習近平總書記多次強調，要有效破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的障礙，支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量。要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
構建全國統一大市場：促進民營企業(yè)公平參與市場競爭的有力保障
吳薩
習近平總書記強調，“我是一貫支持民營企業(yè)的”，并多次指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。黨的十八大以來，我國堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經營主體活力，著力構建全國統一大市場，培育更加公平、更有活力的市場環(huán)境，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。民營經濟作為我國經濟制度的內在要素，是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量，民營企業(yè)能否公平參與市場競爭，關系著經濟高質量發(fā)展的成色，也影響著中國式現代化的推進成效。
深刻認識推動民營企業(yè)公平參與市場競爭的重要性與緊迫性
推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是社會主義市場經濟的內在要求，必須在構建高水平社會主義市場經濟體制中有效落實。習近平總書記明確指出，黨和國家對民營經濟發(fā)展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。這充分表明，推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是堅持中國特色社會主義制度的必然之義，也是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求。市場經濟本質上是法治經濟、信用經濟，公平競爭是市場經濟的基本原則。在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，我們始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，并逐步形成了民營經濟是我國經濟制度內在要素的規(guī)律性認識。當前，社會主義市場經濟體制建設進入新的歷史階段，構建高水平社會主義市場經濟體制成為中國式現代化的重要保障。能否實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化、既“放得活”又“管得住”，不僅事關維護市場秩序、彌補市場失靈，更關系國民經濟循環(huán)暢通、新發(fā)展格局構建。因此，必須構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度，為民營企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造有利條件。
推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是激發(fā)經營主體活力的關鍵所在，必須在健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制中不斷強化。習近平總書記明確指出，民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的，現在我國民營經濟已經形成相當的規(guī)模、占有很重的分量，推動民營經濟高質量發(fā)展具備堅實基礎。這充分表明，只要給予民營企業(yè)公平參與市場競爭的機會，它們就能在激烈的市場競爭中激發(fā)自身潛能、用好比較優(yōu)勢、形成競爭勝勢。公平競爭是市場機制高效運行的重要基礎，推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是形成有效市場的必要條件。實踐充分表明，民營企業(yè)是市場選擇出來的，具有高度的市場敏感性，在推動創(chuàng)新、感知風險、預判市場等方面具有獨特基因和比較優(yōu)勢。當前，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。因此，要著力推動民營企業(yè)公平參與市場競爭，更好發(fā)揮其在因地制宜發(fā)展新質生產力、促進數字經濟和實體經濟深度融合、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平方面的積極作用。
推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是維護企業(yè)發(fā)展權益的重要基石，必須在健全中國特色宏觀經濟治理體系中充分體現。習近平總書記明確指出，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。同時要認識到，我國是社會主義法治國家，各類所有制企業(yè)的違法行為，都不能規(guī)避查處。這充分表明，公平參與市場競爭本質上要依靠依法合規(guī)予以有力保障，離開依法合規(guī)這一基本前提，不論是享受“超額優(yōu)待”還是遭受“不公歧視”，都不屬于公平競爭，都不符合企業(yè)發(fā)展長遠利益。公平競爭不僅是市場規(guī)則問題，更是企業(yè)基本權益的實現路徑。一般而言，企業(yè)發(fā)展權益的核心在于財產權、經營權和創(chuàng)新收益權，但公平參與市場競爭是實現上述權利的基本前提。當前，發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢迫切需要健全中國特色宏觀經濟治理體系。要更好維護企業(yè)發(fā)展權益，在更好發(fā)揮戰(zhàn)略引導作用、深化財稅和金融體制改革、實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略中為民營企業(yè)公平參與市場競爭提供制度性保障。
推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是提升公司治理水平的有效途徑，必須在完善中國特色現代企業(yè)制度中高效利用。習近平總書記明確指出，要按照中國特色現代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結構。這充分表明，良好的公司治理對民營企業(yè)高質量發(fā)展至關重要，好的治理結構將有利于企業(yè)堅守主業(yè)、做強實業(yè)，不斷提高企業(yè)質量、效益和核心競爭力。良好的公司治理結構能夠提高決策效率，降低運營風險，增強企業(yè)應對復雜環(huán)境變化的能力。理論上，市場機制可以通過控制權市場、經理人市場和產品市場競爭對公司治理產生作用。民營企業(yè)在上述領域參與公平競爭，將有利于發(fā)揮市場機制的優(yōu)勝劣汰作用，緩解因信息不對稱帶來的委托—代理問題，提高公司控制權、管理權配置效率。當前，民營企業(yè)面臨更加不確定的外部環(huán)境和更加激烈的市場競爭，沒有完善的中國特色現代企業(yè)制度做支撐，很難在更大風浪中肩負起新的歷史使命。要著眼更好幫助企業(yè)提升治理水平，在市場機制可以發(fā)揮作用的重點領域大力推動民營企業(yè)公平參與市場競爭。
市場不統一成為阻礙民營企業(yè)公平參與市場競爭的重要原因
在阻礙民營企業(yè)公平參與市場競爭的眾多因素中，全國統一大市場建設還不到位是十分典型且牽一發(fā)而動全身的重要原因。說其典型，是因為全國統一大市場建設的情況可以同時反映認識、政策、執(zhí)行等多個層面的問題，這些問題不同程度地對民營企業(yè)公平參與市場競爭形成了阻礙。例如，在認識層面，有些地方政府對“統一市場”的理解存在偏差，仍然存在“重國有輕民營”的思想慣性，以地方利益為導向，通過隱性政策壁壘保護本地企業(yè)，導致市場分割。在政策層面，有的地方仍要求企業(yè)必須在本地注冊或采購一定比例的本地產品，甚至通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等強化本地企業(yè)的競爭優(yōu)勢，直接擠壓民營企業(yè)生存空間。有的地方違規(guī)設定準入障礙、限制企業(yè)遷移等，以“產業(yè)配套”名義強制要求企業(yè)購買本地供應商服務，導致民營企業(yè)跨區(qū)域經營成本倍增。在執(zhí)行層面，各地推進全國統一大市場建設仍然存在較大差異，公平競爭政策在部分地方落實過程中仍不到位，一些歧視性市場準入、要素配置和優(yōu)惠政策導致民營企業(yè)無法平等參與公平競爭，部分政策在基層執(zhí)行時打折扣，甚至出現變通執(zhí)行的情況。市場中的壟斷行為、不正當競爭以及惡性競爭現象仍然不同程度存在。一些地方在招商引資中存在“新官不理舊賬”、隨意違約毀約的現象。特別是近兩年，趨利性執(zhí)法明顯抬頭，甚至出現“遠洋捕撈”式執(zhí)法，嚴重違背了全國統一大市場建設要求，挫傷了民營企業(yè)的信心。
說其牽一發(fā)而動全身，是因為“市場”本身涉及要素市場、產品市場、控制權市場等多個領域，以及基礎制度規(guī)則統一、市場設施高標準聯通、市場監(jiān)管公平統一等多個系統，是多個領域的交匯點和多個系統的協同點。解決好其中存在的不協調、不配套、不銜接問題對促進民營企業(yè)公平參與市場競爭大有裨益。例如，當前基礎設施聯通、規(guī)則標準統一等方面存在的短板，進一步放大了民營企業(yè)的競爭劣勢。規(guī)則與標準的碎片化則加劇了民營企業(yè)的合規(guī)成本。以招標投標為例，部分地區(qū)在政府采購中設定與項目無關的技術標準，變相排除外地企業(yè)。要素市場規(guī)則不統一限制了民營企業(yè)創(chuàng)新能力，全國范圍內技術專利跨區(qū)域估值體系仍不健全，容易造成民營企業(yè)在跨省技術交易中因估值差異而出現損失過大的情況。盡管《公平競爭審查條例》已出臺，但執(zhí)行中缺乏閉環(huán)反饋機制，有企業(yè)反映其新開發(fā)的某應用產品在部分地區(qū)被認定為“不合規(guī)”，而同類產品卻可通過特批上市，凸顯監(jiān)管尺度不一。近年來，雖然整體市場秩序不斷改善，但還是有不法商家出售假冒偽劣商品，這些問題必然會影響消費者信心和市場健康發(fā)展。為此，國家出臺了多項法律法規(guī)，并加大了執(zhí)法力度，取得了顯著成效。但是，仍有部分地區(qū)存在監(jiān)管漏洞，給不良商家留下可乘之機。
以全國統一大市場建設促進民營企業(yè)公平參與市場競爭
習近平總書記強調，要堅定不移走高質量發(fā)展之路，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，加強自主創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)質量、效益和核心競爭力，努力為推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現代化產業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協調發(fā)展、保障和改善民生等多作貢獻。這既為民營經濟高質量發(fā)展指明了方向，本質上也為更好促進民營企業(yè)公平參與市場競爭提出了要求。2024年中央經濟工作會議部署了2025年要抓好的9項重點任務，在“發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”中明確提出了“制定全國統一大市場建設指引”。2024年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統一大市場建設指引（試行）》，成為繼2022年印發(fā)的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》后又一個關于建設全國統一大市場的重要文件。下一步，要按照習近平總書記在民營企業(yè)座談會上關于“扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施”的要求，把建設全國統一大市場與促進民營經濟高質量發(fā)展結合起來，努力為民營企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好條件，更好發(fā)揮民營企業(yè)在促進高質量發(fā)展、推進中國式現代化中的積極作用。
加強市場經濟基礎制度建設和規(guī)則統一。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，是社會主義市場經濟有效運行的基本保障，要不斷完善這些基礎制度，確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。其中，產權是所有制的核心，要完善落實好產權保護制度，促進社會主義市場經濟有效運行。市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，市場準入制度是政府與市場關系的集中體現。公平競爭是市場經濟的核心，落實好公平競爭制度才能為實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化提供重要保障。市場經濟同時也是信用經濟，社會信用制度是市場經濟健康規(guī)范高效有序運行的重要基礎。要加快民營經濟促進法立法，強化執(zhí)法監(jiān)督，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，進一步強化對民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益的保護。出臺新版市場準入負面清單和放寬市場準入特別措施，加強新業(yè)態(tài)新領域市場準入的前瞻布局，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放。完善公平競爭審查行政法規(guī)，專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規(guī)定與做法。
推動市場設施聯通、市場監(jiān)管統一，以及市場機會開放。市場設施、市場監(jiān)管和市場機會對民營企業(yè)公平參與市場競爭至關重要。其中，完善的市場設施能夠有效降低企業(yè)的運營成本，提高資源配置效率，為民營企業(yè)提供一個更加公平的競爭環(huán)境。公正透明的市場監(jiān)管機制能夠確保所有經營主體在統一規(guī)則下開展經營活動，避免出現“強者愈強、弱者愈弱”的局面。確保民營企業(yè)能夠平等獲取市場機會，對于激發(fā)其發(fā)展動力、提升其競爭能力具有重要意義。只有在這三個方面取得實質性進展，才能真正構建起一個開放、公平、透明的市場環(huán)境，為民營企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。要推進市場設施高標準聯通，加快國家物流樞紐網絡建設，暢通市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級，為民營企業(yè)公平參與市場競爭提供有力的現代流通網絡、信息交互渠道和互動支撐平臺。推進市場監(jiān)管公平統一，健全新業(yè)態(tài)新模式的市場監(jiān)管規(guī)則，最大限度減少市場監(jiān)管執(zhí)法的自由裁量權，提高跨行政區(qū)域執(zhí)法的規(guī)范性和協同性。要在宏觀經濟治理中提升市場機會的包容性，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、重大項目、重大工程的長效機制，在提升精準性的基礎上加大財政、貨幣政策對民營企業(yè)的支持力度。
打造高水平統一的要素資源市場和商品服務市場。在現代市場經濟體系中，要素資源市場和商品服務市場是企業(yè)獲取生產資料和銷售產品的主要平臺。打造高水平統一的要素資源市場和商品服務市場，對于確保民營企業(yè)在公平的競爭環(huán)境中實現健康發(fā)展至關重要。要深化要素市場化配置綜合改革試點，既要圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、生態(tài)環(huán)境等重點要素和領域打造統一的要素資源市場，又需前瞻布局數據、人工智能、深空、深海、頻譜、新能源等新型生產要素的市場化配置，通過放寬市場準入、豐富應用場景、強化平臺功能、深化機制改革、健全市場功能等方式促進各類生產要素有機協同，使要素資源配置更加符合高端化、智能化、綠色化的產業(yè)轉型升級方向。健全商品質量體系、完善標準和計量體系，既強化企業(yè)主體責任，大力倡導工匠精神和推廣精益制造，又加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，廣泛運用人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術健全追溯體系，提升國家質量基礎設施的服務能力，加快國內外標準接軌。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會經濟研究所副所長）
民營企業(yè)公平參與市場競爭的關鍵驅動力
溫軍
黨的十八大以來，我國在支持民營企業(yè)公平參與市場競爭方面出臺了一系列政策文件，實施市場準入負面清單制度，著力解決民營企業(yè)融資難、融資貴等難題，加強知識產權保護和建立公平競爭審查制度等，為民營企業(yè)公平參與市場競爭提供了有力支持，取得了明顯效果。特別是，近年來我們著力破除行業(yè)壟斷和地方壟斷，有效激發(fā)了民營企業(yè)的市場活力與競爭力，提升其公平參與市場競爭的水平，更為實現經濟高質量發(fā)展、優(yōu)化資源配置以及維護市場公平正義提供了重要制度保障。
在肯定效果的同時也要認識到，壟斷是良好經營的大敵，通過構筑進入壁壘、實施不正當競爭等手段，壟斷行為嚴重阻礙和削弱了民營企業(yè)獲取市場機會的能力和水平，導致資源配置低效率、競爭結果扭曲。目前，我們在破除壟斷方面仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是行政壟斷的準入壁壘依然存在。地方保護主義、部門（行業(yè)）壟斷、行政強制交易等所形成的隱性壁壘不僅阻礙了民營企業(yè)跨區(qū)域經營和市場拓展，還降低了市場整體效率。二是對自然壟斷行業(yè)的改革還需持續(xù)深化。部分自然壟斷企業(yè)具有強規(guī)模效應和范圍效應，要構建公平競爭的市場環(huán)境需要持續(xù)深化這一行業(yè)改革。三是經濟壟斷問題導致市場競爭與公平秩序繁榮失衡。一方面，在人工智能、大數據等新興領域，一些企業(yè)憑借技術、數據和算法優(yōu)勢逐漸形成新的壟斷特征，進一步限制了市場競爭；另一方面，部分大型企業(yè)通過并購等手段擴大市場份額，形成了事實上的壟斷地位。因此，要從反壟斷與市場競爭的基本范疇入手，找準調整民營企業(yè)公平參與市場競爭的關鍵點和著力點，對反壟斷法律法規(guī)建設以及新興領域的競爭規(guī)則進行適應性變革，加快形成一套完備、高效且適應新時代要求的反壟斷法律制度體系和市場公平競爭環(huán)境。
加強頂層設計，完善反壟斷法律制度體系，夯實競爭政策的基礎地位。加快修訂和完善反壟斷法，明確數字經濟、人工智能、大數據等新興領域的競爭規(guī)則，以彌補現有法律體系的不足。加強反壟斷執(zhí)法機構的能力建設，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)、強化技術手段的應用、保障執(zhí)法程序的透明公正，確保反壟斷執(zhí)法的權威性和有效性。
打破行政隱性壁壘，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平的市場準入條件。完善市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可和增設準入條件，以打破地區(qū)封鎖與部門（行業(yè)）壁壘，促進資源在全國范圍內的高效流動與優(yōu)化配置。建立健全公平競爭審查制度，將公平競爭審查納入政策制定和實施的全過程，確保政策的公平性和透明性。持續(xù)推進政策執(zhí)行和監(jiān)督層面的行政壟斷治理，進一步增強公平競爭審查的剛性約束，為民營企業(yè)公平參與市場競爭提供堅實的制度保障。
持續(xù)推進自然壟斷行業(yè)改革。推進自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)分類改革，明確業(yè)務邊界，并實現獨立運營。降低市場準入門檻，鼓勵更多有實力的企業(yè)參與自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務運營，平等獲取生產要素，同等受到法律保護，激發(fā)企業(yè)活力。加強對自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管，建立包括價格、服務質量、信息公開等方面的嚴格監(jiān)管體系，防止其利用市場支配地位設置不合理條件，限制民營企業(yè)的公平參與。優(yōu)化自然壟斷行業(yè)的定價機制，完善成本監(jiān)審和價格調整機制，確保民營企業(yè)在參與市場競爭時享有公平的價格環(huán)境，激發(fā)其創(chuàng)新活力和市場競爭力。
持續(xù)完善經濟壟斷的治理機制。應加強反壟斷執(zhí)法力度，聚焦平臺經濟、人工智能、大數據等重點領域，嚴厲打擊通過不當并購、數據壟斷、算法歧視等手段形成的壟斷行為，維護市場公平競爭秩序。細化數字經濟等新興領域反壟斷規(guī)則，明確壟斷行為的認定標準和處罰措施，為民營企業(yè)提供清晰的法律指引。優(yōu)化市場監(jiān)管機制，強化事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，建立健全反壟斷風險預警和防范機制，維護市場公平競爭秩序。
政策千萬條，落實第一條。要充分發(fā)揮反壟斷制度的效力，就必須強化反壟斷執(zhí)法力度。一是加強反壟斷執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法透明度和公正性，嚴厲打擊通過壟斷協議、濫用市場支配地位等方式限制市場競爭的行為。二是建立多層次的市場競爭監(jiān)測機制，及時發(fā)現和糾正潛在的壟斷行為，維護市場公平競爭秩序。三是加強反壟斷執(zhí)法的國際合作，積極參與國際反壟斷合作機制，與其他國家和地區(qū)共享執(zhí)法經驗，共同應對跨國壟斷行為，提升我國反壟斷執(zhí)法的國際化水平，為全球市場的公平競爭秩序貢獻力量。
（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學經濟與金融學院副院長）
