前沿的經濟體，其產業(yè)升級路徑更多依賴原創(chuàng)性技術創(chuàng)新與新質生產力的突破式發(fā)展，這種創(chuàng)新模式具有研發(fā)投入強度大、技術迭代風險高的顯著特征。在技術趕超進程中，此類產業(yè)通過系統性吸收國際先進技術并進行適應性改造，能夠實現技術能級的快速提升，這種漸進式創(chuàng)新路徑為新質生產力的培育提供了成本可控、風險系數低的發(fā)展路徑。不過，需要注意的是，這類產業(yè)技術轉移的可行性受制于技術輸出國的政策約束，特別是涉及國家安全的技術領域。在非敏感技術領域，我國作為全球最大單一市場的規(guī)模優(yōu)勢對技術持有方有著顯著的吸引力。當面臨技術封鎖等非市場壁壘時，建立自主創(chuàng)新體系則會成為必然選擇。通過構建產業(yè)共性技術研發(fā)平臺，整合產業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源實施聯合攻關，可以有效地突破關鍵技術的瓶頸。這種協同創(chuàng)新機制符合追趕型產業(yè)的技術演進規(guī)律，更能充分釋放后發(fā)優(yōu)勢，為產業(yè)技術能力的躍遷提供支撐。

第二，對于領先型產業(yè)。我國這類產業(yè)也有不少。比如家電產業(yè)，現在能與我國競爭家電產業(yè)的國家恐怕只有韓國。歐洲傳統家電巨頭飛利浦、西門子和日本的松下、索尼等老牌家電產業(yè)的產品現在都由我國的相關企業(yè)代為產品開發(fā)、設計、生產，本質上已演變?yōu)槠放七\營商與渠道服務商。我國稀土、高鐵、光伏等技術已處于世界領先水平。特別是動力電池產業(yè)，寧德時代等企業(yè)已主導全球鋰電技術標準制定，形成從材料創(chuàng)新到工藝革新的完整技術生態(tài)。在汽車產業(yè)，德國、日本長期世界領先，但在新能源汽車產業(yè)領域，德國企業(yè)已明確表達了與我國企業(yè)開展技術合作的意愿，希望通過合資方式引進我國的新能源汽車技術。2024年，我國新能源汽車年產銷量邁上千萬輛級臺階，分別達到1288.8萬輛和1286.6萬輛，新能源汽車產銷量連續(xù)10年位居全球第一。然而，保持這種領先優(yōu)勢，一方面需要持續(xù)加強新技術和新產品的研發(fā)，推動技術創(chuàng)新、產業(yè)升級，確保新質生產力持續(xù)發(fā)展；另一方面需要高度關注可能出現的科技革命、業(yè)態(tài)變革和渠道革新，警惕潛在的產業(yè)顛覆風險而被換道超車。美國柯達公司的遭遇值得關注和借鑒。20世紀80—90年代，美國柯達公司在彩色膠卷領域占據全球領先地位，其產品曾主導全球攝影市場。然而，由于未能及時應對數碼相機技術的顛覆性創(chuàng)新，最終導致其市場地位被徹底取代。

第三，對于轉進型產業(yè)。有能力的企業(yè)可以進入附加值高的“微笑曲線”兩端，經營品牌、開發(fā)新產品、掌握市場渠道，或利用互聯網、短視頻、人工智能來構建新的業(yè)態(tài)。生產環(huán)節(jié)的企業(yè)則要考慮利用人工智能、自動化技術來降低生產成本，拉平“微笑曲線”，或轉移到工資成本較低的我國中西部地區(qū)以及“一帶一路”共建國家來實現第二輪發(fā)展。因技術路線轉變而使原有產業(yè)的產品失掉市場的企業(yè)，則可以像彩色膠卷行業(yè)的傳統企業(yè)那樣，在面臨數碼技術的沖擊和市場萎縮時，利用其顯影技術的優(yōu)勢轉型到印刷影像材料、高性能膜材料、圖像信息材料等相關領域，成為集中研發(fā)、制造、服務一體化的企業(yè)。渠道創(chuàng)新的顛覆性變革在快時尚領域尤為顯著。希音（SHEIN）公司通過“AI+社交電商”模式重構了產業(yè)生態(tài)：依托機器學習算法實現每日4000+新款的設計能力，借助抖音（TikTok）平臺構建“即時反饋—柔性供應鏈響應”的閉環(huán)系統，將傳統快時尚企業(yè)ZARA的21天上新周期壓縮至7天。這種“超快時尚”模式通過“小單快反”的生產模式形成了新的競爭優(yōu)勢。

第四，對于新興型產業(yè)。第四次工業(yè)革命所帶來的短研發(fā)周期的新興型產業(yè)和未來產業(yè)，全球主要經濟體處于同步競爭階段，不存在傳統產業(yè)的代際差距。我國在人才儲備、超大規(guī)模市場、產業(yè)配套等方面具有優(yōu)勢。其一，關于人才，在技術研發(fā)層面，我國已形成獨特的人才培育體系。后天教育投入方面，通過完整的基礎教育體系與高等教育體系，已基本消除與發(fā)達國家的人力資本積累差距。在先天稟賦層面，高智力人群占比遵循自然分布規(guī)律，得益于14億人口基數，我國尖端人才絕對數量具有顯著優(yōu)勢，龐大的研發(fā)人才儲備意味著更高的突破概率。其二，關于市場，我國作為世界第二大經濟體和最大單一市場，新興技術產品可快速實現規(guī)模化應用，形成顯著的成本優(yōu)勢與技術擴散效應。這種規(guī)模經濟效應不僅加速技術迭代，更有利于將本土標準轉化為國際標準。當前新能源汽車領域的技術標準輸出即是典型案例。其三，關于產業(yè)配套，我國擁有全球最完整的工業(yè)體系，41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類全覆蓋的制造能力形成獨特優(yōu)勢。以特斯拉上海超級工廠為例，其落地后18個月內實現產能突破，實際上是我國新能源汽車產業(yè)鏈協同效應的集中體現。這種配套能力使我國在太陽能、新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域形成系統性優(yōu)勢。我國的發(fā)達地區(qū)擁有資本、人才、產業(yè)配套的優(yōu)勢，可以在有效市場和有為政府的共同作用下，為企業(yè)家創(chuàng)造大有作為的環(huán)境，抓住新技術革命的機遇，發(fā)展新興產業(yè)、布局未來產業(yè)；對于相對落后的中西部地區(qū)，同樣要在有效市場和有為政府的共同作用下，抓住新技術和產業(yè)轉移的機遇，發(fā)展符合當地自然資源和要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢的新產業(yè)，并使用數字化、人工智能、綠色技術等來提質增效，使高端化產業(yè)成為新質生產力的載體。

第五，對于戰(zhàn)略型產業(yè)。在這類產業(yè)中，有些屬于新興產業(yè)，研發(fā)周期長，需要和發(fā)達國家競爭；有些屬于未來產業(yè)，必須現在就布局；另有一些則屬于第三次工業(yè)革命的產業(yè)，發(fā)達國家已經發(fā)展了幾十年，處于世界領先地位，我們還處在追趕階段。這些產業(yè)需要持續(xù)高強度的研發(fā)投入，要求有相匹配的資本密度和高端人才儲備，需要國家的支持，因此，有科研優(yōu)勢和相關產業(yè)基礎的地方可以配合國家政策發(fā)展這類產業(yè)。以光刻機裝備、先進制程芯片為代表的硬科技領域，我國尚未形成完整的全球競爭優(yōu)勢，但其技術突破直接關系到國防安全體系構建和經濟主權安全。針對這種戰(zhàn)略性短板，根據新結構經濟學理論，可以通過有為政府與有效市場的協同發(fā)力，構建政府主導的新型資源配置機制——通過統籌財政資金、科研院所及產業(yè)鏈鏈主企業(yè)形成創(chuàng)新聯合體，聚焦核心共性技術實施定向突破，加速實現關鍵領域的技術趕超。戰(zhàn)略型產業(yè)的技術突破不僅體現國家創(chuàng)新體系整體效能，更是新質生產力在產業(yè)層面的具象化表征，其產品代際躍遷往往能重塑全球產業(yè)競爭格局。

（作者為北京大學博雅講席教授、國家發(fā)展研究院及南南合作與發(fā)展學院名譽院長、新結構經濟學研究院院長）