中國式現(xiàn)代化，民生為大。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。健全民生服務(wù)保障體系是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，民生服務(wù)保障體系持續(xù)健全，服務(wù)保障能力、水平和質(zhì)量大幅提高。適應(yīng)民生服務(wù)保障新形勢新要求，健全民生服務(wù)保障體系，需堅持辯證思維、底線思維、系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，兜牢民生服務(wù)保障底線，優(yōu)化民生服務(wù)資源配置，構(gòu)建多元供給格局，創(chuàng)新民生服務(wù)保障方式，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對美好生活的向往。
健全民生服務(wù)保障體系面臨的新形勢新要求。一是服務(wù)保障對象更加廣泛。隨著脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，低保人群數(shù)量減少，但低保邊緣群體、剛性支出困難家庭、易致貧返貧人員服務(wù)需求有所增加；家庭收入、城鎮(zhèn)化和醫(yī)療健康水平持續(xù)提高，孤兒、棄嬰等現(xiàn)象大幅減少，留守兒童、流動兒童群體服務(wù)需求持續(xù)增加，存在情緒障礙、心理健康問題的兒童服務(wù)需求明顯增加。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡化、高齡化、家庭小型化程度不斷加深，越來越多的老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)提出了供給數(shù)量與質(zhì)量并重的需求，同時也要求逐步擴(kuò)大服務(wù)保障范圍，將保障對象從特定群體向更多需要幫助的群體轉(zhuǎn)變，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。
二是服務(wù)保障需求更加多樣。國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過1萬美元后，人民群眾對精神文化等需求將大幅增加。目前，我國困難群眾基本生活需要已得到較好保障，困難群體已從過去單純的資金、實物需求，向?qū)Y金、實物、服務(wù)、心理慰藉、社會融入等多樣化、個性化需求轉(zhuǎn)變。應(yīng)拓展服務(wù)保障內(nèi)容，在保障好服務(wù)對象基本生活的基礎(chǔ)上，改變過去以資金物質(zhì)保障為主的方式，逐步向資金與服務(wù)并重、物質(zhì)與精神幫助兼顧轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注服務(wù)對象的發(fā)展性、精神性需求，為困難群眾提供更多康復(fù)護(hù)理、精神撫慰、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。
三是服務(wù)保障任務(wù)更加多元。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面建成小康社會，群眾的生活水平有了很大提高，民生服務(wù)保障需求更加多元，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也提出了更高要求，已從“有沒有”轉(zhuǎn)變到“好不好”、從“差不多”轉(zhuǎn)變到“更舒心”。民生服務(wù)保障應(yīng)從保障基本生活向助力脫困、實現(xiàn)自我發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重挖掘、激發(fā)和提升困難群體的自我發(fā)展能力和動機。應(yīng)分類精準(zhǔn)施策，堅持兜底保障和自救脫困相結(jié)合，既要做好困難群體服務(wù)保障，還要穩(wěn)步擴(kuò)大教育、就業(yè)、培訓(xùn)等發(fā)展型服務(wù)供給，推動民生服務(wù)保障從保生存向保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展轉(zhuǎn)變，讓服務(wù)保障對象由“他助”轉(zhuǎn)換成“自助”，提升自我發(fā)展能力。
四是突發(fā)應(yīng)急服務(wù)保障更加緊迫。近年來，受各種外部環(huán)境影響，人民群眾遇到不少臨時性、緊急性、災(zāi)害性困難，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)意外事件時有發(fā)生。應(yīng)健全分層分類的服務(wù)保障政策，既要完善常態(tài)化服務(wù)保障政策，也要補齊急難救助短板，完善困難群體精準(zhǔn)“主動發(fā)現(xiàn)”機制，從“依靠申請幫扶”的被動幫扶轉(zhuǎn)向主動幫扶，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、及時介入、及時幫扶，提高民生服務(wù)保障的時效性和精準(zhǔn)性。
健全民生服務(wù)保障體系需掌握科學(xué)的方法論。堅持辯證思維，盡力而為、量力而行。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事，扎實解決群眾急難愁盼問題。對人民群眾反映強烈的突出問題，要下大力氣啃“硬骨頭”，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進(jìn)，以釘釘子精神落實好黨中央的決策部署。同時，又要立足我國基本國情，統(tǒng)籌需要和可能，把增進(jìn)人民福祉建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不能脫離實際，作兌現(xiàn)不了的承諾。
堅持底線思維，?；?、兜底線。民生服務(wù)保障很多涉及民生底線。社會政策要托底，就是要守住民生底線。保障特殊困難群體的基本生活，是最底線的民生保障任務(wù)，是促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。要充分發(fā)揮社會政策托底功能，堅持全覆蓋、突出?；?，精準(zhǔn)確定保障對象、科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，堅決維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
堅持系統(tǒng)思維，共建、共享。民生服務(wù)保障是一項長期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。健全民生服務(wù)保障體系，要立足當(dāng)前又放眼長遠(yuǎn)、既熟悉國情又把握世情，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步擴(kuò)大相關(guān)民生服務(wù)保障政策覆蓋面。在強化政府對基本民生保障兜底責(zé)任的同時，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，支持社會力量參與，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團(tuán)體等市場主體和社會組織的作用。
堅持問題導(dǎo)向，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。關(guān)注民生，關(guān)鍵在找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在，精準(zhǔn)施策。需抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。健全民生服務(wù)保障體系，需加強統(tǒng)籌謀劃、重點突破，不能平均用力，必須突出重點、聚焦靶心、集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力，注重抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
健全民生服務(wù)保障體系的著力點。一是兜牢民生服務(wù)保障底線。加強基本公共服務(wù)需求側(cè)管理，進(jìn)一步強化民生預(yù)期引導(dǎo)力度，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整與民生需求變化“同頻共振”。健全分層分類的社會救助體系，進(jìn)一步完善落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。健全臨時救助和服務(wù)類救助政策舉措，細(xì)化明確臨時救助對象范圍和類別、優(yōu)化簡化審核審批程序，編制服務(wù)類社會救助清單，合理確定服務(wù)類社會救助的服務(wù)項目、對象范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及保障措施等。健全各類困境兒童、困難和重度殘疾人關(guān)愛保障機制，逐步實現(xiàn)由常住地提供救助服務(wù)。加強低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測，推動低收入人口常態(tài)化幫扶政策與防止返貧幫扶政策銜接。
二是優(yōu)化民生服務(wù)資源配置。適應(yīng)人口總量和結(jié)構(gòu)變化新趨勢，改變以戶籍人口配置服務(wù)資源的方式，推動建立按照常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置民生服務(wù)資源的機制，加快建立“資源隨人走”投入機制，推動實現(xiàn)“人走到哪里，服務(wù)資源就跟到哪里”。堅持激活存量、用好增量，統(tǒng)籌整合民生服務(wù)資源，合理規(guī)劃布局民生服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點。強化資金、土地等要素保障，補齊機構(gòu)設(shè)施短板，推動基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動各類服務(wù)資源均衡布局、便利可及，功能作用充分發(fā)揮。
三是創(chuàng)新民生服務(wù)保障方式。強化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦能民生服務(wù)，為群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。強化重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實現(xiàn)民生保障事項“一地受理、一次辦理”。加強各類服務(wù)信息整合，推出“線上+線下”服務(wù)設(shè)施地圖，提升民生服務(wù)信息獲取的便利性。針對老年人、殘疾人等群體的需求特點，加強技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)提供更多智能化的簡易產(chǎn)品和服務(wù)，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。
（作者分別系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長、社會治理室副主任）
