【摘要】促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在維持長(zhǎng)期向好趨勢(shì)的同時(shí)仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革速度加快，對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)都產(chǎn)生了深刻影響，也提出了新的要求。我國(guó)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。面向未來(lái)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。要以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量充分就業(yè) 就業(yè)優(yōu)先 勞動(dòng)力市場(chǎng) 公共服務(wù) 權(quán)益保障

【中圖分類號(hào)】F241.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.004

【作者簡(jiǎn)介】劉旭，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)、世界經(jīng)濟(jì)等。主要論文有《牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)》《推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感》等。

就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的二十大明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，作出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署。黨的二十屆三中全會(huì)部署了完善就業(yè)優(yōu)先政策的改革任務(wù)，并明確提出健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。為此，要深刻把握促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，精準(zhǔn)研判就業(yè)形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾新期待，著力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。只有不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量，才能使最廣大勞動(dòng)者通過(guò)初次分配參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，讓更多人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，從供給側(cè)來(lái)看，有利于不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，更好地支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。從需求側(cè)看，有利于優(yōu)化收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)完善社會(huì)保障，釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，有利于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中厚植發(fā)展的潛力和動(dòng)能，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。

黨的十八大以來(lái)我國(guó)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)工作取得歷史性成就，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有所緩解，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2013～2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年基本保持在1200萬(wàn)人以上（除2020年新增1186萬(wàn)人外），城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)1.5億人，在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從2013年的3.82億人增加到2024年的4.73億人。2024年末全國(guó)就業(yè)人員總量達(dá)到7.34億人。

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)提升，其吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2013～2023年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重分別由31.4%、30.1%、38.5%轉(zhuǎn)變?yōu)?2.8%、29.1%、48.1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比增加9.6個(gè)百分點(diǎn)，形成倒金字塔型就業(yè)結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2013年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模和占比首次超過(guò)鄉(xiāng)村，2013～2024年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比由50.5%增至64.4%。

重點(diǎn)群體就業(yè)基本保持穩(wěn)定。“十四五”以來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，農(nóng)民工、脫貧人口就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。截至2024年底，我國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)人數(shù)3305萬(wàn)人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021～2023年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)累計(jì)達(dá)1576萬(wàn)人、困難人員就業(yè)累計(jì)達(dá)532萬(wàn)人。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有所緩解。“十四五”以來(lái)，我國(guó)技能人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。截至2022年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者總數(shù)的30%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015～2023年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由10.23年提高到11.05年。截至2023年底，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年，接受高等教育的人口達(dá)2.5億人。

就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。從就業(yè)渠道看，勞動(dòng)者就業(yè)渠道更加多元，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員大幅增加。截至2023年底，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)到8400萬(wàn)人，靈活就業(yè)人員超過(guò)2億。從工資收入看，各類就業(yè)人員工資收入水平穩(wěn)步提高，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013～2023年，我國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資由3.27萬(wàn)元增至6.83萬(wàn)元，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資由5.15萬(wàn)元增至12.07萬(wàn)元，十年均翻了一番多。從勞動(dòng)權(quán)益看，企業(yè)用工日益規(guī)范，涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、權(quán)益維護(hù)等一系列指引指南印發(fā)出臺(tái)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。2023年有關(guān)部門辦理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議相關(guān)案件385.0萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者408.2萬(wàn)人。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨新形勢(shì)新要求

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)維持長(zhǎng)期向好趨勢(shì)的同時(shí)，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革速度加快，均對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響，也對(duì)就業(yè)工作提出了新的要求。同時(shí)，我國(guó)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，重點(diǎn)群體就業(yè)值得關(guān)注，就業(yè)質(zhì)量也有待提高。但也應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變，服務(wù)業(yè)就業(yè)動(dòng)能將持續(xù)釋放，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降，勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高。這四個(gè)因素將顯著緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響。首先，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，為全球就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了多重挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的機(jī)遇。地緣政治沖突和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，影響全球供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定，可能對(duì)出口導(dǎo)向型制造業(yè)的就業(yè)造成壓力。尤其是近期美國(guó)政府對(duì)我國(guó)部分出口美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，不排除進(jìn)一步出臺(tái)加稅、科技封鎖和產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的政策，這將直接沖擊全球供應(yīng)鏈安全，削弱我國(guó)外向型企業(yè)的訂單穩(wěn)定性和就業(yè)崗位需求。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整引發(fā)的國(guó)際資本流動(dòng)，以及部分國(guó)家對(duì)關(guān)鍵技術(shù)出口的限制，也可能對(duì)外資企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。然而，全球經(jīng)濟(jì)也在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，企業(yè)為有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，更加重視供應(yīng)鏈的韌性和多元化，也會(huì)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域人才需求的增長(zhǎng)。國(guó)際合作和技術(shù)創(chuàng)新仍然是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，有助于降低外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊，并拓展新的發(fā)展空間。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力，為就業(yè)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐，但也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性問題。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展并持續(xù)創(chuàng)造新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，部分傳統(tǒng)企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，盈利能力承壓，可能影響其擴(kuò)大招聘的意愿。房地產(chǎn)等傳統(tǒng)就業(yè)大戶行業(yè)面臨調(diào)整，也帶來(lái)一定的就業(yè)壓力。中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的主力軍，在發(fā)展中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其吸納就業(yè)的能力有待進(jìn)一步提升。此外，人工智能等新技術(shù)革命對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，既可能替代部分傳統(tǒng)崗位，也會(huì)創(chuàng)造新的高技能崗位，形成“替代與創(chuàng)造并存”的雙重效應(yīng)，但更需要關(guān)注其替代效應(yīng)。

再次，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征，勞動(dòng)力供給總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生深刻變化。近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展的質(zhì)量不斷提升，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化等特征，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。一是勞動(dòng)力供給總量減少與年齡老化并存，勞動(dòng)力供給數(shù)量與供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。自2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重持續(xù)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2024年，勞動(dòng)年齡人口由9.4億持續(xù)下降至8.6億，人口老齡化率由14%攀升至22%。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總量總體充足，現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口仍相當(dāng)于美、日、歐勞動(dòng)年齡人口總和，但需積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的影響。二是區(qū)域人口增減分化，優(yōu)化勞動(dòng)力區(qū)域分布?jí)毫υ龃?。?dāng)前我國(guó)區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)明顯，人口向城市群、都市圈加速聚集，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨人才外流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的雙重困境。需要優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，完善相關(guān)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的就業(yè)需求，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

最后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革速度加快，對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相匹配的需求更加強(qiáng)烈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)積極布局，正在重構(gòu)勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迫切要求提高勞動(dòng)者技能水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，將會(huì)持續(xù)創(chuàng)造大量技能型就業(yè)崗位，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，今后的工作形態(tài)可能會(huì)更加多樣化，就業(yè)形態(tài)更加靈活化。另一方面，人才培養(yǎng)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相匹配的需求更加強(qiáng)烈。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，高校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和招生結(jié)構(gòu)等亟待作出相應(yīng)優(yōu)化，終身學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系需進(jìn)一步完善，學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求和科技發(fā)展的適應(yīng)能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。

就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。一是就業(yè)總量壓力依然存在。根據(jù)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體判斷，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)仍需保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍將保持較大規(guī)模。同時(shí)，由于高等教育擴(kuò)招，未來(lái)高校畢業(yè)生人數(shù)也將保持在高位狀態(tài)。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)在專業(yè)、質(zhì)量、技能、素養(yǎng)和創(chuàng)新上還不能完全適配，勞動(dòng)力供給與就業(yè)崗位需求間不匹配，“就業(yè)難”和“招工難”并存。一方面，技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。技能人才總量不足，初級(jí)技能人才多、高技能人才少問題并存。建筑、紡織等傳統(tǒng)型技能人才多，信息、能源、材料等現(xiàn)代型技能人才少。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)技能人才占就業(yè)人員比重普遍在40%～50%之間，而我國(guó)技能人才占就業(yè)人員總量的比重約為26%。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)最缺工的100個(gè)職業(yè)里，排前10位的職業(yè)，大部分屬于技能型職業(yè)。另一方面，養(yǎng)老、家政等行業(yè)招工缺口依然顯著。隨著社會(huì)發(fā)展，家政、養(yǎng)老等服務(wù)需求激增，但服務(wù)人員供給明顯不足，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，目前，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)實(shí)際市場(chǎng)需求規(guī)模超5000萬(wàn)人，而實(shí)際從業(yè)人員只有約3000萬(wàn)，缺口高達(dá)2000萬(wàn)；養(yǎng)老護(hù)理員需求達(dá)600萬(wàn)人，而實(shí)際從業(yè)人員僅50多萬(wàn)，缺口達(dá)500多萬(wàn)。

三是重點(diǎn)群體就業(yè)值得關(guān)注。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)仍有壓力。近年來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2025年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1222萬(wàn)人，同比增加43萬(wàn)人，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，農(nóng)民工和脫貧人口的就業(yè)壓力也在加大。在就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的背景下，受制造業(yè)、建筑等行業(yè)用工需求減少的影響，農(nóng)民工群體的就業(yè)難度加大，部分地區(qū)部分行業(yè)仍存在以年齡為由限制大齡農(nóng)民工就業(yè)的狀況。受文化水平不高、職業(yè)技能不夠、市場(chǎng)認(rèn)知有限等因素的制約，大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度較大，成功率不高。

四是就業(yè)質(zhì)量有待提高。其一，勞動(dòng)者收入水平不高。與先行工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)者收入水平較低。以制造業(yè)為例，2022年，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)人員月平均工資不足1500美元，與美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家相比仍有較大差距。其二，工作時(shí)間較長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為48.3小時(shí)，其中企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為49.0小時(shí)。其三，服務(wù)保障水平有待提升。規(guī)模龐大的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障體系仍有待完善，勞動(dòng)關(guān)系不明確、社會(huì)保障有待改善、工作不穩(wěn)定等方面問題依然存在，進(jìn)城農(nóng)民工尚不能均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

綜合多方面情況看，我國(guó)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，通過(guò)全方位的戰(zhàn)略布局和切實(shí)有效的政策舉措，必能將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將持續(xù)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。第二，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)占GDP比重不斷提升，服務(wù)業(yè)就業(yè)動(dòng)能將持續(xù)釋放，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)創(chuàng)造大量高技能崗位，就業(yè)崗位總量，尤其是高技能崗位將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)呈下降態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力供給的減少在一定程度上會(huì)減輕就業(yè)總量壓力。第四，隨著高等教育普及加快和勞動(dòng)者的新老交替，勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高。以上四方面將極大地緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的對(duì)策建議

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式，努力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為此，要加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度，完善精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平，不斷推動(dòng)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的根本所在。要更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將擴(kuò)大就業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要出發(fā)點(diǎn)。一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，超前布局發(fā)展一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決制約養(yǎng)老、育幼、家政等產(chǎn)業(yè)的矛盾和問題，提升產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力。二是積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的職業(yè)序列。完善新職業(yè)監(jiān)測(cè)、開發(fā)、認(rèn)定機(jī)制，建立新職業(yè)精準(zhǔn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握勞動(dòng)市場(chǎng)或用人單位出現(xiàn)的新崗位類型、新工種，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是建立重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估機(jī)制，并將其納入宏觀政策取向一致性評(píng)估體系。建立健全以就業(yè)為導(dǎo)向的企業(yè)支持政策體系，將吸納就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質(zhì)量，以及企業(yè)崗位數(shù)量、薪資水平、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵指標(biāo)作為支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快塑造符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人力資源，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。一是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。聚焦就業(yè)困難人員和企業(yè)職工，精準(zhǔn)制定職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，提升勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開展與新職業(yè)、新業(yè)態(tài)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立和完善終身職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能。二是深入推動(dòng)產(chǎn)教融合。充分發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校開展校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，大力開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。三是積極推動(dòng)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合。依托公共實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)平臺(tái)，重點(diǎn)開展高技能人才培訓(xùn)和急需緊缺人才培訓(xùn)。充分利用智能化技術(shù)，廣泛開展適應(yīng)性、儲(chǔ)備性培訓(xùn)，構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、培訓(xùn)基地合作，共建職工培訓(xùn)中心或聯(lián)合大學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合。

堅(jiān)持精準(zhǔn)分類施策，加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等是做好就業(yè)工作需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。一是堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重。調(diào)整完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)高校前瞻性地設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)和培養(yǎng)方案，并根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整。優(yōu)化一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持政策，簡(jiǎn)化申報(bào)流程和材料，擴(kuò)大“免申即享”覆蓋面。針對(duì)部分高校畢業(yè)生緩就業(yè)、慢就業(yè)問題，積極引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)期望，增強(qiáng)就業(yè)主動(dòng)性。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)信息投放和職業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)崗位精準(zhǔn)匹配。二是完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大力推廣以工代賑模式，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位供給。鼓勵(lì)建筑、餐飲、家政、養(yǎng)老等行業(yè)結(jié)合需求，更多招用工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的農(nóng)民工。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)更多適合農(nóng)民工就業(yè)的鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理崗位。梳理總結(jié)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)制定政策“明白卡”“清單”等形式，讓農(nóng)民工及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解扶持政策內(nèi)容、申請(qǐng)條件和方式途徑等，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是優(yōu)化就業(yè)困難人員就業(yè)政策。加大就業(yè)援助力度，構(gòu)建就業(yè)困難人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)掌握大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難人員需求，提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、差異化幫扶舉措，以及針對(duì)性的崗位推薦、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

強(qiáng)化服務(wù)保障，著力健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)體系是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本保障。一是完善基本就業(yè)公共服務(wù)清單，明確就業(yè)服務(wù)保障對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。強(qiáng)化常住地服務(wù)責(zé)任，推動(dòng)各地就業(yè)公共服務(wù)向常住人口覆蓋，進(jìn)一步完善就業(yè)公共服務(wù)體系。二是增強(qiáng)基層就業(yè)公共服務(wù)能力。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)資源向基層延伸，支持各地加快發(fā)展零工市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)“零工驛站”“就業(yè)超市”“就業(yè)幫扶車間”等平臺(tái)。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng)。三是提升公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化水平。強(qiáng)化新技術(shù)在就業(yè)信息驗(yàn)證和匹配領(lǐng)域的應(yīng)用，挖掘大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算技術(shù)潛力，為就業(yè)信息的采集、共享、使用提供技術(shù)保障。推動(dòng)直播招聘等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，提高招聘信息篩選驗(yàn)證效率，促進(jìn)就業(yè)崗位精準(zhǔn)匹配。

加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的應(yīng)有之義。一是切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障制度，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議處理、行政指導(dǎo)和監(jiān)察執(zhí)法，暢通糾紛調(diào)解渠道，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，依法查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。二是完善勞動(dòng)者合理流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)決糾正各種不合理的就業(yè)限制和就業(yè)歧視，破除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。三是改善工作環(huán)境和條件。推動(dòng)企業(yè)改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，確保勞動(dòng)者在安全、健康的環(huán)境中工作。鼓勵(lì)企業(yè)提高員工福利待遇，提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和晉升空間，增強(qiáng)勞動(dòng)者的歸屬感和幸福感。四是健全就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警機(jī)制，合理設(shè)置警戒線，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注就業(yè)變化，做好應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和政策儲(chǔ)備工作。

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責(zé) 編∕鄧楚韻 美 編∕梁麗琛

High-Quality and Full Employment: Situational Requirements

and Countermeasure Recommendations

Liu Xu

Abstract: Promoting high-quality full employment is the new orientation and new mission of employment in the new era and the new journey. Since the 18th National Congress of the CPC, China's employment work has made positive progress, and the employment situation has remained stable on the whole. At present and for some time to come, the international situation is complex and volatile. While the domestic economy maintains a long-term positive trend, it still faces some difficulties and challenges. Demographic changes, industrial upgrading and technological change are accelerating, which have a profound impact on employment and the labor market and put forward new requirements. China's total employment pressure and structural problems are still relatively prominent. Facing the future, we have a solid foundation and conditions for promoting high-quality full employment. We should follow the strategy of giving priority to employment, strengthen the policy of giving priority to employment, strive to solve structural problems in employment, increase support for key groups in finding jobs, improve the public employment service system, improve protection of workers' rights and interests in employment, and strive to promote high-quality full employment.

Keywords: high-quality and full employment, employment priority, labor market, public service, rights and interests protection