【摘要】隨著人口持續(xù)向都市圈、城市群等發(fā)達城市區(qū)域和中心城市極化集聚，增長與收縮并存已經(jīng)成為數(shù)智時代縣域人口發(fā)展的顯著特征。與此同時，隨著人口、資金、信息、技術(shù)等要素在虛實空間的高速、高頻流動，城鄉(xiāng)互動關(guān)系與方式持續(xù)迭代更新。面對城鄉(xiāng)發(fā)展新趨勢，人口增長與收縮格局、實體與虛擬空間互動、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與地方創(chuàng)新，日益成為思考城鄉(xiāng)融合的三個重要維度。順應(yīng)人口流變趨勢，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局體系；遵循空間發(fā)展規(guī)律，加強虛實空間集聚互動；激發(fā)地方創(chuàng)新精神，因地制宜完善制度設(shè)計，將成為推動城鄉(xiāng)融合的新路徑。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合 數(shù)智時代 人口 空間 制度
【中圖分類號】F323 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.010
【作者簡介】羅震東，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心執(zhí)行主任。研究方向為城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展機制。主要著作有《流鄉(xiāng)村：移動互聯(lián)網(wǎng)時代的中國城鎮(zhèn)化》、《新自下而上城鎮(zhèn)化：中國淘寶村的發(fā)展與治理》、《大變局中的小城鎮(zhèn)：2021江蘇省小城鎮(zhèn)調(diào)查報告》（合著）、《中國當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃思潮》（合著）等。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，并進一步從新型城鎮(zhèn)化體制機制、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和土地制度四個方面對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出戰(zhàn)略部署，為全面深化城鄉(xiāng)發(fā)展制度改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。
隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能的高速發(fā)展，當(dāng)今中國正在經(jīng)歷著“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”“數(shù)字中國”的重大轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)要素流動的整體性與復(fù)雜性日益增強。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，改革開放以來的大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化已經(jīng)結(jié)束，然而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。與此同時，數(shù)智技術(shù)的重大突破與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，正從根本上改變著世界歷史的發(fā)展軌跡、基本面貌和格局。[1]2023年末我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，[2]城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝持續(xù)消弭，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)借助移動互聯(lián)網(wǎng)融入更為廣闊的產(chǎn)業(yè)分工體系，資金、信息、技術(shù)、人才等要素在虛實空間高速流動，[3]城鄉(xiāng)發(fā)展的軌跡、面貌和格局也在發(fā)生根本性改變。面對城鄉(xiāng)發(fā)展的持續(xù)巨變，如何落實《決定》要求，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動？我們應(yīng)回到城鄉(xiāng)空間，準(zhǔn)確研判數(shù)智時代城鄉(xiāng)要素流動的新趨勢，進而從人口、空間與制度三個維度進行針對性地分析與設(shè)計。
數(shù)智時代城鄉(xiāng)要素流動的新趨勢
數(shù)智時代人口區(qū)域集聚趨勢日益清晰。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和高快速鐵路網(wǎng)的快速發(fā)展，中國已進入超流動社會。[4]就業(yè)機會多、生活環(huán)境好的沿海發(fā)達城市區(qū)域和省域中心城市普遍更具吸引力，呈現(xiàn)人口加速流入趨勢。對比第六次全國人口普查和第七次全國人口普查全國地級及以上城市[5]常住人口的變化情況（見圖1），可以清晰地看到，十年間常住人口1000萬以上的城市人口總量增長高達35.3%，其中深圳、廣州、成都十年間常住人口增長超過500萬，鄭州、西安、杭州、重慶、長沙等城市增長超過300萬，武漢、蘇州、北京、東莞等城市增長也超過200萬。而同期其他規(guī)模等級城市的常住人口總量變化很小，其中人口規(guī)模100萬～500萬的城市人口總量呈現(xiàn)負增長。全國范圍內(nèi)人口向珠三角、長三角、京津冀、成渝以及中部地區(qū)超大、特大城市集聚的趨勢非常顯著。
都市圈、城市群的空間重構(gòu)。與全國人口向城市區(qū)域集聚同步的是發(fā)達城市區(qū)域內(nèi)的人口集聚。典型如長江三角洲地區(qū)，隨著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市兩極分化現(xiàn)象更加顯著，據(jù)測算，長三角地區(qū)2009～2019年空間極化度提高幅度約為40%。[6]基于區(qū)縣尺度第六次全國人口普查、第七次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析同樣可以看到，長三角區(qū)縣（市）的人口吸引能力呈現(xiàn)顯著的馬太效應(yīng)，[7]72.6%的區(qū)縣（市）人口劇烈變動，或者流入能力進一步加強，或者流出問題進一步加劇，前者以市轄區(qū)為主，后者則以縣（市）為主。市轄區(qū)數(shù)量較多，人口增長趨勢顯著，在所有增長統(tǒng)計單元中占比達到58.6%。人口流失主要發(fā)生在縣（市），在所有人口減少統(tǒng)計單元中占比高達66.7%。由滬寧杭甬構(gòu)成的長三角核心區(qū)域內(nèi)人口總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。上海、南京、杭州和蘇錫常四大都市圈人口吸引力明顯強于其他區(qū)域，在第七次全國人口普查中人口密度超過長三角均值的區(qū)縣大部分集中在這些都市圈范圍內(nèi)。與此同時，都市圈中心城市的都市區(qū)化趨勢明顯，人口由主城區(qū)向周邊區(qū)縣流出的外溢擴散現(xiàn)象突出，主城區(qū)的人口總量和人口密度均不同程度地降低。
流量驅(qū)動的城鄉(xiāng)要素高頻互動、持續(xù)迭代。進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，與人口區(qū)域集聚和都市區(qū)化并行的是，人口以及資金、信息、技術(shù)等要素在虛實空間的高速、高頻流動，城鄉(xiāng)互動關(guān)系與方式持續(xù)迭代更新。移動互聯(lián)網(wǎng)將更為廣闊的城鄉(xiāng)空間納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)分工體系，鄉(xiāng)村發(fā)展不斷呈現(xiàn)新的現(xiàn)象與模式。一方面，隨著中國電子商務(wù)規(guī)模的不斷擴大，淘寶村、電商村大量涌現(xiàn)；另一方面，以視覺消費、旅游打卡等為代表的網(wǎng)紅村在“注意力經(jīng)濟”時代蓬勃發(fā)展，形成鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展的新路徑。[8]與此同時，隨著數(shù)字時代工作、生活方式的巨變，“數(shù)字游民”群體日益龐大，他們“逃離都市”“回歸田園”的訴求促使大都市周邊以休閑、創(chuàng)意、養(yǎng)老為特色的新鄉(xiāng)村和新空間不斷涌現(xiàn)，不少來自大都市的多元人群成為“新村民”，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新活力。[9]新鄉(xiāng)村的涌現(xiàn)與都市區(qū)化進程基本同步，城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)日益瓦解，基于功能和比較優(yōu)勢的一體化發(fā)展趨勢逐漸清晰。
數(shù)智時代思考城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新維度
人口增長與收縮并存格局是布局城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)智時代隨著人口持續(xù)向都市圈、城市群等發(fā)達城市區(qū)域和中心城市集聚，人口增長與收縮并存必然成為縣域人口發(fā)展的顯著特征，其不僅體現(xiàn)為量的變化，還存在著深刻的人口結(jié)構(gòu)變化。城與鄉(xiāng)的人口（知識、年齡、收入等）結(jié)構(gòu)是不同的，而人口結(jié)構(gòu)的失衡幾乎是當(dāng)前人口收縮地區(qū)鄉(xiāng)村所存在問題的主要根源。因此，數(shù)智時代推動城鄉(xiāng)融合首先必須關(guān)注不同地區(qū)的人口增長與收縮情況，區(qū)分增長型和收縮型縣域，有針對性地制定與人口發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化策略。
不同于傳統(tǒng)的東中西部和東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展格局，隨著以都市圈、城市群為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的持續(xù)推進，圈群內(nèi)外的時空區(qū)位差異日益凸顯。圈群內(nèi)部人口總量持續(xù)增長，城鄉(xiāng)互動與要素對流的程度更高，鄉(xiāng)村人口收縮的程度通常較低，鎮(zhèn)村常常與中心城市存在緊密的經(jīng)濟社會關(guān)系，是都市區(qū)提供公共產(chǎn)品的重要場所，如度假區(qū)、退休社區(qū)、文化或歷史遺址、國家公園和休閑區(qū)等，基于功能分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢顯著。而圈群外部基本為人口收縮縣域，鄉(xiāng)村人口收縮的程度通常更為明顯，推動城鄉(xiāng)融合需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的角度調(diào)整縣域發(fā)展定位與路徑，積極倡導(dǎo)“精明收縮”。在人口收縮的同時實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和人均收入水平的雙提升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展。因此，針對不同時空區(qū)位，通過科學(xué)規(guī)劃與積極引導(dǎo)，有序解決人口增長與收縮帶來的結(jié)構(gòu)性問題，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要思考維度。
實體與虛擬空間互動是推動城鄉(xiāng)融合的新視角。以移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等為代表的科技創(chuàng)新所推動的第四次工業(yè)革命，[10]將為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要手段。信息通信技術(shù)對于鄉(xiāng)村的影響已在全球?qū)用骘@現(xiàn)，在美國，數(shù)字革命已經(jīng)成為引起鄉(xiāng)村社區(qū)變化的最主要原因；[11]在歐盟，隨著智慧鄉(xiāng)村（smart village）行動的實施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對于地理鄰近（geographical proximity）概念的克服以及對于社會創(chuàng)新的促進作用日益顯著。[12]數(shù)字鏈接的不斷完善以及脫離成本高昂、擁擠的城市的選址訴求，讓創(chuàng)新以及知識密集型企業(yè)在鄉(xiāng)村持續(xù)增長。[13]數(shù)智時代城鄉(xiāng)空間演化的邏輯不再只取決于實體空間的規(guī)模與經(jīng)濟實力，更取決于虛擬空間中諸多要素的流動密度與強度，以及與其他空間的鏈接能力。[14]以信息流為核心的虛擬要素和基于信息網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間日益成為影響實體空間發(fā)展演化的關(guān)鍵。
長期以來，受制于實體空間部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低水平以及信息獲取、市場交易和物流配送的高成本，城鄉(xiāng)融合的難點和痛點在于城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動。虛擬空間的出現(xiàn)首先大大降低了信息獲取與市場交易的難度，同時促進物流配送與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化，使得城鄉(xiāng)要素雙向流動的規(guī)模和強度不斷提升。虛、實兩個維度的鏈接與互動使得城鄉(xiāng)空間日益形成自由連接的網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村地區(qū)不僅可以自由地融入?yún)^(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)和消費體系，同時獲得了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。這類依然保持著鄉(xiāng)村風(fēng)貌，但已經(jīng)進入?yún)^(qū)域甚至全球的產(chǎn)業(yè)分工體系的新鄉(xiāng)村，就被定義為“流鄉(xiāng)村”（village in flows）。[15]它們在實體維度呈現(xiàn)分散、低密度的空間特征，但在虛擬維度，因為大量的生產(chǎn)聯(lián)系而形成信息高度集聚的特征。流鄉(xiāng)村的涌現(xiàn)為當(dāng)今中國鄉(xiāng)村提供了超越傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的可能。一方面，虛擬集聚帶來的要素集聚與交易機會，為鄉(xiāng)村提供了持續(xù)發(fā)展的動力，讓鄉(xiāng)村本身的資源優(yōu)勢和特色價值得以轉(zhuǎn)化；另一方面，隨著流鄉(xiāng)村數(shù)量的持續(xù)增長，城鄉(xiāng)之間的人口流動將呈現(xiàn)更加顯著、高頻的互動狀態(tài)，單一的“人口進城式”城鎮(zhèn)化有可能轉(zhuǎn)化為更加高頻互動、緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)一體化。鄉(xiāng)村和城市的關(guān)系與差別，在經(jīng)過工業(yè)革命以來的城鄉(xiāng)二元割裂與巨大發(fā)展差距后，有可能重新回歸為“只是聚落密度上的差別”，農(nóng)耕文明時代相對平等、有機的城鄉(xiāng)關(guān)系將在生態(tài)文明時代重新回歸。
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與地方創(chuàng)新是推動城鄉(xiāng)融合的新動力。大量新農(nóng)村的形成過程表明，其最初都是由若干創(chuàng)業(yè)者率先嘗試，取得成功后迅速擴散而成的。這些接觸了先進知識和前沿技術(shù)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者是互聯(lián)網(wǎng)時代的“鄉(xiāng)村精英”“時代英雄”。他們開啟了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新歷程，并在之后的產(chǎn)業(yè)成長和擴散過程中承擔(dān)起帶頭人的責(zé)任，成為推動新鄉(xiāng)村形成的重要動力。[16]如果說最初的開啟過程與創(chuàng)業(yè)者的知識技能、個人經(jīng)歷以及商業(yè)頭腦等因素密不可分，具有一定的偶然性，正如克魯格曼所指出的，很多產(chǎn)業(yè)集群的形成，從根本上講都是歷史偶然事件開啟了其積累過程。[17]但是，促成這些偶然事件發(fā)生的正是他們身上所具備的鮮明的企業(yè)家精神，而這恰恰是經(jīng)濟增長的核心動力。[18]企業(yè)家精神彰顯了創(chuàng)業(yè)者的核心人格——敢為人先的創(chuàng)新精神和勇于試錯的冒險精神。他們借助鄉(xiāng)村的低生活成本，通過互聯(lián)網(wǎng)不斷試錯，尋找絕佳的成長機會。創(chuàng)業(yè)取得成功后，其良好的發(fā)展模式會立即引發(fā)村民競相模仿，進而促發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長。
中國的鄉(xiāng)村基本是以血緣、親緣、友緣等關(guān)系為紐帶的熟人社會，社會信任網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，具有明顯的自組織性。尤其在社會關(guān)系相對穩(wěn)定和封閉的鄉(xiāng)村，創(chuàng)業(yè)信息和緘默知識的傳播擴散成本極低。[19]同村或鄰村的學(xué)習(xí)者與早期創(chuàng)業(yè)者大都有著或多或少的血緣與親緣關(guān)系，這一感情紐帶在一定程度上充當(dāng)了原始的信用籌碼，能夠在鄉(xiāng)村內(nèi)部快速積累和傳遞創(chuàng)業(yè)動能。村民的創(chuàng)業(yè)成本在成功范例出現(xiàn)后會迅速降低，短時間內(nèi)實現(xiàn)“一傳十、十傳百”的擴散效應(yīng)，進而吸引大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以山東曹縣為例，隨著農(nóng)村電商的蓬勃發(fā)展，2013年至2019年當(dāng)?shù)鼐陀谐^1.5萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅大集鎮(zhèn)就有5000多名外出務(wù)工農(nóng)民、近200名大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)經(jīng)營者中有80%是35歲以下的年輕人。[20]返鄉(xiāng)人員帶回了資金、技術(shù)以及先進的經(jīng)營和管理理念，實質(zhì)性地打通了由城到鄉(xiāng)的生產(chǎn)要素流通渠道，改變了鄉(xiāng)村地區(qū)長期以來資金、人才外流的狀況。無數(shù)新農(nóng)村的成功案例顯示，推動城鄉(xiāng)融合最根本的動力還在于人，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和地方創(chuàng)新就是進一步釋放人的發(fā)展?jié)摿突盍?，最終形成源源不斷的發(fā)展動力。
數(shù)智時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑
順應(yīng)人口流變趨勢，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局體系。針對人口集聚，以及圈群內(nèi)外人口增長與收縮格局日益清晰的發(fā)展趨勢，推進城鄉(xiāng)融合的首要工作就在于針對縣域的圈群時空區(qū)位，準(zhǔn)確判斷縣域人口流動與變動趨勢。進而科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，有序調(diào)整鎮(zhèn)村布局體系，提升縣域基本公共服務(wù)的可獲得性，為城鄉(xiāng)要素對流提供均等平臺。“城鄉(xiāng)有差異，無差距”，既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展目標(biāo)。“無差距”主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本均等上，唯有如此城鄉(xiāng)人口才有可能雙向?qū)α鳎?ldquo;有差異”則是“各美其美，美美與共”，城鄉(xiāng)各有優(yōu)勢，互相吸引。而要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的均等化發(fā)展，就必須使鎮(zhèn)村布局與人口增長和收縮格局相匹配，提高設(shè)施可達性和覆蓋率。
調(diào)整鎮(zhèn)村布局體系，首先要打破固有的地域認知，以中心城市為核心，根據(jù)不同鎮(zhèn)村聚落與中心城市的時空距離進行類型劃分和功能定位。也即突破傳統(tǒng)的以行政等級為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)村體系，構(gòu)建與人口集聚趨勢相適應(yīng)的“都市圈-都市區(qū)”圈層式城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分類模式，進而根據(jù)鎮(zhèn)村聚落所處時空區(qū)位實施差異化政策和空間布局策略。都市區(qū)范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，大多與都市經(jīng)濟有著密切關(guān)系，隨著都市區(qū)化的進一步推進，都將具備承擔(dān)中心城市功能溢出，與中心城市功能形成互補的條件，應(yīng)當(dāng)鼓勵并給予自主發(fā)展的空間。都市區(qū)以外、都市圈或城市群范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，雖然與中心城市的經(jīng)濟社會聯(lián)系弱于都市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村，但隨著圈群內(nèi)部高快速交通基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，其可達性持續(xù)提升，城鄉(xiāng)要素的流動也更加便捷高效，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。都市圈或城市群范圍以外的大部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，通常人口收縮趨勢明顯，空間布局與功能引導(dǎo)應(yīng)順應(yīng)收縮趨勢，通過減量提質(zhì)，形成可持續(xù)發(fā)展能力。以縣城和重點鎮(zhèn)為載體，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。
遵循空間發(fā)展規(guī)律，加強虛實空間集聚互動。隨著移動通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升，休閑旅游、度假康養(yǎng)、農(nóng)村電商等多種經(jīng)濟形式日益活躍，成為推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要動力。都市區(qū)范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，通常具備強勁的虛實集聚與互動發(fā)展動力，通過調(diào)整體制機制，培育、招引較強市場運營組織，發(fā)展成為流鄉(xiāng)村的潛力巨大。第一產(chǎn)業(yè)可以大力發(fā)展數(shù)字訂單農(nóng)業(yè)，成為都市有機菜籃子以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地；第二產(chǎn)業(yè)可以通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為都市產(chǎn)業(yè)鏈的有機組成部分；第三產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展成為都市近郊休閑、度假、養(yǎng)老空間以及創(chuàng)新、創(chuàng)意辦公空間。
對于都市區(qū)以外、都市圈或城市群范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村而言，通過虛實空間互動，能夠有效推動資金、技術(shù)以及人才等要素集聚，進而推動第二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。[21]以南京都市圈新晉城市——溧陽[22]為例，通過建設(shè)全域旅游1號公路將各個景點與“特色田園鄉(xiāng)村”串聯(lián)成線，迅速成為都市圈“網(wǎng)紅”旅游線路。圍繞1號公路打造美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展精品度假休閑旅游已經(jīng)成為沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。近年來，位于徐州都市圈的蘇北小城鎮(zhèn)依靠充足的勞動力、積極的招商政策、低廉的地租成本等承接了大量來自長三角中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以電商經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟——“沙集模式”，更是在鄉(xiāng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展，業(yè)已形成區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)集群。
對于都市圈或城市群范圍以外的大部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村而言，在“精明收縮”的過程中更應(yīng)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟，通過虛擬集聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展。位于“胡煥庸線”東側(cè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的保留鎮(zhèn)村，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)對接消費市場，打通多元化農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，實現(xiàn)從土地到餐桌的直接對接，這既能解決過去農(nóng)戶因流通環(huán)節(jié)成本過高而難以獲利的問題，又能釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖的積極性，保障國家糧食安全。位于“胡煥庸線”西側(cè)、時空距離更為偏遠的保留鎮(zhèn)村，通常資源環(huán)境約束明顯，糧食種植基礎(chǔ)薄弱，但在經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)方面往往具有特色，同時部分鎮(zhèn)村緊鄰世界級的自然景觀和歷史文化資源，如河西走廊、茶馬古道、橫斷山脈等。這些鎮(zhèn)村有可能借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化手段，將特色美食、美景以及文化資源展示給更廣闊的市場和更廣大的受眾，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，成為網(wǎng)紅鎮(zhèn)村和獨特的旅游目的地。
激發(fā)地方創(chuàng)新精神，因地制宜完善制度設(shè)計。我國區(qū)域差異較大，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須重視區(qū)域差異、尊重地方“首創(chuàng)”精神，從而激發(fā)自下而上的創(chuàng)新活力與動力。針對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)，在結(jié)合鎮(zhèn)村布局有效提高公共服務(wù)設(shè)施均等化水平的同時，應(yīng)及時總結(jié)地方成熟經(jīng)驗、普及創(chuàng)新做法。例如，江蘇省鹽城市普遍推行的“一村一長者食堂”建設(shè)，按照“個人掏一點、政府補一點、集體籌一點、慈善捐一點、鄉(xiāng)賢助一點”的方式，多方籌措長者食堂運營經(jīng)費，有效破解農(nóng)村老年人就餐難題，大幅提升了鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。
一方面，針對鄉(xiāng)村土地與住房制度，應(yīng)積極鼓勵多方試點、深化改革。要積極探索諸如農(nóng)戶自愿有償退出宅基地，村集體盤活“空關(guān)房”，農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活合法擁有住房，利用空間條件受限的村莊“異地翻建”等創(chuàng)新方法。對于經(jīng)濟發(fā)展水平不足、人口流失嚴重的都市圈、城市群范圍以外的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村而言，人口老齡化和空心化趨勢相對明顯，未來人口回流的可能性相對較小，應(yīng)積極結(jié)合縣域鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃與布局，制定引導(dǎo)人口向縣城、重點中心鎮(zhèn)集中的政策，并配套切實可行的宅基地有償退出機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人口雙向流動趨勢明顯的都市圈或都市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村，老百姓住房改善意愿強烈，應(yīng)積極完善管控、引導(dǎo)機制，適度放權(quán)支持住房翻建，回應(yīng)本地居民“城鄉(xiāng)雙棲”的居住需求，推動小城鎮(zhèn)和近郊鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合進程中發(fā)揮更大作用。農(nóng)村住房綜合改善工作作為一項重要的民生工程，對城鄉(xiāng)關(guān)系重塑和鄉(xiāng)村振興具有不可估量的綜合效應(yīng)。然而由于種種歷史原因和客觀條件的制約，當(dāng)前依然面臨用地緊張、規(guī)劃制約、財政資金不足、區(qū)域差異較大等多種復(fù)雜問題。與此同時，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平與城鄉(xiāng)融合程度的不斷提升，鄉(xiāng)村居民對住房的功能和審美訴求日益多元化，農(nóng)房改善工作亟需探索更多創(chuàng)新做法，以精準(zhǔn)回應(yīng)村民主體的多元化、個性化需求。
另一方面，推動城鄉(xiāng)融合迫切需要釋放小城鎮(zhèn)活力，必須將小城鎮(zhèn)復(fù)興與鄉(xiāng)村全面振興緊密結(jié)合。[23]《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確指出，鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。作為連接城市和鄉(xiāng)村的重要節(jié)點和樞紐，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的中心、接納農(nóng)村剩余勞動力的重要載體，其發(fā)展與建設(shè)是影響新型城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的重要因素。將小城鎮(zhèn)復(fù)興與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，推動兩者相互促進、良性互補，可以構(gòu)建“強鎮(zhèn)引領(lǐng)、以鎮(zhèn)帶村、村興民富”的鄉(xiāng)村全面振興新格局。實踐也充分證明，鄉(xiāng)村能否可持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于小城鎮(zhèn)綜合樞紐與配套服務(wù)能力的提升。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興重要的錨點，為鄉(xiāng)村項目提供了綜合服務(wù)配套，并接納部分鄉(xiāng)村人口成為城鎮(zhèn)人口，形成“城市-小城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”三級有序的人口流動階梯。近年來，隨著都市圈、城市群城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，小城鎮(zhèn)資源的綜合價值日益凸顯，小城鎮(zhèn)完全有可能憑借土地資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源以及特色文化資源，成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要載體，中小企業(yè)的孵化與發(fā)展空間。鄉(xiāng)村土地制度改革，特別是宅基地制度的改革將給予小城鎮(zhèn)新的發(fā)展契機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的建設(shè)用地存量將是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。從城鄉(xiāng)融合角度釋放小城鎮(zhèn)的活力，將為中國經(jīng)濟的多元、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
（本文系國家自然科學(xué)基金項目“移動互聯(lián)網(wǎng)時代城鄉(xiāng)接合部空間重構(gòu)的特征、機制與規(guī)劃應(yīng)對研究”和國家自然科學(xué)基金項目“圈群空隙地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化：空間格局、動力機制與規(guī)劃應(yīng)對研究”的階段性研究成果，項目編號分別為52378059、52278066）
注釋
[1]高祖貴：《世界百年未有之大變局“變”在何處？》，2023年9月2日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1775889309982988447&wfr=spider&for=pc。
[2]數(shù)據(jù)來源：《第53次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〉發(fā)布 互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)經(jīng)濟社會向“新”力（大數(shù)據(jù)觀察）》，2024年3月25日，https://www.cac.gov.cn/2024-03/25/c_1713038218396702.htm。
[3]羅震東、項婧怡：《移動互聯(lián)網(wǎng)時代新鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興路徑》，《城市規(guī)劃》，2019年第10期。
[4]金曉斌、葉超等：《新時代中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展：挑戰(zhàn)與路徑》，《自然資源學(xué)報》，2024年第1期。
[5]包括地級市、自治州、盟和地區(qū)及以上城市總計338個統(tǒng)計單元。
[6]朱奕衡、楊山、尹上崗等：《長三角地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的空間極化過程及其演變格局研究》，《地理科學(xué)進展》，2022年第12期。
[7]陳曦睿、毛茗、羅震東、方鵬飛：《電子商務(wù)發(fā)展能否促進地區(qū)人口增長？——基于長三角人口普查與B2B電商企業(yè)數(shù)據(jù)的相關(guān)性研究》，《國土資源科技管理》，2024年第4期。
[8]朱旭佳、羅震東：《從視覺景觀生產(chǎn)到鄉(xiāng)村振興：網(wǎng)紅村的產(chǎn)生機制與可持續(xù)路徑研究》，《上海城市規(guī)劃》，2018年第6期。
[9]吳維憶：《從自我實現(xiàn)到社會創(chuàng)新：青年“數(shù)字游民”趨勢引導(dǎo)芻議》，《青年學(xué)報》，2024年第1期。
[10]施瓦布：《第四次工業(yè)革命》，李菁譯，北京：中信出版社，2016年。
[11]L. P. Pant, “Digitally Engaged Rural Community Development,“ Journal of Agriculture, Food Systems, and Community Development, 2016, 6(4).
[12]Corrado Ievoli, Angelo Belliggiano, Danilo Marandola et al., “Information and Communication Infrastructures and New Business Models in Rural Areas: The Case of Molise Region in Italy,“ European Countryside, 2019, 11(4).
[13]G. Bosworth, J. Whalley, A. Fuzi et al., “Rural Co-working: New Network Spaces and New Opportunities for a Smart Countryside,“ Journal of Rural Studies, 2023, 97.
[14]P. J. Taylor, World City Network: A Global Urban Analysis, London: Routledge, 2004.
[15]羅震東：《流鄉(xiāng)村：移動互聯(lián)網(wǎng)時代的中國城鎮(zhèn)化》，南京：東南大學(xué)出版社，2022年。
[16][20]參見羅震東：《新自下而上城鎮(zhèn)化：中國淘寶村的發(fā)展與治理》，南京：東南大學(xué)出版社，2020年。
[17]克魯格曼：《地理和貿(mào)易》，張兆杰譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年。
[18]莊子銀：《企業(yè)家精神、持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和長期經(jīng)濟增長的微觀機制》，《世界經(jīng)濟》，2005年第12期。
[19]T. Hagerstrand, Innovation Diffusion as a Spatial Process, University of Chicago Press, 1968.
[21][23]崔曙平、羅震東、李紅波、閭海：《大變局中的小城鎮(zhèn)——2021江蘇小城鎮(zhèn)調(diào)查報告》，南京：江蘇人民出版社，2021年。
[22]2019年8月隸屬于常州市的溧陽市正式成為南京都市圈新成員。
責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕周群英
Dimensions and Paths of Promoting Urban-Rural Integration in the Digital-Intelligent Age
Luo Zhendong
Abstract: With the continuously-polarized concentration of population in developed urban areas and central cities such as metropolitan circles and city clusters, the coexistence of growth and contraction has become a prominent feature of population development in county areas in the digital-intelligent age. Meanwhile, with the high-speed and high-frequency flow of population, capital, information, technology and other elements in the virtual and real worlds, the interaction and mode between urban and rural areas have continuously been iterated and updated. Facing the new trends of urban-rural development, the population growth and contraction patterns, the interaction between the virtual and real worlds, and farmers' entrepreneurship and local innovation have increasingly become the three important dimensions for the planning of urban-rural integration. The new paths for promoting urban-rural integration are: follow the trend of population flow and reasonably adjust the layout system of towns and villages; abide by the laws of spatial development and strengthen the interaction of virtual and real worlds; and stimulate local innovation spirit and optimize institutional design in accordance with local conditions.
Keywords: urban-rural integration, digital-intelligent age, population, space, system
