【摘要】灣區(qū)經(jīng)濟通過金融開放、科技開放、產(chǎn)業(yè)開放和制度開放等多方面的創(chuàng)新，形成了獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)作為中國開放程度最高的區(qū)域之一，在政策創(chuàng)新、經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)升級、金融開放等方面取得了顯著成效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。本文展望灣區(qū)經(jīng)濟的未來發(fā)展前景，分析粵港澳大灣區(qū)在引領(lǐng)全面對外開放新格局、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、打造國際科技創(chuàng)新中心等方面的潛力和機遇。
【關(guān)鍵詞】灣區(qū)經(jīng)濟 粵港澳大灣區(qū) 高水平對外開放 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A
灣區(qū)經(jīng)濟是一種濱海經(jīng)濟形態(tài)，作為當今國際經(jīng)濟版圖的突出亮點和世界先進濱海城市的標志，是港口經(jīng)濟、濱海經(jīng)濟、都市圈經(jīng)濟的結(jié)合體，是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。灣區(qū)經(jīng)濟依托于港口城市和獨特的地理形態(tài)，實現(xiàn)港口經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟的高度融合，形成了對內(nèi)與腹地開放、對外面向全球開放性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是灣區(qū)經(jīng)濟的基本屬性。灣區(qū)憑借開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)吸引全球資本、技術(shù)和人才，促進國際貿(mào)易和投資，進而成為全球經(jīng)濟的重要樞紐。
高水平開放的粵港澳大灣區(qū)：灣區(qū)經(jīng)濟的中國實踐
在經(jīng)濟全球化浪潮中，粵港澳大灣區(qū)以其獨特的地理位置、雄厚的經(jīng)濟實力和開放的發(fā)展理念，成為中國對外開放的重要窗口。作為我國實踐高水平開放的先行示范區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在政策創(chuàng)新、經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)升級、金融開放、文化交流、人才引進、基礎設施建設等方面取得了顯著成效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。
開放政策與制度創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國對外開放的重要窗口，其自貿(mào)試驗區(qū)建設與政策創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和深化對外開放中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在規(guī)則銜接與機制對接方面的實踐，為區(qū)域內(nèi)的深度合作和對外開放提供了堅實的制度基礎。
在自貿(mào)試驗區(qū)建設方面，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)通過實施簡化行政審批流程、優(yōu)化營商環(huán)境、擴大服務業(yè)開放等一系列創(chuàng)新政策，吸引了大量外資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)入駐。據(jù)統(tǒng)計，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設企業(yè)數(shù)量年均增長超過20%，其中外資企業(yè)占比超過30%，顯示了其在吸引外資方面的顯著成效。在政策創(chuàng)新方面，通過深入實施“灣區(qū)通”工程，推動投資貿(mào)易、市場準入等方面的規(guī)則銜接，促進要素跨境流動。此外，“跨境理財通”等政策創(chuàng)新為居民和企業(yè)提供了更加多樣化的投資渠道，增強了區(qū)域金融市場的活力。在規(guī)則銜接方面，大灣區(qū)在產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞動保護等方面主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)了規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的相通相容。例如，推進執(zhí)業(yè)資格和標準互通互認，便利港澳專業(yè)人士在內(nèi)地執(zhí)業(yè)，增強區(qū)域內(nèi)人才流動的自由度。在機制對接方面，大灣區(qū)在市場準入、投資便利化、金融創(chuàng)新等方面逐步形成了一套與國際規(guī)則對接且適應本地發(fā)展特色的制度環(huán)境。“橫琴方案”“前海方案”等為大灣區(qū)的進一步融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，依托合作平臺建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動機制和跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，推動實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。截至2023年底，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量已超過14萬億元，大灣區(qū)居民人均可支配收入達11.08萬元。
貿(mào)易和投資自由化便利化。一方面，粵港澳大灣區(qū)在貿(mào)易便利化方面采取了一系列創(chuàng)新舉措，顯著提升了區(qū)域貿(mào)易效率和競爭力。一是優(yōu)化通關(guān)流程。通過推進“單一窗口”建設，整合海關(guān)、稅務、外匯等多部門的業(yè)務流程，企業(yè)可以通過一個平臺完成所有通關(guān)手續(xù)，通關(guān)時間平均縮短了30%以上。以廣州海關(guān)為例，海關(guān)支持國際貿(mào)易（廣州）“單一窗口”復用企業(yè)申報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)粵港跨境艙單“一單兩報”，相比原流程，企業(yè)錄入的數(shù)據(jù)項減少31個，申報效率大幅提升。二是創(chuàng)新跨境物流。通過推動“灣區(qū)一港通”“灣區(qū)組合港”等項目，實現(xiàn)港口間的協(xié)同運作和貨物的快速流轉(zhuǎn)。如“灣區(qū)一港通”模式，使得出口貨物在內(nèi)河港口完成海關(guān)手續(xù)后，通過駁船運抵南沙港即可無縫銜接大船出口，通關(guān)周期縮短2—3天。三是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。大灣區(qū)依托先進的信息技術(shù)，推動了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。廣東省跨境電商公共服務平臺為跨境電商企業(yè)提供共性應用服務，促進了跨境電商的規(guī)范化和便利化發(fā)展。四是加強金融支持。大灣區(qū)通過金融創(chuàng)新為貿(mào)易提供支持，推廣跨境電商零售進口退貨中心倉模式，完善跨境電商出口退貨政策，提升貿(mào)易的靈活性和便利性。
另一方面，粵港澳大灣區(qū)不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度，成功吸引了大量外資企業(yè)，推動了區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一是政策支持。《廣東省外商投資權(quán)益保護條例》等多項政策的出臺，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。此外，廣州等城市還出臺了優(yōu)化外商投資環(huán)境的具體措施，強化了對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的外資吸引。二是優(yōu)化營商環(huán)境。大灣區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場化、法治化、國際化水平。廣東自貿(mào)試驗區(qū)成為高水平對外開放門戶樞紐，創(chuàng)新舉辦各類經(jīng)貿(mào)活動，吸引外資企業(yè)紛至沓來。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應。大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應顯著，吸引了眾多世界500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資。四是深化港澳合作。大灣區(qū)加強與港澳的合作，推動港澳專業(yè)人士在內(nèi)地執(zhí)業(yè)，促進了人才、資本等要素的自由流動。例如，香港特區(qū)政府與國家商務部簽署協(xié)議，進一步降低或取消對香港服務提供者的準入門檻。
產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)同發(fā)展。在創(chuàng)新資源集聚方面，大灣區(qū)匯聚了眾多高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，形成了強大的創(chuàng)新資源集聚效應。大灣區(qū)的發(fā)明專利有效量和專利合作條約（PCT）申請量均居全國前列。這些創(chuàng)新成果為產(chǎn)業(yè)升級提供了強大的技術(shù)支持。在產(chǎn)業(yè)升級方面，大灣區(qū)通過完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在大灣區(qū)蓬勃發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟增長點。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，家電、紡織服裝等行業(yè)通過智能化改造提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)融合方面，大灣區(qū)內(nèi)地城市擁有完善的制造業(yè)基礎，而港澳地區(qū)則在金融、法律、設計、物流等現(xiàn)代服務業(yè)方面具有優(yōu)勢。通過“香港研發(fā)、深圳轉(zhuǎn)化、東莞生產(chǎn)、全國銷售”和“澳門研發(fā)、橫琴轉(zhuǎn)化”等模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。當前，大灣區(qū)已培育出新一代電子信息、綠色石化、智能家電等多個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)融合不僅提升了制造業(yè)的附加值，也推動了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，使得大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
金融開放與創(chuàng)新。在金融市場互聯(lián)互通方面，粵港澳大灣區(qū)取得了顯著進展，為區(qū)域金融一體化和對外開放提供了有力支撐。一是創(chuàng)新滬深港通機制。截至2024年11月，外資通過滬股通累計成交總額達70萬億元；2024年10月，滬深港通南北向交易的成交額分別創(chuàng)下2800億港元和5100億元人民幣的新高，顯示了跨境證券投資新模式的強大活力。二是試點跨境理財通。首批14家券商“跨境理財通”試點申請獲批，推動粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通，為內(nèi)地和港澳居民提供更多投資選擇。三是探索自由貿(mào)易賬戶體系。開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點，進一步便利跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間進行本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集，對跨境資金池業(yè)務實行宏觀審慎管理。四是開展跨境金融服務。粵港澳大灣區(qū)保險服務中心建設穩(wěn)步推進，跨境保險服務便利化需求不斷增長。此外，人民幣自2020年起持續(xù)成為大灣區(qū)第一大結(jié)算貨幣。2023年，廣東省跨境人民幣業(yè)務額達7.39萬億元，同比增長25.1%，占本外幣結(jié)算量的53.1%，創(chuàng)歷史新高。
在金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新方面，粵港澳大灣區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。一是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)綠色金融業(yè)務實現(xiàn)多項全國首創(chuàng)，成立全國首個區(qū)域性綠色金融聯(lián)盟，廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設走在全國前列。深圳成為金融科技應用試點城市、央行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點城市和首個國家級金融科技測評中心，廣州獲批成為金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點城市。此外，粵港澳大灣區(qū)還推出了全國首單“三綠”資產(chǎn)支持票據(jù)、全國規(guī)模最大的綠色企業(yè)債券、全國首批碳中和綠色債券等跨境創(chuàng)新金融產(chǎn)品。二是私募股權(quán)投資基金跨境投資試點。允許港澳機構(gòu)投資者通過合格境外有限合伙人（QFLP）參與投資粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金），有助于引入更多的境外資本，豐富內(nèi)地私募股權(quán)投資基金的資金來源，增強資本市場的活力和競爭力，促進內(nèi)地與港澳在金融監(jiān)管方面的合作，有助于建立更加完善的跨境金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范和化解金融風險。三是數(shù)字人民幣應用。粵港澳大灣區(qū)在數(shù)字人民幣應用方面先行先試，便利港澳居民在內(nèi)地使用移動電子支付工具進行人民幣支付，推動移動支付工具在粵港澳大灣區(qū)互通使用。
旅游合作與文化交流。在旅游產(chǎn)品開發(fā)與推廣方面，粵港澳大灣區(qū)采取多元化的策略，以增強區(qū)域旅游吸引力和競爭力。一是特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。大灣區(qū)依托其豐富的文化和自然資源，開發(fā)了一系列特色旅游產(chǎn)品。例如，整合迎春花會、花車巡游、煙花匯演等資源，打造春節(jié)嘉年華旅游品牌，吸引國內(nèi)外游客體驗灣區(qū)的文化和節(jié)日氛圍。二是旅游推廣平臺建設。建立全球旅游推廣平臺，加強與國際旅游組織的合作，共同開拓國際客源市場。支持香港國際旅游展等重點旅游展會提質(zhì)增效，提升大灣區(qū)旅游品牌的國際知名度。三是旅游服務體系建設。為提升旅游服務質(zhì)量，大灣區(qū)不斷加強旅游公共配套設施建設，完善旅游交通標識系統(tǒng)，推進旅游集散中心和旅游咨詢中心服務體系建設，提供景區(qū)景點、交通、優(yōu)質(zhì)旅游經(jīng)營企業(yè)等信息，方便游客規(guī)劃行程。
在文化遺產(chǎn)保護與傳承方面，粵港澳大灣區(qū)實施了一系列措施，以弘揚和保護區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)。一是實施文化遺產(chǎn)保護傳承工程。文化遺產(chǎn)保護傳承工程包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作、嶺南文化傳統(tǒng)體育賽事活動等，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護。建立粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)數(shù)字信息共享平臺，推進海上絲綢之路保護和聯(lián)合申遺工作，提升文化遺產(chǎn)保護的效率和效果。二是建設文化協(xié)同發(fā)展平臺。建設多元文化交流創(chuàng)新示范區(qū)等文化協(xié)同發(fā)展平臺，促進中外文化交流合作，提升大灣區(qū)文化的國際影響力。支持粵港澳大灣區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等展會項目的發(fā)展，提升文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效益，促進文化與旅游的深度融合。三是強化青少年文化培育和交流。豐富青少年文化培育和交流計劃，為粵港澳青年在文化和旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實習提供便利，搭建平臺，培養(yǎng)一批高水平港澳青少年游學基地和高質(zhì)量示范性游學產(chǎn)品。
人才引進與培養(yǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)在人才政策與激勵機制方面采取了多項措施，以吸引和留住高端人才，促進區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，為人才提供了廣闊的交流與合作空間。第一，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化激勵機制。大灣區(qū)實施了一系列包括稅收優(yōu)惠、住房補貼、科研經(jīng)費支持等在內(nèi)的多項激勵措施，旨在吸引國內(nèi)外高層次人才。通過實施“人才優(yōu)粵卡”制度等，為高層次人才提供醫(yī)療、子女入學等18項便利服務，增強人才吸引力。此外，大灣區(qū)還推出了“柔性引才”機制，通過項目合作、技術(shù)指導、學術(shù)交流等方式，吸引國內(nèi)外人才為大灣區(qū)的發(fā)展貢獻智慧和力量。第二，建立人才評價體系，構(gòu)建人才服務網(wǎng)絡。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，打破傳統(tǒng)“四唯”評價模式，更加注重人才的實際貢獻和創(chuàng)新能力，有效激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，促進人才的合理流動和優(yōu)化配置。構(gòu)建“一港一園一卡一站一庫”的人才服務體系，通過提供全方位的人才服務，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。第三，建設合作平臺，促進人才交流。建立粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港等多個合作平臺，為人才提供交流、展示、合作的機會。以平臺為載體，大灣區(qū)成功吸引了一批國際頂尖人才和團隊，推動了區(qū)域內(nèi)外人才的交流與合作。第四，加強產(chǎn)學研合作。推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的深度合作，共同培養(yǎng)和引進人才。推動粵港澳三地高校合作，共建聯(lián)合實驗室和研究中心，促進科研人才的培養(yǎng)和交流。
基礎設施互聯(lián)互通。在交通基礎設施建設方面，已建成港珠澳大橋、南沙大橋、深中通道等多條跨江跨海通道，極大地縮短了城市間的時空距離。鐵路網(wǎng)絡在不斷拓展，廣深港高鐵、穗莞深城際鐵路等項目相繼建成通車，形成了以廣州、深圳為核心的鐵路樞紐。積極推進綜合交通樞紐的建設，如廣州南站、深圳北站等，實現(xiàn)了鐵路、公路、地鐵等多種交通方式的無縫銜接，提高了交通的便捷性和效率。
在信息與通信基礎設施建設方面，信息與通信基礎設施是粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化發(fā)展的重要基礎，通過構(gòu)建先進的信息網(wǎng)絡和通信系統(tǒng)，促進區(qū)域內(nèi)的信息流通和數(shù)據(jù)共享。一是網(wǎng)絡基礎設施升級。積極推進5G網(wǎng)絡的建設，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡的深度覆蓋，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強大的網(wǎng)絡支持。加快寬帶網(wǎng)絡的升級改造，提升網(wǎng)絡的傳輸速度和穩(wěn)定性。二是推進數(shù)據(jù)中心建設。建設韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群等一批大型數(shù)據(jù)中心，為區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)存儲、處理和分析提供強大支撐。數(shù)據(jù)中心的建設不僅滿足了大灣區(qū)日益增長的數(shù)據(jù)需求，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力。三是創(chuàng)新通信技術(shù)應用。大灣區(qū)在通信技術(shù)的應用方面不斷創(chuàng)新，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在智慧城市建設、智能制造、智慧交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了廣泛應用，提高了區(qū)域的智能化水平，促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，擴大高水平對外開放
2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟。”除了粵港澳大灣區(qū)，我國還有滬杭甬大灣區(qū)、環(huán)渤海灣區(qū)、北部灣區(qū)等。在借鑒世界一流灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和粵港澳大灣區(qū)開放探索的基礎上，在優(yōu)化區(qū)域開放布局中加快發(fā)展，是我國灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。
引領(lǐng)全面對外開放新格局。一是深化與“一帶一路”共建國家的合作，拓展國際市場空間，推動貿(mào)易和投資的多元化發(fā)展。通過加強與“一帶一路”共建國家的基礎設施互聯(lián)互通，促進貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作，積極參與共建國家的基礎設施建設、能源資源開發(fā)等項目，拓展海外市場。利用灣區(qū)的金融優(yōu)勢，為共建“一帶一路”項目提供融資支持，推動人民幣國際化進程，增強灣區(qū)在全球經(jīng)濟中的影響力。二是積極參與全球經(jīng)濟治理。推動構(gòu)建更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的全球經(jīng)濟體系，通過參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，提升我國在全球經(jīng)濟中的話語權(quán)和影響力。三是打造高水平對外開放門戶樞紐。通過提升港口、機場等基礎設施的國際化水平，增強灣區(qū)的物流樞紐功能，促進國際貿(mào)易的高效流通，吸引全球高端要素資源集聚。加強與國際城市的交流合作，建立更多的友好城市關(guān)系，推動文化、科技、教育等領(lǐng)域的合作與交流。優(yōu)化營商環(huán)境，吸引跨國公司在灣區(qū)設立總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，提升灣區(qū)的國際競爭力和吸引力。
推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。一是深化規(guī)則銜接與機制對接。在全國統(tǒng)一大市場建設中加強市場規(guī)則、標準、資質(zhì)認證等方面的銜接，推動實現(xiàn)市場準入、監(jiān)管、執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。建立統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，簡化行政審批流程，降低市場準入門檻。加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。進一步推動人才、資金、技術(shù)、信息等要素在大灣區(qū)內(nèi)自由流動。二是繼續(xù)加強基礎設施互聯(lián)互通。持續(xù)優(yōu)化和完善灣區(qū)的交通網(wǎng)絡，謀劃推進跨海通道、港口等重大交通項目的建設與升級，引入智能交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通信息的實時共享和精準調(diào)度，提升交通基礎設施的智能化水平。加強能源基礎設施建設，推動灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高能源供應的穩(wěn)定性和可靠性。加快信息基礎設施建設，提升信息網(wǎng)絡的覆蓋范圍和傳輸速度，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的智能化升級提供堅實的基礎。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。制定灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，明確各城市在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和分工，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，促進產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。結(jié)合自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是加強重大合作平臺建設。充分發(fā)揮區(qū)域重點發(fā)展平臺的示范引領(lǐng)作用，加大政策支持力度，推動平臺在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面先行先試。加強區(qū)域發(fā)展平臺之間的協(xié)同聯(lián)動，建立合作平臺間的協(xié)調(diào)機制，促進資源共享和優(yōu)勢互補，形成協(xié)同發(fā)展的合力。
打造開放型創(chuàng)新高地。第一，加大基礎研究投入力度，優(yōu)化基礎研究布局。一是進一步增加對基礎研究的財政投入，設立專項基金支持灣區(qū)高校、科研機構(gòu)開展前沿科學問題和基礎理論研究。二是鼓勵企業(yè)和社會資本投入基礎研究，形成多元化的基礎研究投入機制。三是根據(jù)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和優(yōu)勢，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦人工智能、量子信息、生命科學、新材料等前沿領(lǐng)域，布局建設一批基礎研究基地和研究中心。四是加強數(shù)學、物理、化學等基礎學科建設，為科技創(chuàng)新提供堅實的理論基礎。推動基礎研究與應用研究的深度融合，促進科研成果的轉(zhuǎn)化應用。
第二，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，完善產(chǎn)學研合作機制。一是加強灣區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界的合作，推動產(chǎn)教融合發(fā)展。二是制定更具吸引力的人才引進政策，為高端人才提供具有競爭力的薪酬福利、一流的科研設施和廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。加強與國際知名高校、科研機構(gòu)的合作，吸引全球優(yōu)秀科研人員和創(chuàng)新團隊到灣區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。三是搭建灣區(qū)產(chǎn)學研合作信息平臺，促進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的信息交流與資源共享。四是建立利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制，明確各方的權(quán)利和義務。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，共建實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。
第三，建設高水平創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。一是打造重大科技基礎設施集群。加快建設粒子加速器、同步輻射光源、大型天文望遠鏡等具有國際先進水平的重大科技基礎設施，為科研人員提供先進的實驗條件和研究平臺，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破。二是建設高水平科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺。支持灣區(qū)內(nèi)高校、科研機構(gòu)與國際知名科研機構(gòu)合作，建設一批高水平的聯(lián)合實驗室、研究中心和創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)建設高水平的企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。為科研人員和企業(yè)提供包括技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)交易、融資支持在內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化全過程服務。四是加強科技金融支持。引導金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務。
第四，秉持合作共贏理念，加強國際創(chuàng)新合作。持續(xù)推進和擴大科技領(lǐng)域的對外開放，秉持互利共贏的合作理念，以開放、團結(jié)、包容的友好姿態(tài)展開合作，更好地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，參與全球科技治理。以共建“一帶一路”為基礎，推動中國科技創(chuàng)新“走出去”，完善多邊合作機制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈國際合作體系。
第五，激發(fā)科研要素流動活力，優(yōu)化開放型創(chuàng)新合作環(huán)境。加強國際創(chuàng)新合作的制度設計，優(yōu)化科技人才出入境便利措施，提升科技保障類工作專業(yè)化、國際化水平，為吸引國際人才和國際創(chuàng)新資源打造友好便利的環(huán)境。利用我國的大科學裝置平臺、科研網(wǎng)絡平臺資源，積極發(fā)起全球性的創(chuàng)新議題，加速全球創(chuàng)新資源匯聚，助力全球科學家擴大科研合作的范圍。攜手各國相關(guān)科技管理機構(gòu)，共同打造國際科技合作傳播產(chǎn)品，提高中國科技創(chuàng)新的國際影響力。
產(chǎn)業(yè)開放與協(xié)同發(fā)展。一是深化產(chǎn)業(yè)開放合作。積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。通過加強與國際先進制造業(yè)和服務業(yè)的合作，引進國外先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。鼓勵灣區(qū)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，拓展海外市場，提升品牌國際影響力。二是發(fā)展開放型港口經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟。全方位踐行新發(fā)展理念，規(guī)劃海洋發(fā)展新藍圖。通過深度嵌入高質(zhì)量共建“一帶一路”發(fā)展進程，打造暢通、安全、高效的海上運輸、物流、商貿(mào)通道，構(gòu)建海洋國際合作平臺，助力資金、技術(shù)、資源、人才等生產(chǎn)要素的有序流動，促進國際海洋產(chǎn)能合作。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展，促進陸海資源相互補充、產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作和經(jīng)濟一體化發(fā)展。三是形成開放的數(shù)字化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改造升級，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。充分利用新一代信息技術(shù)手段，推動數(shù)據(jù)跨境流動治理由經(jīng)驗判斷、人為分類向人工智能甄別、自動分類轉(zhuǎn)變，加強數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系建設，進一步提升數(shù)據(jù)跨境流動治理的效率和效果。建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能制造示范工廠，為企業(yè)提供數(shù)字化解決方案和智能化服務，推動制造業(yè)向數(shù)字化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制等新模式轉(zhuǎn)變，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務、數(shù)字金融、數(shù)字文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。在數(shù)據(jù)流動安全可控的基礎上，推動數(shù)據(jù)進一步開放，創(chuàng)新安全制度設計，促進數(shù)據(jù)全面匯聚，推動數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展。
打造金融開放創(chuàng)新高地。一是深化金融改革創(chuàng)新。逐步放寬對跨境資本流動的限制，推動資本賬戶開放，使大灣區(qū)居民和企業(yè)能夠更自由地進行跨境投資和融資。進一步完善跨境金融產(chǎn)品和服務，推出跨境保險產(chǎn)品、跨境基金等符合市場需求的創(chuàng)新金融工具，滿足居民和企業(yè)的多樣化金融需求。二是加強金融基礎設施建設。應加快金融信息平臺、支付清算系統(tǒng)、信用評級體系等金融基礎設施的建設與完善。通過建立統(tǒng)一的金融信息共享平臺，實現(xiàn)金融機構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通，提高金融市場的透明度和效率。完善跨境支付清算系統(tǒng)，提高跨境資金結(jié)算的速度和安全性，降低交易成本，為跨境金融活動提供更加便捷的條件。三是促進金融與科技深度融合。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技手段，提升金融服務的智能化水平。例如，利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)精準的客戶畫像和風險評估，提高信貸審批的效率和準確性；利用區(qū)塊鏈技術(shù)，確?？缇辰灰椎陌踩院涂勺匪菪?，降低金融欺詐風險。四是強化金融監(jiān)管合作與風險防控。加強金融監(jiān)管機構(gòu)之間的合作，建立跨區(qū)域、跨部門的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享和監(jiān)管政策協(xié)調(diào)。完善金融風險監(jiān)測和預警體系，加強對跨境資金流動、金融市場波動等風險的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在的金融風險，確保金融市場的穩(wěn)定運行。
建設綠色宜居宜業(yè)灣區(qū)。第一，保護生態(tài)環(huán)境。一是加強區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理。建立灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準和監(jiān)測體系，加強跨區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管合作。制定并實施區(qū)域性的海洋環(huán)境保護規(guī)劃，共同推進海域污染治理和生態(tài)修復。二是推進綠色低碳發(fā)展。支持使用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)向低碳、循環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展。加強綠色基礎設施建設，如發(fā)展綠色交通、推動綠色建筑建設等，提升大灣區(qū)的綠色競爭力。三是保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)。加強大灣區(qū)的自然保護區(qū)、濕地公園等生態(tài)保護區(qū)的建設和管理，保護生物多樣性。第二，提升公共服務水平。一是推動教育合作與資源共享。提高大灣區(qū)的高等教育水平。加強基礎教育資源的均衡配置，推動優(yōu)質(zhì)中小學教育資源向灣區(qū)其他城市輻射，縮小區(qū)域間的教育差距。二是提升醫(yī)療服務水平。加強大灣區(qū)醫(yī)療資源的整合與合作，推動醫(yī)療技術(shù)、人才、設備等資源的共享。建立灣區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體，促進醫(yī)院之間的技術(shù)交流與合作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提升社區(qū)醫(yī)療服務能力，方便居民就近就醫(yī)。三是完善社會保障體系。建立統(tǒng)一的社會保障制度，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。推動養(yǎng)老保險關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)灣區(qū)居民在不同城市之間流動就業(yè)時養(yǎng)老保險的無縫銜接。第三，加強文化交流與合作。一是加強文化遺產(chǎn)保護與傳承，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。二是加強文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進文化創(chuàng)意與旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育新的文化業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。
（作者為暨南大學經(jīng)濟學院教授、博導，特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長）
【注：本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制與廣東實踐探索研究”（項目編號：GD24ES004）階段性成果】
【參考文獻】
①王春超：《高水平開放賦能粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日報》，2024年12月3日。
②畢斗斗、張宇嘉：《對外開放對粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)生態(tài)效率影響的空間效應》，《經(jīng)濟地理》，2024年第9期。
③袁有成、龔曉峰：《廣東：立足粵港澳大灣區(qū) 引領(lǐng)高水平開放》，《中國發(fā)展觀察》，2024年第11期。
責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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