【摘要】探索區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，破除區(qū)域壁壘和市場分割，推動資源要素高效流動集聚，促進(jìn)區(qū)域間科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，實(shí)現(xiàn)互融、互促、互利、共贏，有利于更好釋放區(qū)域戰(zhàn)略多重疊加效應(yīng)，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。現(xiàn)階段，我國推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展面臨若干難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步明確主要思路和重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動不同主體功能區(qū)差異化發(fā)展，深化區(qū)域間合作機(jī)制，健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，完善區(qū)域間合作保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域發(fā)展 區(qū)域合作 聯(lián)動融合 一體化 協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.04.004

【作者簡介】鮑家偉，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任、研究員。研究方向?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。主要論文有《統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)機(jī)制分析》《推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑舉措》《更加注重高質(zhì)量發(fā)展 推動城鎮(zhèn)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)》等。

我國幅員遼闊、陸海兼?zhèn)?、區(qū)域差異明顯，不同區(qū)域的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會風(fēng)俗各具特色。著眼全國“一盤棋”，立足區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮自身特長，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，對于縮小區(qū)域發(fā)展差距、提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，破除區(qū)域壁壘和市場分割，推動資源要素高效流動集聚，促進(jìn)區(qū)域間科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，實(shí)現(xiàn)互融、互促、互利、共贏，有利于更好釋放區(qū)域戰(zhàn)略多重疊加效應(yīng)，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，推動建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。各地區(qū)立足自身比較優(yōu)勢，積極主動融入新發(fā)展格局，區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近，動力源地區(qū)引擎帶動作用得到加強(qiáng)，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮，呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。

黨的二十大以來，習(xí)近平總書記先后主持召開9場推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的座談會并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示（見表1）。針對區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，提出對內(nèi)要加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略間的對接，對外要融入共建“一帶一路”。例如，京津冀地區(qū)要積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地；長三角地區(qū)要與中西部地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；東北振興要加強(qiáng)與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建“一帶一路”；中部地區(qū)要加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對接，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的融合聯(lián)動；西部大開發(fā)要更加主動服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機(jī)制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實(shí)合作。

在黨的路線方針政策指引下，區(qū)域間合作領(lǐng)域不斷拓展，合作機(jī)制逐步完善，為聯(lián)動融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。具體來看，一是組織體系更加完善。2023年，中央強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，把京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組合并為“中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。隨著區(qū)域間合作的深化，相關(guān)區(qū)域和有關(guān)省份建立了區(qū)域合作組織機(jī)構(gòu)，一體化推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。例如，京津冀三地聯(lián)合組建協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室，聚焦跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重點(diǎn)事項(xiàng)，推動落實(shí)三省市層面協(xié)同機(jī)制確定的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促專題工作組具體任務(wù)落地實(shí)施。二是合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。區(qū)域間合作已經(jīng)不再局限于招商引資、調(diào)研走訪和項(xiàng)目合作，逐步在規(guī)劃編制、市場一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同等方面發(fā)力，跨區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓展。合作渠道更加暢通，以產(chǎn)業(yè)為載體、項(xiàng)目為平臺、資金為紐帶的技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的頻次更多、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)。三是平臺載體不斷豐富。當(dāng)前我國已經(jīng)陸續(xù)形成了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等一系列功能平臺，一批聯(lián)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈黏度和韌性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，對落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略起到了重要支撐作用。四是制度體系日益健全。從宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)到具體領(lǐng)域的專業(yè)制度，跨區(qū)域合作的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制不斷完善，已經(jīng)形成了規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段協(xié)同推進(jìn)、相互補(bǔ)充的良好局面。例如，長三角三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省和上海市）通過協(xié)同合作，在社會、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，推動長三角聯(lián)動融合發(fā)展，具體措施包括：社會事業(yè)聯(lián)動融合，推動長三角三省一市在教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作與共享；經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動融合，推動產(chǎn)業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)的合理分工與聯(lián)動升級；科技創(chuàng)新聯(lián)動融合，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)各主體間的科技創(chuàng)新合作，聯(lián)合開展科研項(xiàng)目攻關(guān)。

      推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的難點(diǎn)挑戰(zhàn)

區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的機(jī)理分析。首先，從作用機(jī)制看，國家層面，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，縮小區(qū)域間發(fā)展差距；區(qū)域?qū)用?，要提升區(qū)域輻射帶動能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展；地方層面，要在具體的空間單元實(shí)現(xiàn)多個區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，釋放經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展動能。其次，從合作類型看，從主導(dǎo)方可以分為政府主導(dǎo)模式和企業(yè)主導(dǎo)模式；從空間結(jié)構(gòu)可以分為圈層輻射模式和軸帶合作模式；從互動關(guān)系可以分為資源互補(bǔ)型、優(yōu)勢互補(bǔ)型和產(chǎn)品互補(bǔ)型；從關(guān)系結(jié)構(gòu)可以分為產(chǎn)權(quán)型、聯(lián)盟型、松散型；從合作介質(zhì)可以分為技術(shù)交流合作、人才跨區(qū)流動、資金跨區(qū)流轉(zhuǎn)；從合作平臺載體可以分為產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、依托各類平臺形成的跨區(qū)域合作模式等。最后，從合作機(jī)制看，大多數(shù)區(qū)域間合作設(shè)立了一體化推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級運(yùn)作的機(jī)制，形成了多層次、體系化的區(qū)域合作組織框架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了區(qū)域合作的要素保障，健全了組織管理、協(xié)調(diào)保障等機(jī)制。

區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一是從外部環(huán)境來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定性和不確定性仍然較強(qiáng)，主要大國或大國集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技和治理等領(lǐng)域的力量對比將進(jìn)一步演化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，利用好兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則是我國區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展必須考慮的外部條件。二是從內(nèi)部環(huán)境來看，我國綜合國力已躍上新臺階，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有諸多有利條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目競爭、同質(zhì)化發(fā)展等問題依舊存在，推動跨區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一定挑戰(zhàn)。三是從技術(shù)條件來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)來臨，其速度、廣度與深度前所未有，大數(shù)據(jù)、人工智能、生命科學(xué)、可再生能源材料等新科技廣泛應(yīng)用，將引發(fā)產(chǎn)業(yè)和生活方式的變革，成為跨區(qū)域合作的新機(jī)遇。四是從人口結(jié)構(gòu)來看，未來一段時(shí)間，我國人口少子化和老齡化趨勢仍將繼續(xù)，面臨新增勞動人口和城鎮(zhèn)人口減少的考驗(yàn)，如何吸引和集聚人口、發(fā)揮人口質(zhì)量紅利成為跨區(qū)域合作亟待解決的重要問題。五是從發(fā)展動力來看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，區(qū)域發(fā)展梯度蘊(yùn)藏巨大的潛力空間，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、戰(zhàn)略腹地建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等都是跨區(qū)域合作的重要任務(wù)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力源。六是從生態(tài)文明來看，綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略性趨勢，綠色發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“雙碳”目標(biāo)成為跨區(qū)域合作的重要考量，也成為中西部地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇。

區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展存在的難點(diǎn)。一是區(qū)域間合作積極性不高。在思想認(rèn)識方面，部分地方政府認(rèn)為跨區(qū)域合作帶來的實(shí)質(zhì)性收益不高，這在一定程度上導(dǎo)致區(qū)域間競爭意識高于合作意識，部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)擔(dān)心優(yōu)勢資源被稀釋，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則擔(dān)心“虹吸效應(yīng)”會使緊缺資源流失。二是區(qū)域戰(zhàn)略有待深度融合。近年來，我國制定了一系列具有全局性意義的區(qū)域戰(zhàn)略，但區(qū)域戰(zhàn)略如何協(xié)同對接、如何疊加起效，區(qū)域戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等如何銜接融合，仍需通過深化區(qū)域間合作來破題。三是制度障礙依然存在。行政區(qū)域運(yùn)行的考核體制、干部任用制度、事權(quán)財(cái)權(quán)分割的財(cái)政體制、尚不健全的利益補(bǔ)償機(jī)制等，在一定程度上加劇了地方保護(hù)和市場分割，影響跨區(qū)域合作落地見效。四是組織機(jī)構(gòu)不夠有力。一些跨區(qū)域合作專門機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)集中在日常事務(wù)和招商引資方面，對于推進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展缺乏必要的手段，在推動跨區(qū)域共建共享共治上往往“力不從心”。五是合作平臺有待整合。傳統(tǒng)的跨區(qū)域合作平臺主要承載經(jīng)濟(jì)合作、改革試驗(yàn)等專項(xiàng)任務(wù)，在空間尺度、合作深度、機(jī)制改革創(chuàng)新、探索先試等方面還存在進(jìn)一步優(yōu)化整合的空間。六是法治環(huán)境有待完善。推進(jìn)跨區(qū)域合作雖有一些重大規(guī)劃、重大政策作為依據(jù)，部分地區(qū)也出臺了跨區(qū)域合作的法律條例，但現(xiàn)階段主要還是依靠政府引導(dǎo)、政策指導(dǎo)來推進(jìn)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支撐。

推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的思路重點(diǎn)

區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的新要求。新時(shí)代新征程，推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展面臨新的要求。一是要立足地區(qū)差距，堅(jiān)持“輸血”和“造血”兩手抓，一方面要加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶協(xié)作力度，另一方面要著力提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生動力。二是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度日趨均衡，人民生活水平得到較大提高。三是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)各地區(qū)在國家發(fā)展全局中的功能定位，突出優(yōu)勢區(qū)域、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域的主體功能定位和特點(diǎn)，因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策。四是要堅(jiān)持全國“一盤棋”的思路，打破“一畝三分地”思維定式，以區(qū)域協(xié)同融通推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進(jìn)一步釋放各地發(fā)展?jié)摿ΑＮ迨且喂虡淞⒑妥杂X踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，支持各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。

區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的主要思路。聚焦區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，著力發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略多重疊加效應(yīng)。一要堅(jiān)持全球化視角，加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略與共建“一帶一路”協(xié)同推進(jìn)。明確不同區(qū)域參與共建“一帶一路”的分工定位、主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，牽引重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。二要堅(jiān)持區(qū)域戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。推動區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等協(xié)同并進(jìn)。三要堅(jiān)持區(qū)域戰(zhàn)略之間的對接聯(lián)動。協(xié)同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，明確差別化發(fā)展定位，促進(jìn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)和評估機(jī)制，提升信息、政策、人才、項(xiàng)目交流共享效率。四要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動作用。積極發(fā)揮企業(yè)在跨區(qū)域布局、經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)配套當(dāng)中的能動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提高資源配置效率，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。緊扣國家發(fā)展和區(qū)域?qū)嶋H，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，深化跨區(qū)域合作。一是產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。通過產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵多種形式合作共建園區(qū)。二是科技創(chuàng)新協(xié)同。引導(dǎo)區(qū)域間創(chuàng)新要素流動，推動科研院所跨區(qū)域開展合作、搭建共建共享平臺，支持區(qū)域間共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化基金，開展聯(lián)合攻關(guān)。三是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞國家戰(zhàn)略和發(fā)展主線，統(tǒng)籌跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。四是公共服務(wù)共建共享。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源跨區(qū)域共建共享，推進(jìn)社會保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)和平臺共享，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦，建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和處置機(jī)制。五是生態(tài)環(huán)境共治共保。開展跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)綜合治理，聯(lián)合構(gòu)建生態(tài)安全屏障，建立污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，建立會商和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展的路徑舉措

統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊發(fā)展。推動西部大開發(fā)形成新格局，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵西北地區(qū)與西南地區(qū)加強(qiáng)合作互動，加快建設(shè)西部陸海新通道。推動?xùn)|北全面振興取得新突破，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)重點(diǎn)城市人口和經(jīng)濟(jì)活動承載能力。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵長江中游三省協(xié)同協(xié)作，大力推動糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢，不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長能級。

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，抓好標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，引領(lǐng)帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵推動長三角一體化發(fā)展，促進(jìn)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等改革創(chuàng)新，打造全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，確保黃河安瀾。

推動不同主體功能區(qū)差異化發(fā)展。突出主體功能定位和地方特點(diǎn)，支持優(yōu)勢區(qū)域進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源。增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)，加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各族群眾扎根邊陲、守護(hù)國土、建設(shè)家鄉(xiāng)。

深化區(qū)域間合作機(jī)制。一方面，推動區(qū)域合作互動。深化京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域間合作，提升合作層次和水平。加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式。另一方面，積極開展國際區(qū)域合作。以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建互利共贏的國際區(qū)域合作新機(jī)制。支持共建國家和地區(qū)利用國際合作平臺，積極主動開展國際區(qū)域合作。推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，發(fā)揮境外產(chǎn)能合作園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動作用。

健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。一是推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機(jī)制，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。二是推動區(qū)域合作平臺建設(shè)。充分利用已有平臺，重點(diǎn)支持具有重大影響力的區(qū)域合作平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺。圍繞不同主題，推動設(shè)立合作試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。積極發(fā)展各類社會中介組織，有序發(fā)展區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺。

完善區(qū)域間合作保障機(jī)制。一是優(yōu)化組織管理機(jī)制。加強(qiáng)政府間協(xié)商合作機(jī)制，廣泛利用各類市場中介組織，建立市場、企業(yè)、社會團(tuán)體共同參與的工作格局。二是創(chuàng)新利益分配機(jī)制。支持研究建立跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機(jī)制，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)利益分配模式。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持地區(qū)間建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索建立跨區(qū)域碳交易市場。三是強(qiáng)化保障機(jī)制。資金保障方面，鼓勵和支持設(shè)立由政府出資的區(qū)域合作引導(dǎo)基金，積極推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投入?yún)^(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，鼓勵和支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用；區(qū)域互助機(jī)制方面，創(chuàng)新對口支援（協(xié)作）體制機(jī)制和工作方式，拓展工作領(lǐng)域，推動對口支援從單向支援向互利合作轉(zhuǎn)變；法治環(huán)境方面，健全并完善促進(jìn)跨區(qū)域合作發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系，營造更加自由、公平、透明的營商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

《國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報(bào)告——2023年6月26日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上》，2023年6月28日，http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202306/t20230628_430333.html。

金軒，2024，《扎實(shí)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《人民日報(bào)》，10月14日，第6版。

《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向高水平 重大戰(zhàn)略實(shí)施取得新進(jìn)展——新中國75年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告之九》，2024年9月13日，https://www.stats.gov.cn/zt_18555/ztfx/xzg75njjshfzcj/202409/t20240913_1956438.html。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，2018年11月29日，https://www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm。

Difficulties, Challenges and Path Selection of Trans-Regional Interconnected and Integrated Development

Bao Jiawei

Abstract: Efforts should be made to explore trans-regional interconnected and integrated development, break down regional barriers and market segmentation, promote efficient flow and agglomeration of resource factors, promote trans-regional docking and collaboration of science and innovation industries, coordinated protection and governance of ecological environment, infrastructure connectivity, and convenient sharing of public services, and achieve mutual integration, mutual promotion, mutual benefit and win-win cooperation, which will help better release the multiple overlapping effects of regional strategies and promote the formation of a regional economic layout that gives play to each other's strengths for high-quality development. At the present stage, China is facing some difficulties and challenges in promoting trans-regional interconnected and integrated development. Therefore, it is necessary to further clarify the main ideas and key areas, comprehensively promote the development of the four major sectors, deeply implement major regional strategies, promote differentiated development of regions with different main functions, deepen trans-regional cooperation mechanism, improve regional integrated development mechanism, and optimize trans-regional cooperation guarantee mechanism.

Keywords: regional development, regional cooperation, interconnected integration, integration, collaborative innovation

責(zé) 編∕張 貝 美 編∕周群英