【摘要】有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，在發(fā)展中推動(dòng)就業(yè)容量擴(kuò)大與就業(yè)質(zhì)量提升是我國(guó)就業(yè)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，人口發(fā)展面臨新形勢(shì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻重塑了勞動(dòng)力市場(chǎng)，傳統(tǒng)勞動(dòng)法體系和社會(huì)保障制度受到?jīng)_擊，勞動(dòng)力市場(chǎng)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇。以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的主要路徑包括堅(jiān)持以發(fā)展推動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力；加快建設(shè)現(xiàn)代化人力資源體系，優(yōu)化人力資源配置效率；健全勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展 就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì) 教育培訓(xùn) 勞動(dòng)基準(zhǔn) 社會(huì)保障
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F249.2/F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.005
【作者簡(jiǎn)介】張冰子，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部人口和就業(yè)研究室主任。研究方向?yàn)槿丝诤蜕趧?dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保障等。主要論文有《積極應(yīng)對(duì)人工智能生成技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)》《保障和賦能并重，促進(jìn)靈活就業(yè)人員高質(zhì)量就業(yè)》《人口老齡化給大國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)及其對(duì)策》等。
就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，多措并舉保障就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)”，“使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力”。這既是黨在就業(yè)工作領(lǐng)域的一貫要求，也是我國(guó)就業(yè)工作長(zhǎng)期以來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)同共進(jìn)的良性循環(huán)，始終是就業(yè)工作面臨的重大課題。
高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)相輔相成
就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)相輔相成，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持將擴(kuò)大就業(yè)容量與提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
高質(zhì)量發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量的根本動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的有效實(shí)施，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降，勞動(dòng)者收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持依靠高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)就業(yè)是就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵路徑。一方面，高質(zhì)量發(fā)展催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更高層次轉(zhuǎn)變，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)、靈活用工就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。這些新就業(yè)形態(tài)突破了傳統(tǒng)就業(yè)的時(shí)空限制，為不同群體提供多樣化的就業(yè)選擇，有效擴(kuò)大了整體就業(yè)容量。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)催生了大量新職業(yè)。2019年至2024年，人力資源社會(huì)保障部先后發(fā)布了6批93個(gè)新職業(yè)目錄。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為推動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。截至2023年末，全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位達(dá)291.6萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員3615.9萬(wàn)人，顯示出數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的吸納就業(yè)能力。2024年，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)家，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)達(dá)49.6萬(wàn)家，這些新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造了新的空間。另一方面，就業(yè)質(zhì)量的提升是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。就業(yè)質(zhì)量的提升源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用和制度環(huán)境的完善，有效推動(dòng)了勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)、保障提升和職業(yè)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高附加值行業(yè)對(duì)高技能人才的需求不斷增加，促使勞動(dòng)者從傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型行業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量、高生產(chǎn)率的行業(yè)流動(dòng)，這些行業(yè)往往能夠提供更具創(chuàng)新性和成長(zhǎng)性的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)催生大量技術(shù)密集型和知識(shí)密集型崗位，這些崗位薪酬水平更優(yōu)、勞動(dòng)保障更完善，對(duì)勞動(dòng)者技能要求更高，有助于激勵(lì)勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)新技能和知識(shí)，提升工作能力，從而增強(qiáng)就業(yè)可持續(xù)性。
擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。穩(wěn)就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，其本身也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，而促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)正是達(dá)成這一目標(biāo)的重要保障。一方面，擴(kuò)大就業(yè)容量能增強(qiáng)居民收入，提高社會(huì)消費(fèi)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。在人口老齡化背景下，提升青年就業(yè)率、延長(zhǎng)勞動(dòng)者職業(yè)生命周期，有助于保持經(jīng)濟(jì)活力。高質(zhì)量充分就業(yè)作為社會(huì)穩(wěn)定的基石，能提高勞動(dòng)參與率，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，緩解因失業(yè)或就業(yè)不充分導(dǎo)致的人才浪費(fèi)現(xiàn)象，有助于縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。另一方面，提升就業(yè)質(zhì)量是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。高質(zhì)量充分就業(yè)能為勞動(dòng)者提供更好的職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，從而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，為企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供高素質(zhì)人力資本支撐。高質(zhì)量充分就業(yè)也是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高我國(guó)在全球市場(chǎng)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)影響力的重要保障。完善勞動(dòng)權(quán)益保障和職業(yè)激勵(lì)機(jī)制，有助于企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。
擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相輔相成，需統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)?；仡櫸覈?guó)就業(yè)工作的發(fā)展歷程，不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況決定了就業(yè)政策的階段性側(cè)重，但促進(jìn)就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升始終是統(tǒng)一的。改革開(kāi)放初期，我國(guó)通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方式，依賴制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模就業(yè)增長(zhǎng)。雖然這一時(shí)期勞動(dòng)保障體系尚不健全，但就業(yè)容量不斷增長(zhǎng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了工資收入快速增長(zhǎng)，生活水平得到了顯著改善。21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系成為必然要求。在此背景下，政府相關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)將關(guān)注點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向提升就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè)、提高勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和改善勞動(dòng)條件等一系列政策的出臺(tái)與實(shí)施，不僅有效提升了就業(yè)質(zhì)量，還規(guī)范和優(yōu)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，提高了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升的良性互動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，多措并舉促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)增加與就業(yè)崗位拓展，持續(xù)推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提升與數(shù)量增長(zhǎng)。2021年人力資源社會(huì)保障部等八部委共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益，有效促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定與和諧。2024年5月27日，習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，深刻闡述就業(yè)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性作用，全面總結(jié)新時(shí)代我國(guó)就業(yè)工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵、實(shí)踐要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”。我國(guó)就業(yè)工作實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，應(yīng)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)共進(jìn)。
勞動(dòng)力市場(chǎng)活力源于經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中的需求主體，很大程度上影響著就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量的變化。一是經(jīng)營(yíng)主體活躍帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2024年11月底，我國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.89億戶，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中有升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的“主力軍”，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)空間。以短視頻、直播帶貨、在線教育等為代表的新興業(yè)態(tài)，吸引了大量年輕人創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，形成了更具活力和創(chuàng)造力的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。二是經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)勞動(dòng)力需求呈現(xiàn)差異化特征，為具有不同偏好和人力資本狀況的勞動(dòng)者提供了多樣化的就業(yè)選擇?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等對(duì)高技能人才需求持續(xù)增加，促使更多勞動(dòng)者向高附加值崗位轉(zhuǎn)移。例如，新能源汽車(chē)、智能制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅創(chuàng)造了大量工程技術(shù)類(lèi)崗位，還帶動(dòng)了配套產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村電商、文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多本地就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形式更加靈活多樣。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨的興起、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的深度開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村物流配送體系的逐步完善等，吸引大量青年人才回流鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置與良性互動(dòng)。三是經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展是提升就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。企業(yè)的盈利狀況直接關(guān)系員工福利，為更好地吸引和留住人才，企業(yè)致力于改善用工環(huán)境，提高薪酬待遇，提供更具吸引力的職業(yè)發(fā)展路徑，從而增強(qiáng)員工的歸屬感和穩(wěn)定性。例如，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新興科技公司紛紛推出員工持股計(jì)劃、彈性工作制度、健康管理服務(wù)等政策；傳統(tǒng)制造業(yè)則采取提高薪酬、發(fā)放工齡補(bǔ)貼等措施，以提高員工的就業(yè)滿意度。四是經(jīng)營(yíng)主體間的公平有序競(jìng)爭(zhēng)有利于提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和匹配效率。習(xí)近平總書(shū)記指出：“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。”人力資源配置效率的提升同樣依賴于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的增加不僅擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，也促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。公平的市場(chǎng)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)擁有充分的自主權(quán)，根據(jù)自身需求靈活調(diào)整人力資源配置，同時(shí)破除各類(lèi)阻礙人員自由流動(dòng)的限制，以構(gòu)建更加公平、高效、可持續(xù)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
有為政府是勞動(dòng)力市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要保障。盡管市場(chǎng)在人力資源配置中起到?jīng)Q定性作用，但就業(yè)市場(chǎng)并非總能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)供需匹配。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和周期性失業(yè)問(wèn)題依然存在。因此，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。公平的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的前提，也是人力資源有效配置的基本保障。為此，需加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，有效減少市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，最大程度發(fā)揮好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，全面激發(fā)市場(chǎng)活力，為勞動(dòng)者營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境與發(fā)展空間，使其能夠平等地共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入的合理增長(zhǎng)。二是綜合運(yùn)用財(cái)稅和金融政策，支持企業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵在于穩(wěn)住經(jīng)營(yíng)主體，借助財(cái)稅、金融等政策工具，幫助企業(yè)增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，激勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定用工，降低裁員風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施的社保費(fèi)階段性減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策取得了顯著效果，政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)貸款貼息、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地支持等針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持政策，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)提供了有力支持，進(jìn)而帶動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。在市場(chǎng)機(jī)制下，教育和培訓(xùn)具有正外部性，投資回報(bào)存在一定的錯(cuò)配，企業(yè)和個(gè)人投入技能培訓(xùn)的意愿和能力有限，需要政府積極發(fā)揮作用，提升社會(huì)整體福利、助力企業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。近年來(lái)，一些地方政府不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提供免費(fèi)的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，不斷優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，減少求職者與崗位之間的信息不對(duì)稱，提升就業(yè)供需匹配效率。此外，一些地方政府還積極舉辦線上線下招聘會(huì)，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等各類(lèi)群體開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)服務(wù)”模式創(chuàng)新，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，提升了人崗匹配效率。五是健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善社會(huì)保障體系。由于勞動(dòng)關(guān)系存在不對(duì)等性，需要政府通過(guò)完善勞動(dòng)法律法規(guī)和社會(huì)保障體系，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，提升就業(yè)質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)圍繞勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、工資支付、職業(yè)安全等方面不斷完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化制度供給。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，破除社會(huì)保險(xiǎn)的參保限制，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，提高了社會(huì)保障覆蓋面和制度保障能力。面對(duì)新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，通過(guò)出臺(tái)各類(lèi)規(guī)范性文件和指引及時(shí)回應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新情況，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工，確保靈活就業(yè)人員享有基本勞動(dòng)保障，促進(jìn)了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，這一認(rèn)識(shí)源于對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的深刻把握，旨在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，從而形成促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的強(qiáng)大力量。有為政府在就業(yè)市場(chǎng)中需兼顧“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上積極作為。具體而言，政府需為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)，通過(guò)簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批流程、減少不必要的用工限制和降低企業(yè)制度性成本等舉措，助力有效市場(chǎng)在就業(yè)創(chuàng)造方面發(fā)揮作用。同時(shí)，積極介入市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的領(lǐng)域，加強(qiáng)就業(yè)援助，完善社會(huì)保障體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。
就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)面臨的新挑戰(zhàn)
20世紀(jì)90年代以來(lái)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張而就業(yè)增長(zhǎng)乏力甚至停滯，這一現(xiàn)象突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)的認(rèn)知，引發(fā)了廣泛關(guān)注。其主要特征包括：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步，GDP增長(zhǎng)的同時(shí)就業(yè)市場(chǎng)卻長(zhǎng)期低迷，就業(yè)增長(zhǎng)的彈性減弱。二是就業(yè)質(zhì)量下降，包括收入增長(zhǎng)緩慢、就業(yè)穩(wěn)定性降低等。這些特征不僅反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的深刻轉(zhuǎn)型，也折射出勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。對(duì)此，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步與全球化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變遷，認(rèn)為自動(dòng)化、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用顯著增強(qiáng)了資本對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)。另有學(xué)者指出，部分國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、雇傭約束較強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)更傾向于提高現(xiàn)有員工生產(chǎn)率，采取更為靈活的雇傭安排，或者將勞動(dòng)密集型崗位向成本較低的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，而非擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。我國(guó)也面臨類(lèi)似的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，生成式人工智能等技術(shù)的飛速發(fā)展加速了勞動(dòng)力市場(chǎng)的變革，人口發(fā)展進(jìn)入新的階段，就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)面臨新挑戰(zhàn)。
新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。每一次技術(shù)革命都會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的顛覆性變革。當(dāng)前，以人工智能、數(shù)字技術(shù)、自動(dòng)化為代表的新一輪科技革命呈現(xiàn)顯著的技術(shù)偏向型增長(zhǎng)，使得就業(yè)市場(chǎng)展現(xiàn)出新的特征。近年來(lái)，新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新崗位不斷涌現(xiàn)，尤其是一些高技能、高收入的崗位，為就業(yè)市場(chǎng)注入了新活力。與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)崗位正面臨著前所未有的沖擊。容易被替代的崗位通常具有標(biāo)準(zhǔn)化程度高、重復(fù)性強(qiáng)、對(duì)復(fù)雜判斷和應(yīng)變能力要求較低的特點(diǎn)。例如，裝配線操作員等崗位的工作內(nèi)容高度固定，且對(duì)操作精度和效率要求較高，容易被自動(dòng)化設(shè)備或機(jī)器人所取代。一些服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，且不涉及復(fù)雜的客戶需求的服務(wù)性崗位也容易被取代，如自動(dòng)售貨機(jī)、自助銀行取代了售貨員、銀行柜員。隨著人工智能在文本處理、語(yǔ)言理解、多模態(tài)生成方面的不斷進(jìn)步，以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的日益提升，財(cái)務(wù)分析師、會(huì)計(jì)、法律助理等崗位的許多任務(wù)可通過(guò)自動(dòng)化軟件和人工智能程序來(lái)完成；秘書(shū)、行政助理等崗位中的會(huì)議安排、郵件管理、文件處理等標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的日常事務(wù)，可通過(guò)智能化的助手軟件來(lái)完成；繪畫(huà)、音樂(lè)創(chuàng)作、文學(xué)寫(xiě)作等傳統(tǒng)創(chuàng)造性勞動(dòng)中相對(duì)基礎(chǔ)的部分，在人工智能的影響下也存在被替代的可能性。
然而，一些傳統(tǒng)崗位因其勞動(dòng)特點(diǎn)、行業(yè)需求和社會(huì)屬性等因素，難以完全被人工智能替代。這些傳統(tǒng)崗位通常具有以下特征。一是工作任務(wù)高度非標(biāo)準(zhǔn)化，具有多樣性和復(fù)雜性。許多傳統(tǒng)行業(yè)的工作內(nèi)容高度依賴環(huán)境、個(gè)體需求和具體情境，在缺乏高度結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作場(chǎng)景下，人工智能難以取代人類(lèi)勞動(dòng)。例如，家政服務(wù)涉及清潔、烹飪、護(hù)理等多種任務(wù)，每個(gè)家庭的需求和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，需要工作人員靈活調(diào)整；維修人員需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行診斷和修復(fù)，這些任務(wù)難以用固定算法或預(yù)設(shè)程序完成。二是工作要求具備復(fù)雜的感知與精細(xì)操作能力。人類(lèi)具備高度發(fā)達(dá)的感知系統(tǒng)和靈活的手部操作能力，在完成精細(xì)化工作的過(guò)程中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。例如，外科手術(shù)要求醫(yī)生具備高度精確的操作技巧，人工智能雖能輔助手術(shù)，但仍難以完全替代醫(yī)生的決策和手部操作。三是工作要求具備隨機(jī)應(yīng)變能力，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的突發(fā)情況。例如，消防員在救援現(xiàn)場(chǎng)需要實(shí)時(shí)調(diào)整策略，應(yīng)對(duì)火勢(shì)變化、建筑結(jié)構(gòu)倒塌等突發(fā)事件；在急診救治過(guò)程中，醫(yī)生需根據(jù)患者的病情變化迅速作出決策，而人工智能目前主要依賴既有數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，難以具備人類(lèi)特有的自主學(xué)習(xí)和應(yīng)急判斷能力。四是工作內(nèi)容涉及情感交流和人際互動(dòng)。護(hù)理、教育、心理咨詢等職業(yè)要求從業(yè)人員具備較強(qiáng)的情感共鳴、同理心和交流能力。例如，教師的任務(wù)不僅是傳授知識(shí)，還要因材施教、關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，而人工智能雖然可以輔助教學(xué)，但難以替代教師的綜合作用?？傮w來(lái)看，人工智能目前受硬件、認(rèn)知、成本和倫理等因素制約，仍難以完全替代人類(lèi)。促進(jìn)人工智能與人類(lèi)勞動(dòng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)而非替代，是就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵。
傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系和就業(yè)形態(tài)正經(jīng)歷著深刻變革。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，這一進(jìn)程也對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)法體系、勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制、勞動(dòng)時(shí)間管理以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提出新挑戰(zhàn)。
一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展沖擊傳統(tǒng)勞動(dòng)法體系。傳統(tǒng)勞動(dòng)法體系以標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)，即雇主與勞動(dòng)者之間存在長(zhǎng)期、穩(wěn)定的勞動(dòng)合同關(guān)系，并以此為前提制定最低工資、工時(shí)限制、社會(huì)保險(xiǎn)等保護(hù)機(jī)制。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展催生了大量非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)。網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)配送、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)群體往往不受雇于單一企業(yè)，這種靈活就業(yè)模式雖然提升了市場(chǎng)效率和就業(yè)彈性，但也導(dǎo)致勞動(dòng)者缺乏最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班補(bǔ)貼、帶薪休假、職業(yè)安全保障等基本的勞動(dòng)保護(hù)。二是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大導(dǎo)致社會(huì)保障碎片化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，短期合同、勞務(wù)外包、兼職、自雇等非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式日益增多，而我國(guó)社會(huì)保障體系長(zhǎng)期依賴用人單位為主的模式，難以全面有效覆蓋這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。即便可以以靈活就業(yè)人員身份參保，受收入不穩(wěn)定等因素影響，他們也難以持續(xù)參保。三是數(shù)字化工作導(dǎo)致“隱性加班”現(xiàn)象普遍存在。遠(yuǎn)程辦公、彈性工作、按需用工等新型工作模式的普及，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)時(shí)間管理造成了沖擊，很多勞動(dòng)時(shí)間難以被納入正式的工作時(shí)間計(jì)算。雖然勞動(dòng)者享有更大的靈活性，但也面臨“隱性加班”、工作與生活邊界模糊等問(wèn)題。這不僅影響勞動(dòng)者的身心健康，也使得勞動(dòng)爭(zhēng)議的界定更加復(fù)雜。四是勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境受到?jīng)_擊。靈活用工、遠(yuǎn)程辦公和跨境就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)引發(fā)了法律適用問(wèn)題，使得勞動(dòng)合同關(guān)系更為復(fù)雜，勞資糾紛的取證和執(zhí)法難度大幅增加，監(jiān)管協(xié)調(diào)困難。一方面，平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)配，勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、收入水平、任務(wù)安排均受到平臺(tái)規(guī)則的隱性控制，但由于合同形式松散，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以認(rèn)定企業(yè)責(zé)任。另一方面，部分企業(yè)采取隱性規(guī)避策略，通過(guò)外包、勞務(wù)派遣、合伙人協(xié)議等方式規(guī)避用工責(zé)任，壓低用工成本。這不僅損害了勞動(dòng)者的權(quán)益，也加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
人口形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)工作提出了更高要求。人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口結(jié)構(gòu)變化是影響我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入新的階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征對(duì)就業(yè)形勢(shì)和人力資源配置構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。
一是人口撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和勞動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)壓力產(chǎn)生顯著影響。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，撫養(yǎng)比呈上升趨勢(shì)，養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面需求快速增長(zhǎng)，這對(duì)勞動(dòng)力供給和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了雙重壓力。勞動(dòng)年齡人口總量呈下降趨勢(shì)，平均勞動(dòng)年齡上升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的人力成本優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊，因老齡化產(chǎn)生的照護(hù)崗位人員需求缺口較大。同時(shí)，企業(yè)面臨勞動(dòng)力成本上升、社保負(fù)擔(dān)加重等困境，勞動(dòng)者也面臨照護(hù)責(zé)任沉重、消費(fèi)能力受限等問(wèn)題，這些因素共同作用，使得代際平衡面臨新的挑戰(zhàn)。二是大齡群體再就業(yè)困境日益凸顯。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的部分崗位正逐步減少，而新興行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字技能和專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，使得大齡群體的再就業(yè)難度加大，就業(yè)年齡歧視問(wèn)題依然存在。三是勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量需求的提升加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，勞動(dòng)者特別是年輕勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)質(zhì)量的期望不斷提升，集中體現(xiàn)在收入水平、工作穩(wěn)定性、職業(yè)發(fā)展空間、社會(huì)保障和工作環(huán)境等多個(gè)方面。然而，當(dāng)前市場(chǎng)上高質(zhì)量就業(yè)崗位供給相對(duì)不足，導(dǎo)致人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。四是區(qū)域人口分化加劇就業(yè)市場(chǎng)的不均衡性。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引了大量高素質(zhì)勞動(dòng)力，但也引發(fā)了住房、醫(yī)療和教育資源的緊張局面，使得部分勞動(dòng)者難以在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)活力不足，高質(zhì)量就業(yè)崗位供給有限，導(dǎo)致本地勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步削弱了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的主要路徑
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變。推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線，從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和完善就業(yè)支持政策體系等方面著手，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
堅(jiān)持以發(fā)展推動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)就業(yè)的根本動(dòng)力。短期內(nèi)，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用會(huì)對(duì)部分勞動(dòng)者造成結(jié)構(gòu)性沖擊。但長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新崗位，拓展就業(yè)空間，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升和勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)。唯有搶占全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，筑牢就業(yè)根基。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，一方面要不斷拓展新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面也要積極鼓勵(lì)不易被新技術(shù)取代且市場(chǎng)需求旺盛的行業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。
一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力的就業(yè)潛力。先進(jìn)制造業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心，為創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)與提升就業(yè)質(zhì)量提供了重要支撐。以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)為基礎(chǔ)的智能制造發(fā)展，不僅能夠提高生產(chǎn)效率，還能催生數(shù)據(jù)分析師、智能生產(chǎn)工程師、工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)人員等新型就業(yè)崗位。加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，有利于拓展就業(yè)空間，助力制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提供個(gè)性化定制、設(shè)備遠(yuǎn)程維護(hù)、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)，創(chuàng)造大量新就業(yè)崗位。二是支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展更具包容性的就業(yè)空間?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力，應(yīng)大力推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、信息技術(shù)、物流管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以有效提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值并增加就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，為就業(yè)市場(chǎng)注入新活力。文化產(chǎn)業(yè)不僅涵蓋創(chuàng)意、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，還融合了科技、制造、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及出版、影視、音樂(lè)、游戲、文創(chuàng)、演藝、廣告、旅游等領(lǐng)域就業(yè)，契合年輕人的就業(yè)偏好，展現(xiàn)出廣闊的就業(yè)前景。最后，促進(jìn)教育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展，這些行業(yè)因具有較高的就業(yè)包容性和強(qiáng)大的吸納能力，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐。三是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村就業(yè)質(zhì)量。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅有助于提升農(nóng)業(yè)附加值，還能拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，助力鄉(xiāng)村全面振興。應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量和效益，帶動(dòng)食品加工、物流配送等多環(huán)節(jié)就業(yè)增長(zhǎng)。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商，構(gòu)建吸引青年勞動(dòng)力回流的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村就業(yè)質(zhì)量。
加快建設(shè)現(xiàn)代化人力資源體系，優(yōu)化人力資源配置效率。人力資本的積累需要長(zhǎng)期投資，但由于信息不對(duì)稱、外部性效應(yīng)、時(shí)間錯(cuò)配等因素，難以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。隨著人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)人才的技能需求不斷提高，人力資本的培養(yǎng)成本隨之上升，一定程度上增加了人力資本投入不足的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府需要積極作為，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化人力資源體系，提高勞動(dòng)者技能水平，增強(qiáng)其適應(yīng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)變革的能力。
一是面向未來(lái)，深化教育改革。人工智能時(shí)代對(duì)教育體系提出了全新要求，必須超越傳統(tǒng)知識(shí)傳授模式，培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神和持續(xù)學(xué)習(xí)能力的高素質(zhì)人才，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。應(yīng)將數(shù)字素養(yǎng)與人工智能素養(yǎng)納入基礎(chǔ)教育，學(xué)生不僅要掌握基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)編程、數(shù)據(jù)分析等技能，更需理解人工智能的基本原理、倫理風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)社會(huì)的影響，增強(qiáng)人機(jī)協(xié)作能力。教育應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向能力培養(yǎng)。人工智能能夠高效處理信息和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)，但創(chuàng)造性思維、復(fù)雜問(wèn)題解決能力和跨學(xué)科整合能力仍然是人類(lèi)不可替代的核心優(yōu)勢(shì)。因此，教育應(yīng)更加注重培養(yǎng)學(xué)生的系統(tǒng)性思維、批判性思維和創(chuàng)新能力，使其具備在各種環(huán)境下創(chuàng)造新價(jià)值的能力。二是鼓勵(lì)多方參與，健全終身教育體系。推動(dòng)政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)等多方主體協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建覆蓋廣泛、靈活高效、泛在可及的終身教育體系。加大財(cái)稅政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮人才引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的積極作用，使教育資源與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)勞動(dòng)者技能迭代升級(jí)。構(gòu)建覆蓋全生命周期的學(xué)習(xí)生態(tài)，打造線上線下融合的教育模式，拓展教育培訓(xùn)渠道。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，滿足勞動(dòng)者多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。三是促進(jìn)人力資源流動(dòng)，優(yōu)化人力資源配置效率，使人盡其才、才盡其用。推動(dòng)戶籍、用人和檔案等制度改革，逐步消除勞動(dòng)力在跨區(qū)域、跨部門(mén)之間流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。著力完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)均等化。在職業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高人力資源服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平。充分發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群的引領(lǐng)作用，完善公共服務(wù)，使人才與產(chǎn)業(yè)相匹配。加大對(duì)中西部和東北地區(qū)人才政策支持力度，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的吸引力。
健全勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性受到一定沖擊。因此，有必要加強(qiáng)政策支持，切實(shí)保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。
一是完善勞動(dòng)基準(zhǔn)制度，建立分層分類(lèi)的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和靈活用工的興起，使得傳統(tǒng)的勞動(dòng)法體系難以完全適應(yīng)新的勞動(dòng)關(guān)系。因此，要完善勞動(dòng)基準(zhǔn)制度，明確勞動(dòng)者職業(yè)安全、職業(yè)健康和工資等基本權(quán)益保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立分層分類(lèi)的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，為不同行業(yè)、合同類(lèi)型、組織形態(tài)就業(yè)的差異化規(guī)制提供空間。同時(shí)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動(dòng)者的雙贏。二是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，將更多靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。隨著就業(yè)形式多樣化和勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)性增加，社會(huì)保險(xiǎn)制度亟須進(jìn)行相應(yīng)改革。應(yīng)優(yōu)化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，以及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制，以適應(yīng)勞動(dòng)者流動(dòng)性增強(qiáng)的需求。此外，還需加快探索靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等制度安排。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全兜底保障機(jī)制。進(jìn)一步完善醫(yī)療、住房、子女教育、交通等全方位公共服務(wù)支持體系，以及針對(duì)低收入群體和非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)者的最低收入保障制度和困難救助體系，實(shí)施針對(duì)性幫扶措施，防止其陷入貧困。
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責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
Promoting Employment Expansion and Quality Improvement Through High-Quality Development
Zhang Bingzi
Abstract: The combination of an effective market and a proactive government in driving both employment expansion and quality improvement has been a key pillar of China's employment strategy. At present, demographic trends are shifting, and the new wave of technological revolution and industrial transformation is profoundly reshaping the labor market. The traditional labor law system and social security framework are under strain, and the labor market is facing intensified "involutionary" competition. The primary pathways to promoting employment expansion and quality improvement through high-quality development include maintaining a development-driven employment strategy to enhance the employment-pulling effect of economic growth, accelerating the establishment of a modern human resources system to optimize human resource allocation efficiency, and improving the labor market policy framework to strengthen worker protections.
Keywords: high-quality development, employment expansion and quality improvement, education and training, labor standards, social security
