“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”是黨的十九屆四中全會(huì)首次提出的概念，被作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的首要內(nèi)容和根本制度，以突出其在國(guó)家制度和治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。新時(shí)代新征程，必須深入認(rèn)識(shí)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大意義，深刻把握其內(nèi)涵和著力點(diǎn)，推動(dòng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷健全，為全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的政治保證和制度支撐。

不忘初心、牢記使命

經(jīng)過(guò)70多年探索實(shí)踐，我國(guó)建立了一整套嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括根本制度、基本制度、重要制度以及運(yùn)行機(jī)制，其制度體系的鮮明價(jià)值底色是人民立場(chǎng)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出不忘初心、牢記使命的制度，就是要確保黨和國(guó)家的一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)得到人民的擁護(hù)和支持。

建立不忘初心、牢記使命的制度。使命是組織賴以存在的思想依托，是成員行為選擇的政治方向。我們黨自成立那天起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大進(jìn)程中，黨通過(guò)深入開(kāi)展各種主題教育活動(dòng)，推動(dòng)全黨“永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心”。要將“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，使之成為全體黨員干部的終身課題，通過(guò)強(qiáng)化“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”等制度化訓(xùn)練，筑牢信仰之魂、補(bǔ)足精神之鈣、涵育為民情懷、激發(fā)擔(dān)當(dāng)之志、凝聚奮斗之力，以制度的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，把初心使命融入日常、形成長(zhǎng)效，內(nèi)化為精神基因，推動(dòng)人民價(jià)值取向在國(guó)家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)落地生根。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》在闡述堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時(shí)明確提出，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”。這是我們黨第一次從黨和國(guó)家制度的高度，強(qiáng)調(diào)了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要內(nèi)容。新時(shí)代，要完成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就必須持續(xù)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。其一，通過(guò)完善為人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，把傾聽(tīng)群眾呼聲貫穿于制度制定全過(guò)程，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，尊重人民意愿，贏得人民擁護(hù)，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位。其二，貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層；健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，以制度化方式確保人民群眾始終成為黨的力量源泉、國(guó)家治理的中堅(jiān)力量。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”，這是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一大顯著優(yōu)勢(shì)。因此，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。我們黨自成立之日起，就致力于通過(guò)制度形式把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的組織。這種體制機(jī)制貫穿于黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，形成了一系列具體的制度和規(guī)矩，以制度剛性確保全黨在國(guó)家治理重大問(wèn)題上思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致。處在兩個(gè)一百年的歷史交匯期，黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)更加光榮艱巨，進(jìn)行自我革命的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，必須在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，把全黨意志凝聚到鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的偉大事業(yè)中。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮黨在國(guó)家治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到國(guó)家治理各方面，體現(xiàn)于各項(xiàng)工作之中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性。另一方面，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國(guó)家治理全過(guò)程，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的體制機(jī)制。要健全黨的決策制度體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、協(xié)同工作體系、執(zhí)行工作體系，做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、調(diào)度有方、落實(shí)有效，確保各級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

我們黨之所以能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，一個(gè)重要的原因，就是我們黨始終高度重視自身建設(shè)，把自身建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，推動(dòng)國(guó)家治理效能提升。

以制度剛性強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的需要，也是解決黨內(nèi)治理難題的需要。一方面，黨的十九屆四中全會(huì)擘畫(huà)了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。要完成國(guó)家治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須健全進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，通過(guò)自身建設(shè)錘煉過(guò)硬本領(lǐng)，在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理各項(xiàng)工作中彰顯真理力量。另一方面，黨面臨的“四大考驗(yàn)”長(zhǎng)期而復(fù)雜，黨面臨的“四種危險(xiǎn)”尖銳而嚴(yán)峻，必須完善全面從嚴(yán)治黨制度，通過(guò)自身建設(shè)錘煉過(guò)硬作風(fēng)。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力高低在很大程度上決定著國(guó)家治理水平的高低。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體說(shuō)來(lái)，堅(jiān)持民主集中制，創(chuàng)新優(yōu)化民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主的運(yùn)行機(jī)制，提高各級(jí)黨委觀大勢(shì)、把方向、抓大事、謀大局、定政策、促改革的能力；健全決策機(jī)制，堅(jiān)持和完善重大決策的調(diào)查研 究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格決策程序，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平；完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)擔(dān)當(dāng)作為的思想根基，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的正確導(dǎo)向，優(yōu)化擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，培養(yǎng)具有學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)、勇于斗爭(zhēng)本領(lǐng)的執(zhí)政骨干，提高黨科學(xué)執(zhí) 政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

完善全面從嚴(yán)治黨制度。打鐵必須自身硬。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，是國(guó)家治理取得顯著成效的關(guān)鍵所在。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。具體說(shuō)來(lái)，就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，完善全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容體系；完善黨管干部、選賢任能制度，黨內(nèi)政治生活制度，權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)制度等制度體系；健全黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供制度保障。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨的百年制度探索與當(dāng)代創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20LLZZB043階段性成果】