在2024年全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記將“全面深化科技體制機制改革”作為科技強國建設(shè)的五項重點任務(wù)之一作出部署。黨的二十屆三中全會對深化科技體制改革提出明確要求。科研院所是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，全面深化科技體制改革，必須把深化科研院所改革作為著力點和突破口，推動構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代科研院所治理體系。

一、科研院所改革的歷史進程和經(jīng)驗

新中國成立以來，科研院所通過持續(xù)發(fā)展和深化改革，不斷調(diào)整科技生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展需求，探索積累了許多寶貴經(jīng)驗，為國家科技事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。我國科研院所的發(fā)展和改革大致可以分為三個階段。

第一階段是從新中國成立到改革開放前，建立并實行計劃主導(dǎo)的科研組織和管理模式。這一時期，根據(jù)國家建設(shè)和發(fā)展需要，一批科研院所組建起來，研究方向由國家統(tǒng)一計劃和安排，科研任務(wù)由國家統(tǒng)一制定和下達，科技資源由國家統(tǒng)一保障和調(diào)配。這一模式在我國科技體系建立和早期快速發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，推動產(chǎn)出了“兩彈一星”、人工合成牛胰島素、青蒿素等重大創(chuàng)新成果。但這種科研組織和管理模式后來逐漸顯現(xiàn)出體制機制僵化、科研布局固化、科研人員積極性調(diào)動不夠等問題。

第二階段是從改革開放到黨的十八大以前，重點通過競爭和放權(quán)激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力。我國科研院所學(xué)習借鑒西方國家經(jīng)驗，普遍建立起以課題組長負責制為主的科研組織模式，并通過科技資源配置、人才計劃、績效工資制度、量化科技評價等改革引入競爭機制。這一階段科研院所的改革，激發(fā)了創(chuàng)新主體的動力和活力，解決了人才隊伍斷層問題，推動我國科技論文和專利數(shù)量實現(xiàn)爆發(fā)式增長，迅速躋身國際前列。在實踐中，也逐漸衍生出一些問題，比如，以課題組為基本單元的科研組織模式和核算體系導(dǎo)致科研院所組織化能力弱、科技布局分散、科研工作碎片化；過度競爭帶來經(jīng)費、“牌子”、“帽子”焦慮等問題；部分科研人員跟風逐熱、各自為戰(zhàn)，難以潛心致研、協(xié)同攻關(guān)，不利于原始創(chuàng)新和組織實施重大科技任務(wù)。

第三階段是黨的十八大以來，科研院所改革進入全面深化新階段。以習近平同志為核心的黨中央加強對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?？蒲性核鶉@國家重大需求，勇?lián)姑?，著力解決科技投入分散、重復(fù)、低效等問題，逐步扭轉(zhuǎn)科研工作組織化協(xié)同化程度不高的狀況。同時改革科技評價制度，持續(xù)“破四唯”、“立新標”，大力弘揚科學(xué)家精神。通過一系列改革，科研院所整體科研實力大幅提升，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，有力支撐我國成功進入創(chuàng)新型國家行列。

2025年3月21日，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網(wǎng)（子午工程二期）正式通過國家驗收。這是我國建成的國際首個覆蓋日地空間全圈層的綜合性空間環(huán)境地基監(jiān)測設(shè)施，標志著我國空間環(huán)境地基監(jiān)測能力躍居世界領(lǐng)先地位。圖為位于四川稻城的子午工程二期大型監(jiān)測設(shè)備之圓環(huán)陣太陽射電成像望遠鏡（2024年9月19日攝，無人機照片）。 新華社記者 江宏景/攝

回顧我國科研院所發(fā)展和改革歷程，堅實足跡里印刻著始終如一的堅持。一是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的正確方向；二是堅持恪守科研院所使命定位，聚焦主責主業(yè)，服務(wù)國家需求；三是發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢，強化科研組織的體系化建制化，集聚各方面優(yōu)勢力量協(xié)同攻堅；四是堅持以人為本，尊重科學(xué)規(guī)律，注重加強創(chuàng)新文化建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)科研人員積極性主動性創(chuàng)造性。“歷史的接力棒已經(jīng)交到了我們這一代人手中”，我們要再接再厲、與時俱進，以更大決心和勇氣、更強力度和韌性深化科研院所改革。

二、科研院所進一步深化改革的新形勢新要求

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞搶占科技制高點的國際競爭日趨激烈，高技術(shù)領(lǐng)域成為最前沿和主戰(zhàn)場。我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切要求以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科研院所要強化使命責任意識，主動擔當作為，深入分析新形勢新挑戰(zhàn)，準確把握新任務(wù)新要求，加快推進各方面體制機制改革。

建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略目標，要求科研院所加快構(gòu)建促進原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新的體制機制。習近平總書記指出，我們要建成的科技強國，應(yīng)當具有居于世界前列的科技實力和創(chuàng)新能力。對照這一要求，必須從根本上扭轉(zhuǎn)科研院所長期形成的亦步亦趨的路徑依賴，著力提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。尤其是面對日益嚴峻的外部競爭挑戰(zhàn)，科研院所必須立足于高水平科技自立自強，通過深化選題機制、科研組織模式等方面改革，使優(yōu)勢科研力量進一步聚焦國家重大需求和科技前沿，強化科技布局，解決基礎(chǔ)研究“脫實向虛”、應(yīng)用研究“舍近求遠”、技術(shù)攻關(guān)“趨易避難”等問題。同時，隨著科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，特別是人工智能、大科學(xué)、大數(shù)據(jù)等引發(fā)科研范式的重大而深刻變革，要求科研院所強化前瞻科技布局，組織和鼓勵科研人員勇闖“無人區(qū)”，努力提出新理論新方法、開辟新領(lǐng)域新方向，攻克更多面向未來的前沿引領(lǐng)技術(shù)和能夠引發(fā)重大變革的顛覆性技術(shù)。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求科研院所形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機制。習近平總書記強調(diào)，要“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從源頭看，由于部分科研院所科研布局長期固化，選題機制缺乏需求導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，導(dǎo)致有效科技供給不足，許多成果長期“束之高閣”。從合作機制看，一些科研院所面向市場需求的主動性不足，部分產(chǎn)業(yè)主體承接技術(shù)轉(zhuǎn)化、整合各類創(chuàng)新資源的機制不健全，創(chuàng)新鏈上下游相關(guān)主體的合作“接口”沒有對齊，不利于開展跨部門、跨主體的協(xié)同創(chuàng)新合作。從成果轉(zhuǎn)化通道看，由于缺乏完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、中試驗證平臺和科技金融支持，人才流、資金流、信息流等仍然存在不少堵點卡點，導(dǎo)致科技成果難以有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。因此，科研院所需要從科技供給、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面進一步深化體制機制改革，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，讓科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

截至2024年底，我國載人潛水器累計下潛次數(shù)超1400次，僅2024年“深海勇士”號就下潛超130次。這標志著我國載人深潛運維水平已躋身國際前列。圖為2024年5月20日，深?？瓶紙F隊回收“深海勇士”號載人潛水器。 中國科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所供圖

培育良好創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)，要求科研院所加快深化科技評價和激勵機制改革。習近平總書記強調(diào)，要“擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境”。近年來，隨著科技體制改革不斷深化，科研院所創(chuàng)新文化建設(shè)持續(xù)加強，科研環(huán)境日益改善，但創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)依然任重道遠。從科技評價制度看，“破四唯”不徹底和“立新標”不及時同時存在，一些科研院所還在為爭“牌子”耗費大量時間精力，不少科研人員依然為報項目、發(fā)論文、評獎勵、爭“帽子”而分心傷神。從收入分配制度看，科研院所工資結(jié)構(gòu)不盡合理，科研人員績效工資與項目經(jīng)費掛鉤過緊，導(dǎo)致部分科研人員盲目爭取項目，不利于聚焦重大任務(wù)潛心攻關(guān)。從創(chuàng)新文化看，需要進一步營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，更好促進科技創(chuàng)新和人才成長?？蒲性核ㄟ^進一步深化改革，充分發(fā)揮科技評價的導(dǎo)向作用，強化精神引領(lǐng)激勵，加強作風學(xué)風建設(shè)，弘揚愛國奉獻、勇攀高峰的創(chuàng)新文化，營造唯實求真、風清氣正的創(chuàng)新生態(tài)。

三、積極發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用

國家科研機構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是科研院所中的“國家隊”，理應(yīng)在深化科技體制改革中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。深化科研院所改革是一項系統(tǒng)工程，涉及的問題很多。其中科研組織、科技評價、收入分配三個深層次問題，是當前制約國家科研機構(gòu)整體創(chuàng)新效能的瓶頸，也是科研院所乃至整個科技界面臨的突出共性問題。要把解決突出問題作為進一步深化改革的切入點，精準施策、發(fā)力破局。

中國科學(xué)院微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院成功打造了衛(wèi)星批量化生產(chǎn)新模式。按照這一模式，可以像生產(chǎn)汽車一樣生產(chǎn)衛(wèi)星。圖為2024年4月18日，在微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院的微波暗室，科研人員進行批量化生產(chǎn)的衛(wèi)星單機測試。 新華社記者 張建松/攝

深化科研組織模式改革，加快建立有效發(fā)揮體系化建制化優(yōu)勢的協(xié)同攻堅機制。科研組織問題關(guān)系到國家科研機構(gòu)的使命定位，決定了體系化建制化優(yōu)勢能否有效發(fā)揮。在科研項目組織方面，要以國家重大科技任務(wù)為牽引，組織開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科“大兵團”作戰(zhàn)，推動形成以建制化大團隊為主體的重大科技任務(wù)協(xié)同攻堅模式。在科研團隊管理方面，要改革以課題組為基本核算單元的管理體系，推動重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺真正成為實體科研單元，加強科研布局、項目管理、人員管理、經(jīng)費使用等方面的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理，推動構(gòu)建“分可獨立作戰(zhàn)、聚可合力攻關(guān)”的科研組織模式。在外部協(xié)同合作方面，要建立健全國家科研機構(gòu)與行業(yè)部門、科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合選題和協(xié)同攻關(guān)機制，通過“手拉手”開發(fā)、“訂單式”研發(fā)等合作方式，讓企業(yè)提前介入研發(fā)過程，減少二次開發(fā)時間，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

深化科技評價制度改革，切實發(fā)揮好科技評價的導(dǎo)向作用。科技評價問題關(guān)系到科研工作的導(dǎo)向，是各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動的風向標、指揮棒。在科研機構(gòu)評價上，要堅持充分體現(xiàn)國家意志、有效滿足國家需求、代表國家最高水平的評價標準，健全符合國家科研機構(gòu)使命定位和組織特點的評價體系，更加重視科研工作質(zhì)量、原創(chuàng)成果產(chǎn)出和實際創(chuàng)新貢獻。在科研人員評價上，要深化人才分類評價制度改革，根據(jù)不同性質(zhì)科研活動的特點，把承擔完成國家重大任務(wù)、產(chǎn)出重大成果等作為重要指標，堅決革除簡單數(shù)論文、數(shù)“帽子”、算經(jīng)費的人才評價模式。通過深化科技評價制度改革，在國家科研機構(gòu)形成以愛國奉獻、協(xié)同攻關(guān)為榮，以跟風逐熱、追名逐利為恥的濃厚氛圍，把干“國家事”、擔“國家責”的使命導(dǎo)向更加牢固、更加鮮明地確立起來，使?jié)撔闹卵?、團結(jié)協(xié)作、勇攀高峰的價值理念在科研人員心中深深地扎下根來。

深化收入分配制度改革，強化對全身心投入重大科技任務(wù)攻關(guān)人才的激勵保障。收入分配問題關(guān)系到科研人員的切身利益，是調(diào)節(jié)利益機制、引導(dǎo)激勵科研人員的重要杠桿。要以履行國家戰(zhàn)略科技力量職責使命、承擔國家重大任務(wù)和產(chǎn)出重大成果情況為主要依據(jù)，合理確定國家科研機構(gòu)薪酬水平。優(yōu)化科研人員工資結(jié)構(gòu)，合理提高穩(wěn)定保障比例，使科研人員的薪酬待遇主要體現(xiàn)崗位要求、工作業(yè)績和實際貢獻，改變與項目經(jīng)費掛鉤過緊的現(xiàn)狀。建立與承擔重大任務(wù)和貢獻度相匹配的績效分配及動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先保障承擔重大任務(wù)和作出重要貢獻科研人員的薪酬待遇，引導(dǎo)激勵科研人員全力以赴承擔國家重大科技任務(wù)。

在進一步深化科研院所改革中，必須堅持和加強黨建引領(lǐng)，大力弘揚科學(xué)家精神。深入推進科研院所黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，創(chuàng)新黨建工作形式，推進黨建工作與科技創(chuàng)新相融互促。傳承和弘揚科學(xué)家精神，引導(dǎo)激勵廣大科研人員傳承創(chuàng)新科技、報國為民的優(yōu)良傳統(tǒng)，把個人的學(xué)術(shù)追求融入到科技強國建設(shè)實踐中。

近年來，中國科學(xué)院深入貫徹落實習近平總書記提出的“四個率先”和“兩加快一努力”目標要求，不斷強化作為科技創(chuàng)新“國家隊”、“國家人”必須心系“國家事”、肩扛“國家責”的使命擔當，持續(xù)深化體制機制改革，通過開展研究所領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點，大力推動聚焦主責主業(yè)，強化使命驅(qū)動的建制化基礎(chǔ)研究，推進重點實驗室體系重組，深化院士制度改革，推進科技評價和經(jīng)濟資源配置改革，規(guī)范科研項目申報和科研人員兼職等，聚焦布局、重塑隊伍、提升效能，有力促進和保障了科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。新征程上，中國科學(xué)院將緊緊圍繞搶占科技制高點核心任務(wù)，進一步深化科研院所改革，為科技創(chuàng)新提供強大動力，為中國特色現(xiàn)代科研院所治理體系建設(shè)探索經(jīng)驗，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國作出新的更大貢獻。