作者：郭春麗（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員）

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性是一個(gè)有機(jī)整體，貫穿政策制定、實(shí)施、產(chǎn)生效果的全過程。前瞻性是指在政策制定時(shí)要充分評估預(yù)判經(jīng)濟(jì)的長期趨勢性變化和各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提前研究儲備政策，達(dá)到引導(dǎo)社會預(yù)期和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的；針對性是指能夠精準(zhǔn)識別經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體矛盾和關(guān)鍵問題，從而采取有針對性的政策措施，提高政策效果；有效性是指政策能夠達(dá)到預(yù)期效果。提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，既是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的迫切需要

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，對短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、長期結(jié)構(gòu)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)防范化解具有重大戰(zhàn)略意義。

我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定和難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。國際上，貿(mào)易保護(hù)主義再起、地緣政治沖突頻發(fā)，全球動蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增加，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。國內(nèi)有效需求不足，人口老齡化加速帶來的影響日益加深。宏觀調(diào)控要充分考慮內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，前瞻性研究儲備、針對性謀劃制定、有效發(fā)布實(shí)施一批政策，這樣不僅可以科學(xué)應(yīng)變、靈活應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，而且可以主動求變、化危為機(jī)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長打出政策“提前量”，為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供“緩沖區(qū)”。

眼下，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾相互交織，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展既有短期問題也有長期問題，既有總量問題也有結(jié)構(gòu)問題。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，還要促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，從而推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。宏觀調(diào)控要兼顧短期和中長期均衡，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)周期性問題的同時(shí)，更加關(guān)注中長期的結(jié)構(gòu)性和趨勢性變化，在提升前瞻性、針對性、有效性上下功夫，這是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、存量經(jīng)濟(jì)影響加大等顯著變化，居民、企業(yè)和地方政府等主體的經(jīng)濟(jì)行為模式深刻變化，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策傳導(dǎo)機(jī)制也隨之發(fā)生變化，對創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式提出新要求。緊盯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等突出矛盾，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，引導(dǎo)微觀主體形成關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策走向和經(jīng)濟(jì)趨勢的合理預(yù)期，不僅可以達(dá)到穩(wěn)定社會預(yù)期、增強(qiáng)市場信心的目的，還有助于減小微觀主體預(yù)期偏差，提高宏觀政策調(diào)控效果。

豐富宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)涵

提高宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、有效性，體現(xiàn)了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的新方向、新要求和新舉措，不僅進(jìn)一步豐富了宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的內(nèi)涵，而且具有鮮明的實(shí)踐指向。

我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化，既要保持戰(zhàn)略定力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，又要未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。提高宏觀調(diào)控的前瞻性，是根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和形勢發(fā)展需要，并充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好重大政策的預(yù)研謀劃、提前部署，實(shí)現(xiàn)超前發(fā)力。宏觀調(diào)控如果過度關(guān)注短期目標(biāo)，容易導(dǎo)致政策超調(diào)和變動頻繁，透支未來政策空間，不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。而前瞻性的宏觀調(diào)控不局限于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)短期波動，還著眼于中長期發(fā)展趨勢、發(fā)展目標(biāo)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，綜合采用總量政策、結(jié)構(gòu)政策和改革政策，推動逆周期和跨周期調(diào)節(jié)相結(jié)合、總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、需求管理和供給管理相結(jié)合、短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)短期調(diào)控目標(biāo)和中長期發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。提高宏觀調(diào)控的前瞻性，相當(dāng)于在更長時(shí)段內(nèi)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行引入了確定性因素，可以有效提振社會信心和預(yù)期。去年二季度、三季度我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，黨中央因時(shí)因勢加強(qiáng)宏觀調(diào)控，9月26日中央政治局會議部署一攬子增量政策，推出一批超出市場預(yù)期的政策，極大地提振了信心、激發(fā)了活力，不僅有力促進(jìn)四季度GDP增速回升，還為今年乃至更長時(shí)間經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題既有周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾，也有體制性障礙，各種矛盾交織增加了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。提高宏觀調(diào)控的針對性，就是要直面制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，漸次有序、有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力解決各類矛盾問題。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)和任務(wù)之一。受疫情影響，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率受損，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，尤其是名義經(jīng)濟(jì)增長由于價(jià)格因素而出現(xiàn)一定下滑。提高宏觀調(diào)控的針對性要把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速放在重要位置，當(dāng)前形勢下尤其要穩(wěn)定名義經(jīng)濟(jì)增長速度，從而促進(jìn)居民就業(yè)、收入和財(cái)政收入增長。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度，還需緊盯當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治研究出臺針對性的政策措施。在存量經(jīng)濟(jì)特征越來越明顯的背景下，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速還需充分考慮存量經(jīng)濟(jì)的影響，探索將宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理納入宏觀調(diào)控。另外，在外部環(huán)境大幅動蕩和我國經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型形勢下，社會公眾對全球經(jīng)濟(jì)形勢、我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢和政策走勢的關(guān)注度、敏感度不斷提升，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速還需將穩(wěn)定社會預(yù)期放在重要位置。

宏觀調(diào)控是否有效，既與制定政策是否科學(xué)合理有關(guān)，更與政策落實(shí)密切相關(guān)。提高宏觀調(diào)控的有效性，應(yīng)把握好政策制定出臺的時(shí)度效和政策之間的協(xié)調(diào)一致性，優(yōu)化政策工具和政策組合，更高效率地推動各項(xiàng)政策落實(shí)到位，提高宏觀調(diào)控效果。宏觀調(diào)控的有效性既體現(xiàn)在單個(gè)政策的效果，也集中體現(xiàn)在政策的整體效果。就單個(gè)政策而言，政策是否務(wù)實(shí)管用，出臺的時(shí)點(diǎn)、力度和節(jié)奏是否合理，是影響政策效果的關(guān)鍵。就整體政策而言，政策取向是否一致、是否協(xié)同發(fā)力至關(guān)重要。近年來，在客觀環(huán)境變化、信息共享不充分等影響下，部分政策力度和進(jìn)度不及預(yù)期，部分地區(qū)落實(shí)政策不到位，都影響著宏觀調(diào)控效果。提高宏觀調(diào)控的有效性還需考慮政策在地區(qū)之間的差異性，各地發(fā)展階段、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不同，一刀切的宏觀政策難以取得預(yù)期效果。在逆全球化暗流涌動，民粹主義、單邊主義抬頭的多重挑戰(zhàn)下，提高宏觀調(diào)控的有效性還需考慮國際政策溢出效應(yīng)對我國的沖擊。

堅(jiān)持前瞻分析、精準(zhǔn)施策、協(xié)調(diào)創(chuàng)新

提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，應(yīng)按照供給與需求相平衡、總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)、短期運(yùn)行與中長期發(fā)展相銜接、中央調(diào)控與地方實(shí)施相一致、國內(nèi)調(diào)控與參與國際治理相協(xié)同的思路，加快實(shí)施跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)，推動宏觀調(diào)控前瞻謀劃、精準(zhǔn)施策和協(xié)調(diào)配套。

加強(qiáng)分析預(yù)測和預(yù)期引導(dǎo)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性。加強(qiáng)對國內(nèi)外中長期經(jīng)濟(jì)形勢的前瞻性研究和預(yù)測研判，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能分析、大模型分析等新技術(shù)手段加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)，在把握好政策設(shè)計(jì)中短期需求和未來空間的基礎(chǔ)上，實(shí)施跨周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動宏觀調(diào)控的短期目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃確定的中長期目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化加強(qiáng)政策預(yù)研儲備，做到提前布局、靠前發(fā)力。發(fā)揮前瞻性調(diào)控的預(yù)期引導(dǎo)功能，通過發(fā)布經(jīng)濟(jì)預(yù)測、進(jìn)行政策宣傳解讀等方式，及時(shí)向社會公布政策目標(biāo)、政策工具和政策預(yù)期效果，提高預(yù)期管理的主動性、前瞻性和有效性。加強(qiáng)對主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策的前瞻研判，加強(qiáng)國際政策協(xié)調(diào)，有效防范其他國家相關(guān)政策的外溢效應(yīng)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的針對性。緊盯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長這個(gè)目標(biāo)，加大超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)力度，同時(shí)推進(jìn)供給側(cè)有效管理，推動經(jīng)濟(jì)增速尤其是名義經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定回升。針對制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的一系列矛盾和問題，持續(xù)加力出臺政策，同時(shí)加快研究部署一批有利于拓展宏觀政策發(fā)力空間、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)市場活力，經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)明顯、可感可及的改革措施，實(shí)現(xiàn)宏觀政策和改革措施同頻共振、同向發(fā)力。順應(yīng)存量經(jīng)濟(jì)對宏觀調(diào)控影響加大的形勢，探索將宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理融入宏觀經(jīng)濟(jì)治理，推動做優(yōu)增量和盤活存量的政策協(xié)同發(fā)力，形成存量經(jīng)濟(jì)與增量經(jīng)濟(jì)共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展格局。圍繞預(yù)期偏弱問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對新形勢下微觀主體行為方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯和政策傳導(dǎo)機(jī)制的分析研判，提高政策制定和預(yù)期管理的針對性。

強(qiáng)化政策創(chuàng)新和政策協(xié)調(diào)，提高宏觀調(diào)控的有效性。科學(xué)研判宏觀經(jīng)濟(jì)大勢和微觀主體政策需求，合理確定政策出臺時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，建立健全政策有序退出機(jī)制，做好新舊政策的銜接。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全“政策出臺前評估—實(shí)施中跟蹤分析—實(shí)施效果反饋調(diào)整”的全鏈條動態(tài)化評估調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。在堅(jiān)定不移落實(shí)中央統(tǒng)一部署的同時(shí)，做好因地制宜、分類施策。此外，還要創(chuàng)新政策宣傳解讀工作，以易懂的語言、合理的方式，在合適的時(shí)機(jī)向社會公眾準(zhǔn)確說明政策意圖，及時(shí)了解不同類型微觀主體的政策訴求并作出回應(yīng)，提高宏觀政策實(shí)施效果。