【摘要】《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見(jiàn)》是黨中央印發(fā)的首個(gè)志愿服務(wù)體系建設(shè)文件，建構(gòu)了新時(shí)代志愿服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)框架。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)”的新要求。站在新起點(diǎn)，要以《意見(jiàn)》精神為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，以不斷深化實(shí)踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸，在健全“十大體系”上下功夫、在實(shí)踐“四個(gè)路徑”上求實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù) 體系建設(shè) 實(shí)踐創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】C912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是基層社會(huì)治理的重要力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)體系建設(shè)，作出了一系列重要部署。黨的二十大指出“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”。2024年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），推動(dòng)新時(shí)代志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)”的新要求。推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸，是當(dāng)前和今后工作的重要任務(wù)，需要我們久久為功，把《意見(jiàn)》精神真正落在基層、落到實(shí)處。

推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸的意義與現(xiàn)狀

推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系向基層擴(kuò)展延伸具有重要意義。中華民族歷來(lái)就有樂(lè)善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)代中國(guó)志愿精神與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)代意義上的中國(guó)志愿服務(wù)，起步于新中國(guó)成立之初，以發(fā)端于20世紀(jì)六十年代初的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)為顯著標(biāo)志；發(fā)展于改革開(kāi)放時(shí)期，以20世紀(jì)八、九十年代興起的青年志愿服務(wù)和精神文明志愿服務(wù)活動(dòng)為顯著標(biāo)志；成熟于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以黨的十八大以來(lái)推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)為顯著標(biāo)志。《意見(jiàn)》是黨中央印發(fā)的第一個(gè)志愿服務(wù)體系建設(shè)文件，具有里程碑性的意義。站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸，是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)志愿服務(wù)中國(guó)化時(shí)代化的必然要求。

當(dāng)前我國(guó)基層志愿服務(wù)實(shí)踐，特別是大城市志愿服務(wù)工作取得了顯著成效。一是基本形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的工作局面，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、各單位具體負(fù)責(zé)、整體形成合力。二是基本形成各個(gè)領(lǐng)域廣泛覆蓋的良好態(tài)勢(shì)，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各行業(yè)都有志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍和志愿服務(wù)活動(dòng)。三是基本形成各類(lèi)主體積極響應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，黨建引領(lǐng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)共建共治共享。四是基本形成創(chuàng)新實(shí)踐的特色品牌，許多地區(qū)和行業(yè)都有叫得響、傳得開(kāi)的特色活動(dòng)、品牌項(xiàng)目。在不斷創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，志愿服務(wù)體系建設(shè)也取得一定進(jìn)展。比如，在北京奧運(yùn)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大型志愿服務(wù)體系建設(shè)日趨成熟。同時(shí)志愿服務(wù)體系化發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題較為突出。主要體現(xiàn)在：重大志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展相對(duì)成熟，而經(jīng)常性志愿服務(wù)制度還不夠完善；常規(guī)性志愿服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，而應(yīng)急性志愿服務(wù)工作剛起步；社區(qū)性志愿服務(wù)開(kāi)展多，而行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性志愿服務(wù)開(kāi)展少?？偟膩?lái)看，基層志愿服務(wù)在制度化、體系化、規(guī)范化建設(shè)方面還存在著短板弱項(xiàng)。在新的起點(diǎn)上，推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸任務(wù)繁重而艱巨。

推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸的著力點(diǎn)

新時(shí)代、新征程，推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)志愿服務(wù)的重要論述為指導(dǎo)，按照構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的基本原則，推動(dòng)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸。主要工作著力點(diǎn)包括以下十個(gè)方面：

健全志愿服務(wù)組織體系。組織化是志愿服務(wù)的基本保證。健全志愿服務(wù)組織體系，是推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸的首要任務(wù)，主要包括頂層的黨委、政府組織化推動(dòng)、中層的志愿服務(wù)組織體系化建構(gòu)和基層的社會(huì)力量網(wǎng)絡(luò)化參與。上述三個(gè)方面相輔相成、有機(jī)銜接，確立了志愿服務(wù)組織體系這一基本范疇。當(dāng)前，要以各級(jí)黨委成立社會(huì)工作部為契機(jī)，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)組織體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

健全志愿服務(wù)隊(duì)伍體系。這是推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸的基本保障。要加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍、志愿組織隊(duì)伍和志愿工作管理隊(duì)伍三支隊(duì)伍建設(shè)，要以項(xiàng)目化建設(shè)、崗位制建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為著力點(diǎn)，打造資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、供需平衡、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新時(shí)代志愿服務(wù)隊(duì)伍體系。

健全社區(qū)志愿服務(wù)體系。社區(qū)是新時(shí)代志愿服務(wù)的“主場(chǎng)地”。健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，是推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系向基層擴(kuò)展延伸的基礎(chǔ)工程。社區(qū)志愿服務(wù)主要包括困難幫扶類(lèi)、鄰里互助類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)、社區(qū)治理類(lèi)四個(gè)方面內(nèi)容。要進(jìn)一步健全黨建引領(lǐng)、志愿者組織主動(dòng)作為、社區(qū)居民積極參與的機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

健全城市治理志愿服務(wù)體系。隨著城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市治理志愿服務(wù)越來(lái)越成為志愿服務(wù)的主體工程。要完善制度體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。要健全組織體系，按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)、功能，打破條塊分割、部門(mén)界限，分類(lèi)分級(jí)構(gòu)建樞紐型志愿服務(wù)組織體系。要完善管理體系，基于城市治理志愿服務(wù)的特殊性，建立健全一整套社會(huì)動(dòng)員、招募培訓(xùn)、保障激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)、使用、管理辦法。

健全大型活動(dòng)志愿服務(wù)體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位不斷提高，大型活動(dòng)越來(lái)越多。健全大型活動(dòng)志愿服務(wù)體系，是推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸的重大任務(wù)。在鞏固發(fā)展已有成果基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善和規(guī)范組織規(guī)劃體系、宣傳動(dòng)員體系、招募和培訓(xùn)體系、運(yùn)行管理體系、保障激勵(lì)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、成果轉(zhuǎn)化體系。

健全專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)是推進(jìn)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要在完善志愿服務(wù)法律法規(guī)和政策、開(kāi)發(fā)和培育志愿服務(wù)工作者職業(yè)隊(duì)伍、開(kāi)展志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化教育和常態(tài)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)展志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面加大力度、提升實(shí)效。

健全應(yīng)急志愿服務(wù)體系。應(yīng)急服務(wù)常態(tài)化是增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力的題中之義。健全應(yīng)急志愿服務(wù)體系，是推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸的迫切要求，也是加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分。要理順管理協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通應(yīng)急指揮管理。要充分利用見(jiàn)義勇為制度資源，為應(yīng)急志愿者提供強(qiáng)有力保護(hù)。要完善應(yīng)急志愿服務(wù)培訓(xùn)、保險(xiǎn)、激勵(lì)制度。要提升應(yīng)急志愿服務(wù)能力。要引導(dǎo)志愿者有序參與應(yīng)急志愿服務(wù)。要完善應(yīng)急志愿服務(wù)組織內(nèi)部治理。要強(qiáng)化信息技術(shù)賦能。要積極推動(dòng)法治建設(shè)，明確各類(lèi)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)，依法維護(hù)應(yīng)急志愿者合法權(quán)益。

健全志愿服務(wù)國(guó)際合作體系。志愿服務(wù)國(guó)際合作作為民間外交途徑，是促進(jìn)各國(guó)民心相通與共同發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要方式。健全志愿服務(wù)國(guó)際合作體系，也是推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸的重要任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)組織在志愿服務(wù)國(guó)際合作中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。要進(jìn)一步完善國(guó)際志愿服務(wù)合作制度法規(guī)，加大政府對(duì)國(guó)際志愿服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持力度，建立完善志愿者培訓(xùn)體系，拓寬國(guó)際合作交流渠道，建立落實(shí)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化宣傳推廣，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提高志愿服務(wù)國(guó)際合作體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。

健全志愿服務(wù)保障和激勵(lì)體系。健全志愿服務(wù)保障和激勵(lì)體系，有助于保障志愿服務(wù)有序開(kāi)展，激勵(lì)志愿者參與志愿服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，提升志愿服務(wù)效能。健全志愿服務(wù)保障和激勵(lì)體系，推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸，要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)法規(guī)，保障志愿者相關(guān)權(quán)益。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量豐富資源，全方位合作助力志愿服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展。要促進(jìn)組織建設(shè)，志愿服務(wù)組織做好基礎(chǔ)服務(wù)和銜接工作，保障志愿者權(quán)益。要引導(dǎo)個(gè)人行為，支持志愿者不斷成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值感成就感。

健全志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的志愿服務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是評(píng)估志愿服務(wù)工作效果的重要工具。健全志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸尤為關(guān)鍵。健全志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以人民為中心；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)；堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力；堅(jiān)持規(guī)范導(dǎo)向，以全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、有用有效為標(biāo)尺；堅(jiān)持效能導(dǎo)向，以增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為根本標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸的現(xiàn)實(shí)路徑

志愿服務(wù)說(shuō)到底是服務(wù)社會(huì)的群眾實(shí)踐活動(dòng)。新時(shí)代、新征程，推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)向基層擴(kuò)展延伸，要進(jìn)一步探討實(shí)現(xiàn)路徑，把推進(jìn)志愿服務(wù)體系建設(shè)的成果更好地轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作效能。

增強(qiáng)“引領(lǐng)力”，進(jìn)一步提升服務(wù)大局的能力水平。要明確志愿服務(wù)工作定位，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)。要聚焦核心功能，服務(wù)發(fā)展大局。繼續(xù)開(kāi)展和規(guī)范重大活動(dòng)志愿服務(wù)工作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程運(yùn)用模型設(shè)計(jì)等方法，更加科學(xué)做好志愿者的需求測(cè)算、崗位設(shè)置、人員調(diào)配等工作。精心培育志愿服務(wù)品牌、示范項(xiàng)目和各類(lèi)特色隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)重心下移，融入基層服務(wù)治理。圍繞民生服務(wù)需求，組織廣大志愿者和志愿服務(wù)組織參與社區(qū)服務(wù)。探索建立基層治理志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在基層治理方面的獨(dú)特作用。

增強(qiáng)“聚合力”，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力水平。完善志愿服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)志愿服務(wù)組織聯(lián)合和工作聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化志愿服務(wù)組織的整體布局。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，為志愿服務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境。

增強(qiáng)“創(chuàng)新力”，進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展的能力水平。積極探索在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿服務(wù)組織孵化基地，探索有效途徑，進(jìn)一步加大各方對(duì)志愿服務(wù)組織的支持和發(fā)展力度。推進(jìn)登記注冊(cè)，解決志愿服務(wù)組織的“賦權(quán)賦能”問(wèn)題。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)優(yōu)化工作流程，大力推進(jìn)有條件的志愿服務(wù)組織依法登記注冊(cè)。

增強(qiáng)“落實(shí)力”，進(jìn)一步提升志愿服務(wù)工作務(wù)求實(shí)效的能力水平。繼續(xù)推動(dòng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，加大法規(guī)、政策的支持和保障力度。創(chuàng)新形式、加大投資力度，切實(shí)做好對(duì)志愿服務(wù)工作和志愿者的保障。以愿景激勵(lì)為主，不斷完善對(duì)志愿者的激勵(lì)嘉獎(jiǎng)機(jī)制。積極尋求合作、形成合力，在社會(huì)公共服務(wù)方面為優(yōu)秀志愿者提供更多禮遇、便利和優(yōu)惠。

（作者分別為北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生）

【注：本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大課題“新時(shí)代首都志愿服務(wù)體系建設(shè)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA09）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年。

②《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年4月22日。

③《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲

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