【學思踐悟】

當前，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)正滲透至經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，對社會治理、生產(chǎn)生活的賦能作用不斷增強。通過運用智能化技術(shù)優(yōu)化社會治理，有利于推動實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和群眾自治之間的良性互動，構(gòu)建共建共治共享的治理格局，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，精準滿足社會需求。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)和平臺為支撐的數(shù)字治理，能夠優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政策制定執(zhí)行的精準度與有效性，支持多元主體參與治理，從而不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。

打造“平臺+數(shù)據(jù)”的數(shù)字治理體系，有利于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

政府在社會治理中作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系社會治理效能。近年來，多地堅持以“最多跑一次”改革為突破口，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，打通底層數(shù)據(jù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮組織冗余，借助“四張清單一張網(wǎng)”等可量化、可評比、可操作的指標，不斷提升政府公共服務(wù)水平。

數(shù)字治理的開放透明性，能夠?qū)珯?quán)力形成有效制約，保證其規(guī)范運行。數(shù)據(jù)的留痕化、可復(fù)制和精準性，精確界定公權(quán)力的邊界，在防止越權(quán)的同時，實現(xiàn)及時問責、終身問責。透明化的流程設(shè)計可以有效遏制權(quán)力尋租和腐敗行為，政府部門之間通過數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免信息孤島導(dǎo)致的決策失誤或權(quán)力濫用。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對執(zhí)法行為軌跡的記載，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，對推動公權(quán)力運行的規(guī)范化和高效化、提升政府形象以及打造良好的黨群政群關(guān)系都具有重要意義。

數(shù)字治理通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式，打破傳統(tǒng)治理中的信息壁壘，通過決策案例知識庫和決策知識圖譜智能化輔助系統(tǒng)，為政府決策提供民意基礎(chǔ)、豐富信息和大眾智慧。數(shù)字化工具能夠快速收集和分析公眾意見，幫助政府更好地了解社會需求并作出快速響應(yīng)。形式多樣的數(shù)字政府應(yīng)用，在滿足公眾知情權(quán)的同時，實現(xiàn)公眾對公權(quán)力運行的實時監(jiān)督，給予廣大人民群眾關(guān)注和參與公共事務(wù)、監(jiān)督政府行為的平臺和渠道。

通過數(shù)據(jù)共享、資源整合，提升決策的科學化水平

數(shù)字治理使互聯(lián)網(wǎng)平臺成為集聚資源和組織協(xié)調(diào)的新方式，通過統(tǒng)籌整合生產(chǎn)要素，緩解要素配置領(lǐng)域的空間及行業(yè)錯位，充分釋放要素價值，實現(xiàn)價值倍增；大數(shù)據(jù)有利于提升財政資源配置效率、配置能力以及配置精準度，對于提升決策精準化、科學化水平具有重要作用。

在社交媒體、即時通信和移動網(wǎng)絡(luò)的交互式推進和演化下，消費者、企業(yè)等市場主體在網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛開展交易。在這個過程中，平臺型企業(yè)承擔起生態(tài)系統(tǒng)規(guī)則制定、秩序維護等職能，促使政府與市場的邊界及傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式發(fā)生深刻改變。一方面，智能合約技術(shù)帶來交易規(guī)則的變化，推動深化“放管服”改革，培養(yǎng)“多中心化”的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，健全監(jiān)管制度體系，形成更具彈性和調(diào)適性的政策法律法規(guī)；另一方面，數(shù)字技術(shù)將政府監(jiān)管職能擴展到虛擬市場，通過構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管體系，使得監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管模式發(fā)生改變。大數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r采集和分析海量數(shù)據(jù)，識別異常行為和風險，并通過算法和自動化工具，實現(xiàn)監(jiān)管流程的智能化。

云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，正在推動政府決策模式向精準、實時和預(yù)防式的現(xiàn)代決策模式轉(zhuǎn)變，并由此帶來更具靈活性和調(diào)適性的政策運行機制。通過整合社會各界的數(shù)據(jù)資源，形成全面的決策支持體系，政府可以根據(jù)政策執(zhí)行狀況和條件變化，實時作出彈性化和預(yù)防性的政策調(diào)整。

增強多元主體參與社會治理的能力和意愿，共同維護社會秩序

數(shù)字時代的到來，為公眾了解公共事務(wù)和參與社會治理帶來了新的機會和渠道。一方面，網(wǎng)民數(shù)量的急劇增長、各種社交平臺的出現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)成為公眾表達訴求和政治參與的重要工具，為民情表達提供了更多機會；另一方面，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和信息處理技術(shù)蓬勃發(fā)展，政府借助網(wǎng)站、微博、微信等平臺收集民情民意信息，采用大數(shù)據(jù)文本分析等方法，能夠評估相關(guān)地區(qū)的公共議題關(guān)注熱度、變化趨勢及討論角度、態(tài)度情感等，幫助社會治理參與主體更好把握公眾訴求，提升公眾知情度和政策支持度。

數(shù)字治理改變了傳統(tǒng)科層制治理的“中心化社會”結(jié)構(gòu)，讓公共服務(wù)供給模式向“以公眾需求為中心”的扁平化、彈性化和個性化轉(zhuǎn)變。不同于傳統(tǒng)科層制的組織管理方式，數(shù)字治理打破了物理空間的限制，使得信息可以在不同層級之間快速流動，提高了信息傳遞效率和決策速度。數(shù)字治理在公眾訴求與不同條塊部門間形成了有效的“界面”和“橋梁”，通過數(shù)字科技賦權(quán)的形式，形成直接面對一線治理問題和公眾需求的新型民意回應(yīng)機制。

防范和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，需要形成有效的社會治理、良好的社會秩序。通過構(gòu)建動態(tài)化的風險評估指標體系，政府既可以匯聚整合各領(lǐng)域矛盾信息，經(jīng)由數(shù)據(jù)分析發(fā)掘技術(shù)對社會風險進行動態(tài)化監(jiān)測、評估、預(yù)防，建立起社會風險等級地圖，實時反映和量化評估各地社會風險狀況，又可以運用數(shù)據(jù)分析模型，發(fā)掘重大熱點難點問題，提高預(yù)警能力，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系，及時化解、處置各類矛盾風險，維護社會和諧穩(wěn)定。未來的數(shù)字治理應(yīng)更加注重以人為本，通過技術(shù)創(chuàng)新提升公眾的參與感和獲得感，還要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，確保數(shù)字治理的可持續(xù)性和包容性。

（作者：張進財、盧艷香，均系青海大學馬克思主義學院教授）

《光明日報》（ 2025年03月19日 06版）