中央經(jīng)濟(jì)工作會議把黨不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識歸結(jié)為五個“必須統(tǒng)籌好”，其一是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”。顯然，如何將市場的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，“止于至善”，始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大理論命題和實(shí)踐命題。
正確認(rèn)識市場作用和政府作用的關(guān)系
習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”“準(zhǔn)確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識市場作用和政府作用的關(guān)系。”
改革開放以來，黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展、認(rèn)識深化尋找市場和政府關(guān)系的科學(xué)定位，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。對市場作用的認(rèn)識，經(jīng)歷了從1981年黨的十一屆六中全會提出發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的“輔助作用”，到1987年黨的十三大提出“引導(dǎo)作用”（市場引導(dǎo)企業(yè)），到1992年黨的十四大提出市場對資源配置“起基礎(chǔ)性作用”，再到2013年黨的十八屆三中全會提出“起決定性作用”的過程；對政府作用的認(rèn)識也不斷深化，黨的十八屆三中全會明確提出“更好發(fā)揮政府作用”。2020年黨的十九屆五中全會提出，“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。”
可以說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成功的重要經(jīng)驗(yàn)，就是在實(shí)踐中既發(fā)揮“有效市場”的作用，也發(fā)揮“有為政府”的作用，既用好“看不見的手”，也用好“看得見的手”，市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一，“兩手”協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，也發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。
從對市場作用和政府作用關(guān)系不斷深化認(rèn)識的過程來說，黨的十八屆三中全會從理論上解決了“在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”。習(xí)近平總書記指出：“提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。”“黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。”
“市場在資源配置中起決定性作用”，是因?yàn)槔碚摵蛯?shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”。“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。”
推動有效市場和有為政府更好結(jié)合
認(rèn)識深化到什么程度，實(shí)踐就推進(jìn)到什么程度。“市場在資源配置中起決定性作用”這一重大理論觀點(diǎn)的確立，為我們在實(shí)踐中正確處理市場和政府的關(guān)系，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系提供了根本依據(jù)。
理論邏輯告訴我們，在資源配置中起決定性作用的一方是市場，政府發(fā)揮作用必須遵從這個“市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”。政府作用的發(fā)揮是人們順應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的主觀行為，政府可以從自身職能出發(fā)管理和規(guī)范市場、彌補(bǔ)市場失靈，但不能認(rèn)為政府管得越多越好，不能從主觀愿望出發(fā)任意干預(yù)市場或替代市場。當(dāng)然，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，更好發(fā)揮政府作用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。更好發(fā)揮政府作用，既要遵循市場規(guī)律、善用市場機(jī)制解決問題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”可見，政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下履行職能、發(fā)揮作用的過程中，既要善于作為，又必須依法依規(guī)，有所為有所不為、為其當(dāng)為，避免亂作為。
黨的十八屆三中全會對“更好發(fā)揮政府作用”的要求是“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”，同時對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。
可見，從市場“起決定性作用”的定位出發(fā)，“有效市場”是體系健全、機(jī)制完善，價值規(guī)律作用正常發(fā)揮，能夠高效率配置資源的市場形態(tài)；“有為政府”是職能明確、權(quán)責(zé)清晰，能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動實(shí)施科學(xué)調(diào)控和有效監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)公平正義的政府形態(tài)。
在新發(fā)展階段，要統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，使有效市場和有為政府更好結(jié)合，必須繼續(xù)以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)進(jìn)一步全面深化改革，著力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。為此，必須堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善要素市場制度和規(guī)則，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，完善流通體制；必須完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入制度和企業(yè)退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)制度等。
同時，要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主體，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、更好發(fā)揮政府作用，既要統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，也要把轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為放在重要位置。
形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序
形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)該是統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系的必然結(jié)果。“放得活”的“活”，是市場之活。只有活而有序的市場，才能高效率地配置資源。市場之活，“活”的是市場主體，市場主體也是創(chuàng)新主體。事實(shí)表明，市場要活，必須“放”。對于市場主體來說，“放”才能“活”，“活”才能“動”，放開手腳才敢投資、敢消費(fèi)，大膽經(jīng)營、敢于嘗試、敢冒風(fēng)險、勇于創(chuàng)新，“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”。我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡已充分證明，“放”才能激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。從“放”和“活”的關(guān)系看，放是手段，活是目的。放是前提，活是結(jié)果。放水才能養(yǎng)魚，水盈才能魚活，水足才能魚多，水大才能保持良好水質(zhì)，水大魚大。從宏觀層次上說，不放活就不能很好發(fā)展，更不能持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。
“放”的主體是政府。政府在放開政策、放活市場、放活經(jīng)濟(jì)時，必須考慮放的宏觀風(fēng)險。因?yàn)榇嬖诜艅t“亂”的可能性，所以必須“管”。“管”是政府作為經(jīng)濟(jì)社會活動管理主體的“天賦”職能，必須在放的同時“管”。當(dāng)然，政府之“管”，不是事無巨細(xì)什么都管，而是管應(yīng)該管、管得好、管得了的事。我們以前的教訓(xùn)是政府管了很多不該管、管不好、管不了的事，結(jié)果該管的事沒有管、沒管好，由于管得多、管得細(xì)、管得死，抑制了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。從“管”“放”“活”三者關(guān)系看，“管”和“放”都是手段，“活”是目的，“管得住”是“放得活”的底線。在實(shí)踐中要避免把“管住”變成“管死”。既“放得活”又“管得住”，是一種智慧，也是一種能力。
按照習(xí)近平總書記關(guān)于“使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線”的論述，政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本取向是減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。
在外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，面對國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多等問題和挑戰(zhàn)，我們必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“三個到位”論述的精神實(shí)質(zhì)，把相關(guān)要求落實(shí)到位，以更大的力度推進(jìn)改革，以更加有效的政策措施激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
（作者系原中共中央黨校副校長、教授）