在2025年1月14日召開的湖南省第十四屆人民代表大會第三次會議上，毛偉明省長在《政府工作報告》中擘畫了湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，設定地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右的主要預期目標。達成這一目標，需深度踐行穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合的發(fā)展理念，聚焦提升“高”的標識度，實現(xiàn)收官、統(tǒng)籌、民生維度的高質(zhì)量、高效率、高水平發(fā)展，全方位提升湖南在全國經(jīng)濟格局中的位勢。
一、以資本市場為杠桿，撬動招商引資新效能
在全國統(tǒng)一大市場的宏觀語境下，招商引資模式的創(chuàng)新迭代成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的關鍵命題。湖南省委、省政府將招商引資置于“一把手工程”的戰(zhàn)略高度，其中資本招商、基金招商、并購招商等新興模式成為破局關鍵。并購招商，本質(zhì)上是地方政府下屬國企運用并購重組這一市場化手段，控股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化整合，引入國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，為地方產(chǎn)業(yè)升級注入新動能。
上市公司作為資本市場的核心主體，擁有多元且優(yōu)質(zhì)的融資渠道與資源，其數(shù)量與質(zhì)量與地方經(jīng)濟發(fā)展呈顯著正相關。湖南省市地方國資應基于產(chǎn)業(yè)基礎與經(jīng)濟實力，精準篩選并購標的，通過收購上市公司，深度整合平臺資源，激活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與資本市場的良性互動。
二、依托資本市場，重塑開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展范式
隨著《湖南開發(fā)區(qū)條例》明確園區(qū)平臺公司退出政策性融資功能，資本市場在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯。目前，湖南已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)集群體系，涵蓋5個國家先進制造業(yè)集群、15個國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、20個省級先進制造業(yè)集群以及26個省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，共計66個。若每個產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)區(qū)（園區(qū)）通過并購招商控股1 - 2家上市公司，將新增至少66個上市公司，這一舉措將從根本上增強開發(fā)區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)國有運營從“融資驅(qū)動”向“投資驅(qū)動”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動業(yè)務多元化發(fā)展，提升國有運營企業(yè)在專業(yè)化運營、產(chǎn)業(yè)投資及資本運作等方面的能力，助力產(chǎn)業(yè)集群招商，培育“專精特新”企業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為未來產(chǎn)業(yè)培育奠定堅實基礎。
三、借助資本市場，推動湖南國企實現(xiàn)質(zhì)效飛躍
推動國企集團整合優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，通過資產(chǎn)重組、吸收合并、跨市場運作等資本運作手段，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置。同時，以市（縣、區(qū)）為單位，在產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展并購招商控股上市公司，預計可新增至少66個上市公司，大幅提升資產(chǎn)證券化水平。在此過程中，應優(yōu)化國有控股上市公司管理機制，將研發(fā)投入視同利潤納入經(jīng)營考核，完善股權(quán)激勵和員工持股機制，將市值管理水平納入考核評價體系，鼓勵通過增持回購等市場手段提升合理估值，實現(xiàn)國有資本的保值增值與國企的高質(zhì)量發(fā)展。
四、善用資本市場，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進階
各地市應從政策層面完善對已上市公司再融資、并購重組項目的支持體系，為上市公司“走出去”提供全方位的便利服務，涵蓋投融資審核、出入境證件辦理、社保稅收服務等領域。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，推動產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。支持現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市公司通過再融資、發(fā)債等方式籌集資金，實施并購重組，加速技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，鞏固工程機械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮已有上市公司的資源整合與協(xié)同效應，推動先進制造業(yè)集群提質(zhì)升級，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升湖南產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
五、深度融合資本市場，培育新興產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力
全省應強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、大健康、空天海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以“專精特新”企業(yè)為著力點，拓寬融資渠道，提升企業(yè)競爭力。積極爭取國家新一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群布局，促進產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換與升級。
六、運用資本市場，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道
在人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)領域，湖南應提前布局，以“4 + 4科創(chuàng)工程”為引領，加大對“大院大所大企”的引進力度，積極爭取國家實驗室和國家重點科技基礎設施布局，推動科研設施和儀器共享，提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮芙蓉科技創(chuàng)新基金和并購基金的引導作用，強化創(chuàng)新平臺的成果導向，加強未來產(chǎn)業(yè)基礎與應用研究，促進科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時，借鑒國際先進經(jīng)驗，優(yōu)化科研發(fā)明專利、知識產(chǎn)權(quán)歸屬機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，并學習各省市的成功經(jīng)驗，在未來產(chǎn)業(yè)培育方面實現(xiàn)新的突破，搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。
綜上所述，湖南應強化全省統(tǒng)籌，深度挖掘資本市場潛力，用好用活資本市場。金芙蓉基金總規(guī)模達3000億，整合運用約600億資金收購控股66個上市公司，結(jié)合現(xiàn)有的146家上市公司，實現(xiàn)資本市場的高質(zhì)量發(fā)展，進而全方位驅(qū)動湖南經(jīng)濟邁向新高度，提升湖南在全國經(jīng)濟版圖中的戰(zhàn)略地位，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。
（50人獨立經(jīng)濟學家論壇成員、湖南正銀投資管理有限公司創(chuàng)始人 王正斌）
