編者按：獻(xiàn)策映初心，履職不停步。一年一度的全國兩會(huì)，是匯聚民智、共商國是的盛會(huì)，也是展現(xiàn)代表委員履職風(fēng)采的重要平臺(tái)。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務(wù)書”，更是擘畫藍(lán)圖的“施工圖”。進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，人民論壇網(wǎng)特別推出“兩會(huì)國是廳”專欄，聚焦兩會(huì)熱點(diǎn)，聆聽代表委員聲音，展現(xiàn)新時(shí)代代表委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

楊正平

全國人大代表 廣西柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司檢測(cè)計(jì)量中心化學(xué)分析室化驗(yàn)工

我國河湖資源豐富，長江、黃河、珠江、淮河等七大水系縱橫交錯(cuò)，形成覆蓋全國的生態(tài)脈絡(luò)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈所在，也是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐。

國家戰(zhàn)略層面的政策支撐。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確提出要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了政策依據(jù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，為推進(jìn)河湖生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了頂層設(shè)計(jì)指引。

法律法規(guī)的保障基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》確立了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，《水污染防治法》明確要求建立水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，為社會(huì)資本參與河湖治理提供了制度保障。《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》為建立流域橫向補(bǔ)償機(jī)制奠定了政策基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境重要性。河湖作為水循環(huán)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其生態(tài)系統(tǒng)的健康與否，不僅關(guān)系到各區(qū)域自身的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更對(duì)國家整體生態(tài)安全格局具有基礎(chǔ)支撐作用。良好的河湖生態(tài)能夠調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生物多樣性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。一旦河湖生態(tài)遭到破壞，將會(huì)引發(fā)跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成系統(tǒng)性威脅。

為此，建議：

完善多元化投入與協(xié)同治理機(jī)制。建議在重點(diǎn)流域試點(diǎn)“生態(tài)管家”模式，遴選具有專業(yè)資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)承擔(dān)干支流常態(tài)化管護(hù)，政府根據(jù)水質(zhì)改善幅度、生物多樣性恢復(fù)程度等指標(biāo)分期支付服務(wù)費(fèi)用。建立跨省界斷面雙向補(bǔ)償機(jī)制，上游省份水質(zhì)每提升一個(gè)類別，下游按水量比例給予補(bǔ)償，反之則承擔(dān)賠付責(zé)任。強(qiáng)化數(shù)字賦能，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用AI水質(zhì)預(yù)測(cè)、無人機(jī)巡檢等技術(shù)提升管理效能。通過數(shù)字化手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。開發(fā)全民參與的智慧巡河平臺(tái)，普通市民通過手機(jī)App上報(bào)污染線索、參與河道清理等志愿服務(wù)，可累積生態(tài)積分兌換景區(qū)門票、公共交通優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)。

構(gòu)建河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與交易體系。建議以典型流域?yàn)閱卧_展生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點(diǎn)，將水體凈化、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等隱性價(jià)值轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這將有助于全面評(píng)估河湖生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，為生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開采等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行生態(tài)占補(bǔ)平衡制度，要求企業(yè)按照開發(fā)強(qiáng)度配套實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。建立流域生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，允許上下游地區(qū)開展水權(quán)交易、排污權(quán)置換、碳匯指標(biāo)買賣等市場(chǎng)化運(yùn)作。例如水電企業(yè)可購買支流生態(tài)修復(fù)服務(wù)抵扣部分環(huán)境成本，工業(yè)園區(qū)可通過投資濕地建設(shè)置換排污指標(biāo)，形成 “開發(fā)一方、修復(fù)一片” 的良性循環(huán)。這將促進(jìn)資源的合理配置和高效利用，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新“河湖+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。建議國家層面制定河湖經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，在確保生態(tài)安全的前提下，汲取發(fā)展水經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)取得成功的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，培育水經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)。依托高原冰川水、深層巖溶水等稀缺資源，培育天然飲用水、醫(yī)療康養(yǎng)用水等高端水產(chǎn)業(yè)，建立從水源地到灌裝線的全程溯源體系。這將提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭力，滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)水產(chǎn)品的需求。利用優(yōu)質(zhì)水源開展生態(tài)養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)，如廣西柳州從2020年起已連續(xù)5年獲得全國“水質(zhì)冠軍”，發(fā)展陸基圓筒水產(chǎn)養(yǎng)殖、融安金桔和螺螄粉等產(chǎn)業(yè)，新型綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。這將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展水域空間發(fā)展賽艇、漂流、潛水等水上運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)，打造具有地域特色的“體育+生態(tài)”IP。