作者：王新生（教育部長江學(xué)者特聘教授、國家萬人計劃領(lǐng)軍人才、南開大學(xué)原副校長、馬克思主義學(xué)院院長）

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上發(fā)表重要講話，高度評價人民政協(xié)的歷史貢獻(xiàn)，深刻闡述人民政協(xié)的鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，對不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出明確要求。協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。新時代新征程，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

一、協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主就是“眾人的事情由眾人商量”；協(xié)商民主“是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”。這些論述深刻而又生動地揭示了協(xié)商民主的核心要義和重要特征。協(xié)商民主強調(diào)平等參與、充分討論、達(dá)成共識。它通過民主政治的制度化渠道將人民意志凝聚起來，并將其轉(zhuǎn)化為國家治理的政治安排，發(fā)揮出國家治理效能。我國社會主義協(xié)商民主確保不同黨派、群體和個人都有機會表達(dá)自己的意見和訴求，從而確保決策能夠真正反映民意、集中民智。這就使人民的智慧和力量有效匯聚起來，使其成為推動國家發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的強大動力。這既體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的根本原則，也彰顯了我國全過程人民民主的特色和優(yōu)勢。

協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分”；“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”；“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”。作為深嵌于我國政治全過程的協(xié)商民主，通過廣泛的橫向覆蓋、多層的縱向?qū)蛹?，在國家政?quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織建立和拓寬協(xié)商民主渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，從而保障不同群體在決策前、決策中、決策后的廣泛參與。在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，對關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。因此，協(xié)商民主不僅是我國民主政治發(fā)展的鮮明標(biāo)志，更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民高效治理國家、確保人民主體地位的一項重要制度安排。作為一種具有高度包容性和廣泛參與度的民主形式，協(xié)商民主促進(jìn)了不同社會群體通過協(xié)商達(dá)成共識，化解社會矛盾、融合多元利益、凝聚共同意志、推動形成決策，增強了社會凝聚力和向心力，是社會主義民主精神的重要體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記指出的，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”；“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。”協(xié)商民主將黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線融入政治實踐，以制度安排保障在決策過程中廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿，確保政策制定符合人民利益。通過協(xié)商民主，黨的群眾路線與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)融為一體。通過將群眾路線的精神實質(zhì)融入?yún)f(xié)商民主的實踐中，推動黨的主張與人民意愿、社會共識深度融合，中國共產(chǎn)黨能夠更好地了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，推動社會主義民主政治不斷發(fā)展。兩者的有機結(jié)合，增強了協(xié)商民主的實踐效果，豐富了黨的群眾路線的內(nèi)涵和外延。習(xí)近平總書記指出，“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識”。協(xié)商民主彰顯了黨對人民利益的深切關(guān)懷，確保政策的制定與執(zhí)行真實反映民眾的需求和期望。通過協(xié)商民主機制，人民的聲音在各級決策過程中得到充分體現(xiàn)，黨的政策在豐富實踐中得到修正和完善，進(jìn)而更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨。這種群眾路線的政治實踐，使協(xié)商民主成為連接黨和人民的橋梁，推動了社會的和諧穩(wěn)定與持續(xù)進(jìn)步。同時，通過公開透明的協(xié)商民主實踐，增強了民眾對決策的信任與支持，提升了黨和政府的公信力和執(zhí)行力。

協(xié)商民主為中國式現(xiàn)代化提供強大動力引擎。通過協(xié)商民主，人民的意志和需求得到了充分的表達(dá)和集中，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成為推動國家發(fā)展的強大動力。協(xié)商民主的參與性和包容性，激發(fā)了社會各方面的積極性和創(chuàng)造力，推動了廣泛參與國家事務(wù)和社會治理。同時，協(xié)商民主推動了社會公平正義的實現(xiàn)，確保人民權(quán)益的實現(xiàn)，為中國式現(xiàn)代化奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。協(xié)商民主不僅提升了公民的社會責(zé)任感，人民的權(quán)益也通過協(xié)商民主的制度保障得到最大程度的尊重和保護(hù)，為中國式現(xiàn)代化提供了源源不斷的社會正能量。協(xié)商民主確保了決策的科學(xué)性和民主性，有效避免了決策過程中的片面性和盲目性。協(xié)商民主還注重在決策后聽取各方面的反饋意見，及時調(diào)整和完善政策措施，確保決策能夠真正落地生根、開花結(jié)果。以浙江溫嶺的“民主懇談會”為例，該活動定期邀請群眾與政府官員面對面交流，就地方發(fā)展、公共服務(wù)等問題進(jìn)行深入討論，有效促進(jìn)政策的科學(xué)制定與落實，展現(xiàn)協(xié)商民主在促進(jìn)政府與民眾溝通中的橋梁作用。又如，重慶市政協(xié)構(gòu)建的“渝事好商量”協(xié)商議事平臺，每年解決大量人民群眾關(guān)心的民生問題，充分體現(xiàn)了民意在基層治理中的直接作用。這些實例不僅彰顯了協(xié)商民主在解決實際問題中的高效與靈活，也進(jìn)一步驗證了其作為全過程人民民主重要組成部分的不可替代性。習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代新征程，人民政協(xié)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

二、新時代新征程協(xié)商民主建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，迫切需要進(jìn)一步凝心聚力不斷鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。”在政治、經(jīng)濟、文化、社會和科技快速發(fā)展的背景下，利益格局深刻變革、國際形勢復(fù)雜多變，以及信息技術(shù)迅猛發(fā)展，對協(xié)商民主的實踐環(huán)境和操作方式產(chǎn)生了深刻的影響。

新興群體的協(xié)商渠道和平臺需要拓展。隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)者、自由職業(yè)者等新興群體的不斷涌現(xiàn)，他們尋求多樣化利益表達(dá)途徑的愿望也愈益強烈。這一現(xiàn)象對協(xié)商民主的廣泛性發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。同時，城市化的快速推進(jìn)和社會流動性的日益增強，也使得協(xié)商民主的參與主體更加多樣化。如何讓來自不同區(qū)域、處于不同年齡、擁有不同文化背景和利益訴求的群體有效參與民主協(xié)商過程，已成為一個迫切需要解決的問題。需要強調(diào)的是，在各類社會群體中，日益增長的青年網(wǎng)絡(luò)群體往往具有活躍的思維和高度的參與熱情，而龐大的流動人口則以頻繁的流動和眾多的民生問題引人關(guān)注。如何因應(yīng)社會的變化，通過協(xié)商民主的制度創(chuàng)新，通過新的協(xié)商渠道和平臺的拓展，為這些群體提供制度化的暢通表達(dá)途徑，并將他們的需求、觀點和建議納入政府決策，是當(dāng)前協(xié)商民主理論與實踐面臨的一個挑戰(zhàn)。

多層協(xié)商的深度和效率需要提升。協(xié)商層次從基層社區(qū)到國家立法逐步擴展，但部分領(lǐng)域存在重形式輕實效的問題。一方面，基層社區(qū)的協(xié)商活動往往能夠貼近群眾生活，直接反映民眾需求，但在實際操作中，有時過于注重協(xié)商形式而忽視協(xié)商結(jié)果的落實和反饋機制的建設(shè)，導(dǎo)致協(xié)商成效難以持久。另一方面，在國家立法層面的協(xié)商中，雖然制度框架較為完善，但協(xié)商過程往往較為繁瑣。如何在保障協(xié)商層次多樣性的同時，打通層次間隔，提高各層次協(xié)商的深度和效率，確保協(xié)商成果能夠真正轉(zhuǎn)化為政策實踐，是當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展面臨的重要課題。同時，協(xié)商民主的專業(yè)性和民主性的矛盾仍需要破解。例如，立法協(xié)商作為協(xié)商民主在立法領(lǐng)域的重要實踐，其目的在于將社會各界的意見和建議納入立法過程，增強立法的科學(xué)性和民主性。然而，在實踐中，立法協(xié)商往往面臨著專業(yè)性與民主性之間的平衡難題。一方面，立法工作具有高度的專業(yè)性，需要專業(yè)的法律知識和實踐經(jīng)驗，以確保立法的科學(xué)性和合理性；另一方面，立法協(xié)商又需要廣泛吸納社會各界的意見和建議，以體現(xiàn)立法的民主性和代表性。如何在保障立法專業(yè)性的同時，充分發(fā)揚民主，讓更多的人參與到立法協(xié)商中來，是當(dāng)前立法協(xié)商面臨的重要挑戰(zhàn)。

協(xié)商民主制度的體系化和規(guī)范化需要加強。廣泛而多層的協(xié)商民主實踐需要制度保障，而協(xié)商民主制度的體系化和協(xié)商民主機制的建立則需要長期而艱巨的努力。當(dāng)前，盡管已建立起許多協(xié)商議事規(guī)則，但有些仍停留在文件層面；有些協(xié)商規(guī)則和操作程序尚不明確，導(dǎo)致實際操作中存在一定的臨時性和不確定性；如何將臨時性協(xié)商成果固化為常態(tài)機制，仍需進(jìn)一步探索；協(xié)商民主的監(jiān)督機制還需進(jìn)一步完善；如何確保協(xié)商過程的公開透明和協(xié)商結(jié)果的有效執(zhí)行，也是需要關(guān)注的問題。制度化不足不僅會導(dǎo)致協(xié)商過程缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，也會損害協(xié)商民主的公正性和公信力，削弱民眾對協(xié)商民主制度的信任度。因此，加強協(xié)商民主的制度化建設(shè)，不僅是保障其廣泛性和多層次發(fā)展的必要條件，也是維護(hù)其公正性和公信力的重要保障。

當(dāng)前，人類社會日益成為一個命運共同體，世界各國交往交流更加頻繁。我們應(yīng)以更加開放包容的姿態(tài)推動協(xié)商民主向前發(fā)展。通過國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，分享我們的理論成果和實踐經(jīng)驗，向世界講好中國協(xié)商民主的故事、全過程人民民主的故事，共同推動全球治理體系的完善和發(fā)展，為全球民主治理貢獻(xiàn)中國智慧和方案。

三、不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

“新時代新征程，要按照中共二十大和二十屆三中全會部署，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”習(xí)近平總書記闡明了五個方面著力點，為新時代新征程不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

始終堅持正確政治方向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度安排。全面發(fā)展協(xié)商民主，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面貫徹發(fā)展全過程人民民主的要求。”我國的協(xié)商民主本質(zhì)上是社會主義民主，必須確保協(xié)商民主始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保協(xié)商民主在黨的引領(lǐng)下有序開展。各級黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對協(xié)商民主工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保協(xié)商活動不偏離黨的政治方向。這要求我們在協(xié)商過程中，始終保持政治上的清醒和堅定，確保協(xié)商議題和內(nèi)容符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，確保協(xié)商成果有利于維護(hù)國家利益和人民利益。同時，要求不同的協(xié)商主體不斷增強政治意識和大局意識，提升政治素養(yǎng)和協(xié)商能力，在推動協(xié)商民主沿著正確方向前進(jìn)的道路上發(fā)揮積極作用。

統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系。習(xí)近平總書記指出：“我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是一個有機整體。”統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，就是要立足新時代新要求，構(gòu)建全方位、多層次的協(xié)商民主格局。加強各類協(xié)商，構(gòu)建全面的協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)。面對新時代復(fù)雜多變的問題，需完善協(xié)商民主體系，強化協(xié)商渠道的銜接與配合，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。政黨協(xié)商要深入討論重大政策和經(jīng)濟社會問題，人大協(xié)商要圍繞立法和群眾關(guān)心的問題，政府協(xié)商要建立與社會和群眾的溝通機制，政協(xié)協(xié)商要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，人民團(tuán)體協(xié)商要利用其橋梁作用協(xié)商群眾利益問題，基層協(xié)商要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，社會組織協(xié)商要鼓勵社會組織參與，發(fā)揮其社會治理作用。

著力健全協(xié)商民主機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展協(xié)商民主，要堅持協(xié)商在決策之前和決策實施之中，針對不同協(xié)商渠道，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何應(yīng)用等。”在努力完善協(xié)商民主機制方面，需要建立和完善協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的組織以及協(xié)商成果的采納和落實等機制，確保協(xié)商民主的有序進(jìn)行。同時，應(yīng)加強對民主協(xié)商過程的監(jiān)督，保證協(xié)商過程的公開透明和協(xié)商結(jié)果的有效執(zhí)行，避免協(xié)商成為形式主義或走過場。這就要求我們更加重視協(xié)商民主的法治化建設(shè)，將協(xié)商民主納入法治軌道，明確其法律地位、權(quán)利義務(wù)和程序規(guī)范，為協(xié)商民主提供堅實的法治保障；通過立法手段，對協(xié)商民主的議題選擇、參與主體、協(xié)商程序、成果應(yīng)用等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，確保協(xié)商民主活動在法律框架內(nèi)規(guī)范運行。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的原則，妥善制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動，完善協(xié)商成果的采納、落實、反饋機制。

不斷拓展協(xié)商方式和平臺。拓展協(xié)商方式和平臺是提高協(xié)商民主質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在我國協(xié)商民主的發(fā)展歷程中，協(xié)商方式和平臺建設(shè)日益豐富，積累了諸多寶貴經(jīng)驗，并取得了顯著成效。多樣化的協(xié)商方式和平臺，滿足了不同層級、不同領(lǐng)域、不同群體的協(xié)商需求，深入社會生活的各個層面，匯聚了各方的智慧和力量。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在新形勢下，必須拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評估方式，發(fā)揮專家學(xué)者、智庫機構(gòu)的積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機制化、常態(tài)化。”在信息技術(shù)飛速發(fā)展并持續(xù)演進(jìn)的當(dāng)下，我們應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)協(xié)商方式和平臺建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓展協(xié)商方式和平臺，創(chuàng)新協(xié)商民主的形式和載體，以提高協(xié)商民主的效率和公眾參與度，確保群眾在協(xié)商中能夠充分表達(dá)意見、在協(xié)商中獲得實際利益。例如，通過建立線上協(xié)商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)，突破地域限制，讓更多的人能夠參與到協(xié)商過程中來。通過這些平臺和方式，可以更好地匯聚民意、集中民智，推動協(xié)商民主向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。

積極營造良好協(xié)商氛圍和條件。習(xí)近平總書記指出：“我們必須深入宣傳我國社會主義民主的實質(zhì)和真諦，大力推廣中華民族的兼容并蓄、求同存異等傳統(tǒng)美德，廣泛倡導(dǎo)在各種事務(wù)中多進(jìn)行協(xié)商，積極培育協(xié)商民主文化。”我們應(yīng)當(dāng)致力于構(gòu)建一個開放、包容、和諧的協(xié)商環(huán)境，讓每個人都能愉快地表達(dá)自己的觀點。加強協(xié)商民主的宣傳教育工作，提升全社會對協(xié)商民主的認(rèn)知和認(rèn)同。通過普及協(xié)商民主的理念和原則，讓更多人認(rèn)識到協(xié)商民主的重要性和價值。利用媒體進(jìn)行宣傳，通過新聞報道、專題節(jié)目等形式，展示協(xié)商民主的實踐成果和典型案例，激發(fā)社會各界參與協(xié)商民主的熱情和積極性。積極營造良好的氛圍和條件，鼓勵大家在協(xié)商中坦誠交流、提出建設(shè)性意見、貢獻(xiàn)良策，確保平等協(xié)商而不強加于人，有序協(xié)商而不各說各話，真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成一個既暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，最大限度把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。

新時代新征程，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神，以制度固本強基、以創(chuàng)新激發(fā)活力、以法治穩(wěn)定預(yù)期，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，使協(xié)商民主成為匯聚共識的“連心橋”、解決難題的“金鑰匙”、推動發(fā)展的“發(fā)動機”，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)凝聚智慧和力量。