【摘要】2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道”。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，需要正確認(rèn)識(shí)“興業(yè)、強(qiáng)縣、富民”三者的內(nèi)在關(guān)系。興業(yè)是關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，需要充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)縣是空間載體，需要牽住縣域這個(gè)“牛鼻子”，以要素自由流動(dòng)、提升縣域承載能力、優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；富民是最終目標(biāo)，興業(yè)強(qiáng)縣就是為了富民，需要從工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四項(xiàng)收入角度切入，多向發(fā)力促進(jìn)農(nóng)民增收。
【關(guān)鍵詞】因地制宜 縣域經(jīng)濟(jì) 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 農(nóng)民增收
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。”2025年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出：“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。”“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。”“郡縣治，天下安”，縣域處于聯(lián)城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。只有發(fā)展各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能培育強(qiáng)縣，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，這對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展的內(nèi)在邏輯
“興業(yè)、強(qiáng)縣、富民”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑，三者之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，興業(yè)是關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)縣是空間載體，富民是最終目標(biāo)。三者互促發(fā)力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，也包括第二、三產(chǎn)業(yè)的延伸與融合，充分利用城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)和信息等要素流動(dòng)，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元激發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多樣化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互補(bǔ)與協(xié)同?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)自身的繁榮，同時(shí)還為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)拓展提供了更多資源和更寬廣的騰挪空間。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)縣富民只能是空中樓閣。鄉(xiāng)村有豐富的自然和人文資源，承載著綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多樣化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；借助城市的市場(chǎng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，鄉(xiāng)村可以更好地融入經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高層次的經(jīng)濟(jì)要素配置與產(chǎn)業(yè)增值。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級(jí)并與城市產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，使鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力量與城市要素在更深層次上實(shí)現(xiàn)互嵌，從而塑造城鄉(xiāng)融合的雙向聯(lián)動(dòng)格局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不僅蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)利益，也承載著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)功能，能夠在一定程度上遏制人口外流和鄉(xiāng)土文化衰退等現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力和凝聚力。
縣域空間是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵載體。縣域是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要載體?？h域在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置、組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、調(diào)整利益關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，不僅為城市發(fā)展提供區(qū)域性的要素補(bǔ)給，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供外部技術(shù)、資金和管理支持。“強(qiáng)縣”并不簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，更在于其對(duì)資源的統(tǒng)籌能力。縣域能夠通過完善的制度環(huán)境與政府的有效調(diào)控手段，整合優(yōu)勢(shì)資源要素，構(gòu)建起縣域內(nèi)外部的多維網(wǎng)絡(luò)，最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐?？h域能夠通過提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共物品與社會(huì)保障提升自身的綜合服務(wù)能力，有效破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性壁壘與降低市場(chǎng)交易成本，為興業(yè)提供更有利的發(fā)展環(huán)境?？h域能夠通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果能夠惠及更多群體；能夠通過提升治理能力有效整合資源、協(xié)調(diào)利益、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村人口，從而為富民創(chuàng)造有利條件。
富民是縣域發(fā)展的最終目標(biāo)。在鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，“富民”既包括物質(zhì)層面也包括精神層面，既要兼顧公平效率拓寬增收渠道又要推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀主體層面的必然訴求，也體現(xiàn)了社會(huì)公正與價(jià)值回饋的根本理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的權(quán)益與福利鴻溝，讓鄉(xiāng)村人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中擁有更多可參與、可獲得的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村居民享有更多樣化的增收渠道。因此，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還是縣域經(jīng)濟(jì)壯大，最終都指向“富民”。在興業(yè)和強(qiáng)縣的共同作用下，農(nóng)村居民通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了收入的增加和財(cái)富的積累，通過收入水平提高、生活質(zhì)量改善與社會(huì)地位提升來增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感與幸福感。富民的實(shí)現(xiàn)依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果能夠公平地惠及農(nóng)村居民，縣域治理能夠有效地分配資源，確?；竟卜?wù)的普及與提升，只有讓廣大農(nóng)村居民富起來，才能擴(kuò)大縣域與鄉(xiāng)村內(nèi)需、促進(jìn)更高水平的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和更深層次的城鄉(xiāng)融合。
興業(yè)強(qiáng)縣富民是互促互進(jìn)的有機(jī)整體。推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—制度供給—社會(huì)福祉”的邏輯鏈，它們通過相互作用與反饋，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。興業(yè)與強(qiáng)縣是富民的手段和保障。只有產(chǎn)業(yè)“興”起來，縣域才能擁有充足的經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而為基本公共服務(wù)的完善與農(nóng)民收入提高創(chuàng)造條件?？h域“強(qiáng)”起來，才能為興業(yè)提供必要的配套服務(wù)、政策支持與組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與多樣化發(fā)展?？h域有完善的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，有助于更好地引導(dǎo)、規(guī)范與扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民的收益在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中得到保障，并不斷擴(kuò)大農(nóng)民參與范圍與利益分配份額。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素升級(jí)提供經(jīng)濟(jì)支撐，在區(qū)域治理上形成高效而包容的制度環(huán)境，富民才可能真正落到實(shí)處，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)與精神層面的雙重提升。這種發(fā)展模式不僅能有效破解長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的資源錯(cuò)配與發(fā)展失衡，還能在更深層次上改善農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
因地制宜發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。2023年全國(guó)縣域（未包括市轄區(qū)）①地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)48.3萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的38.3%②。產(chǎn)業(yè)興則縣域興，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于因地制宜培育和壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，以科技為支撐，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌培育，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提升，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。
立足“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情，因地制宜發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)。一方面，立足“大國(guó)小農(nóng)”基本國(guó)情。小農(nóng)生產(chǎn)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面，我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，需要充分認(rèn)識(shí)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn)和實(shí)際，注重發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。另一方面，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)需要本著實(shí)事求是原則，挖掘本地在資源稟賦、文化背景、地理區(qū)位、物候特點(diǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展。適合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，則宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，選擇與當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿Φ认嗥ヅ涞漠a(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)活力。
推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用縣域內(nèi)資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，形成龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，中小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，小農(nóng)戶的小作坊和家庭工場(chǎng)向重點(diǎn)村匯聚的發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展。二是貫通供應(yīng)鏈。完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，形成一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，并推進(jìn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)對(duì)接，確保生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成順暢無阻的供應(yīng)鏈。三是提升價(jià)值鏈。充分利用特色產(chǎn)業(yè)的文化、生態(tài)等多種功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值等多維價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，把特色資源真正轉(zhuǎn)化成為富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批準(zhǔn)建設(shè)350個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，截至2023年底，已建成81個(gè)產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)園③。產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成了一批集中度高、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，推動(dòng)電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，建設(shè)電商園、文創(chuàng)園、精品農(nóng)業(yè)展區(qū)和農(nóng)業(yè)博物館，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)科技支撐，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其一，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐。以突破縣域發(fā)展的技術(shù)瓶頸和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，打造品種培育、生產(chǎn)研發(fā)、產(chǎn)品加工等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果在縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒅悄芑剑嵘h域特色產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。其二，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，大力支持高校、科研院所與縣域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)采取稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助補(bǔ)貼、創(chuàng)投引導(dǎo)等各種措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。其三，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校的科研能力。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，通過科研院所和高校以科技小院、科技特派員等形式，引導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
加強(qiáng)品牌培育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升。一是加強(qiáng)品牌化建設(shè)。加強(qiáng)特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，把消費(fèi)端的要求轉(zhuǎn)化為種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，通過提高品牌準(zhǔn)入門檻，設(shè)立產(chǎn)品分級(jí)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌溢價(jià)，切實(shí)提高品牌產(chǎn)品的含金量，促進(jìn)品牌價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以品牌為紐帶把小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有機(jī)銜接。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展報(bào)告（2022）》測(cè)算結(jié)果顯示，300款農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品的溢價(jià)能力明顯提升。二是加強(qiáng)品牌保護(hù)。引導(dǎo)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌主體增強(qiáng)品牌保護(hù)意識(shí)，打擊冒牌、套牌的侵權(quán)行為，建立經(jīng)營(yíng)主體信用檔案和“黑名單”制度，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)銷售主體的懲戒力度，提升消費(fèi)者對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的信心。加強(qiáng)品牌整合，利用政府信用背書打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是擴(kuò)大產(chǎn)品知名度。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，大力宣傳特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極推廣線上線下相結(jié)合的產(chǎn)品“新零售”模式，讓零售商和消費(fèi)者更好地找到并了解產(chǎn)品，為優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品盡快找到“識(shí)貨的人”。通過挖掘區(qū)域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已培育遼寧東港草莓等105個(gè)口碑好、質(zhì)量過硬的知名區(qū)域公用品牌，盱眙龍蝦、正陽花生、涪陵榨菜等品牌價(jià)值超100億元④，實(shí)現(xiàn)從“賣資源”到“賣品牌”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。
牽住縣域這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、空間范圍契合、地域差距較小的特點(diǎn)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。
強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)要素自由流動(dòng)。一是破除傳統(tǒng)工農(nóng)城鄉(xiāng)觀念。跳出傳統(tǒng)邏輯框架去思考和解決現(xiàn)有差距和問題，將城鄉(xiāng)邊界逐步模糊甚至消除，把全國(guó)范圍內(nèi)的要素進(jìn)行通盤考慮并作為一個(gè)整體梯次推進(jìn)分配，徹底破除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度壁壘，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源要素更多向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才、社會(huì)資本、先進(jìn)科技等現(xiàn)代化要素支撐的綜合效應(yīng)。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)對(duì)接機(jī)制。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)、行政村為骨干，加快摸清縣域要素“家底”，明確鄉(xiāng)村要素需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)對(duì)接機(jī)制，確保資源有效流動(dòng)，讓要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)“有路可循”。三是促進(jìn)要素配置市場(chǎng)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等，分類施策、循序漸進(jìn)，促進(jìn)各類要素更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。
提高縣域承載能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其一，統(tǒng)籌謀劃縣域發(fā)展布局。以縣域?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化設(shè)計(jì)、整體性打造，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)。以產(chǎn)業(yè)振興為關(guān)鍵切入點(diǎn)，把好脈、找準(zhǔn)突破口，切實(shí)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域承載力，提高縣城輻射帶動(dòng)能力。其二，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任。除了加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸覆蓋外，還需要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建由縣域向農(nóng)村覆蓋延伸。其三，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，重視縣城在基本公共服務(wù)供給上的紐帶作用，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為縣城網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)功能，逐步實(shí)現(xiàn)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的基本公共服務(wù)政策同步建立和協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)村衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。其四，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。既需要弘揚(yáng)農(nóng)耕文明，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，注重保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)也需要提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化素養(yǎng)，滿足農(nóng)村居民多樣化的文化需求。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。一方面，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)體系。正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)和政策扶持的關(guān)系，以降低交易成本、提高政府服務(wù)效能為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，變被動(dòng)為主動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供靈活便捷服務(wù)，推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策、土地政策和投融資政策的改革，將更多的改革紅利向富民產(chǎn)業(yè)傾斜，打造縣域投資興業(yè)的熱土。另一方面，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新資源的整合和共享，加大對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，打擊整治擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力。
千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
近年來我國(guó)農(nóng)村居民收入保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2022年以來農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2萬元以上，但與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比仍存在一定差距，2024年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.34，需從多角度發(fā)力促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)村居民人均可支配收入的重要來源，2025年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入（7845元）占農(nóng)村居民人均可支配收入（23119元）的比重為33.93%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)快于農(nóng)業(yè)收益增長(zhǎng)，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入增加帶來了重要挑戰(zhàn)。需要進(jìn)一步通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民獲得更多增值收益。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。因地制宜通過“一縣一業(yè)”“一村一品”等方式支持鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，變產(chǎn)品為商品，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，持續(xù)增收。二是發(fā)展農(nóng)村多種類型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電商讓農(nóng)產(chǎn)品從原產(chǎn)地直達(dá)消費(fèi)者，減少中間環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，通過康養(yǎng)、文化、休閑等多渠道開拓市場(chǎng)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，節(jié)約成本提高效率。三是強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。在政策上給予農(nóng)民更多優(yōu)惠，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)導(dǎo)向，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民工資性收入。目前工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民可支配收入最主要的來源，2024年農(nóng)村居民人均工資性收入（9799元）占農(nóng)村居民人均可支配收入（23119元）的比重達(dá)到42.39%。需要進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等外出務(wù)工服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村居民高質(zhì)量充分就業(yè)。其一，提供就業(yè)信息，促進(jìn)供需對(duì)接。利用政府舉辦的就業(yè)大集等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間直接對(duì)接，推動(dòng)整村、整鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等現(xiàn)代信息傳播方式提供就業(yè)信息，提高就業(yè)率。其二，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。通過政策補(bǔ)貼等方式提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，努力提升農(nóng)民工職業(yè)技能。建立健全多樣化職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度體系，打造集短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等為一體的教育培訓(xùn)發(fā)展格局，培養(yǎng)造就一批具有愛農(nóng)情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)、社會(huì)責(zé)任的新型職業(yè)農(nóng)民。其三，提供勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)服務(wù)。完善促進(jìn)城鄉(xiāng)靈活就業(yè)制度和配套政策，通過提供維權(quán)、法律咨詢、法律援助、勞動(dòng)保護(hù)等服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工能夠及時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。
深化改革激活農(nóng)村資源要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入較少，2024年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入（580元）占農(nóng)村居民人均可支配收入（23119元）的比重為2.51%。需要聚焦深化改革，充分盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、承包地和閑置宅基地“三塊地”。一是加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，建設(shè)用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域全行業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。通過提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息、規(guī)范合同等方式，推動(dòng)農(nóng)村承包地規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立科學(xué)有效的土地價(jià)值評(píng)估體系。完善土地承包權(quán)退出風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)退地農(nóng)戶的社會(huì)保障與職業(yè)培訓(xùn)。三是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。在保障房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，強(qiáng)化村社內(nèi)部對(duì)宅基地資源的回收、調(diào)整、調(diào)劑、整合利用，完善以村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織為中介的村內(nèi)和跨村宅基地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。
完善支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入也成為農(nóng)村居民收入的重要來源，2024年農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入（4895元）占農(nóng)村居民人均可支配收入（23119元）的比重為21.17%。深化對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。首先，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村全面振興投入機(jī)制。加強(qiáng)公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資金到農(nóng)村投資興業(yè)。其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全國(guó)覆蓋、大豆有序擴(kuò)面。再次，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。建立預(yù)防糧價(jià)過度下跌機(jī)制，清理抑制糧價(jià)上漲相關(guān)措施，同步實(shí)施糧價(jià)漲跌調(diào)控。最后，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式、拓展補(bǔ)償渠道，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。
（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）
【注：本文系研究闡釋黨的二十屆三中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和政策優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24ZDA055）的階段性成果】
【注釋】
①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析，按照行政區(qū)劃，將全國(guó)2675個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)單位分為市轄區(qū)、縣級(jí)市和縣（自治縣、旗、自治旗、林區(qū)、特區(qū)）（簡(jiǎn)稱“一般縣”）等三類，其中市轄區(qū)812個(gè)，一般縣1471個(gè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在發(fā)布的數(shù)據(jù)中，僅包括縣級(jí)市、一般縣兩類單位，未包含市轄區(qū)）
②2023年全國(guó)縣域（未包括市轄區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)48.3萬億元，比2022年增加1.6萬億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)38.3%。該數(shù)據(jù)來自2024年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2024年鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)報(bào)告》。
③④常欽：《建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（新時(shí)代畫卷·國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園①）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年8月12日。
責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲
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