近期，最高檢決定取消一切對各級檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，同時強調(diào)，要更加重視、一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理（下稱“三個管理”）。“三個管理”的核心是高質(zhì)效辦好每一個案件，主線是落實和完善司法責(zé)任制，抓手是案件質(zhì)量評查和司法責(zé)任追究懲戒，目標(biāo)是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從四個維度著手，將“辦好案”“管好案”“落實和完善司法責(zé)任制”環(huán)環(huán)相扣，最終有機統(tǒng)一于公平正義這一閉環(huán)，做深做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”。
一、保證“質(zhì)”，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的辦案評價體系
“高質(zhì)效辦好每一個案件”，著眼于辦案質(zhì)量優(yōu)、效率高、效果佳，首先就要盡快構(gòu)建起高質(zhì)效辦案的標(biāo)準(zhǔn)體系。可通過最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例和省級以上檢察機關(guān)發(fā)布的檢察業(yè)務(wù)工作情況通報，深入探析案件辦理質(zhì)效評價導(dǎo)向及正、負(fù)面評價要點，依據(jù)訴訟法律條文及《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》等，探索制定“四大檢察”案件質(zhì)效評價體系，作為檢察辦案行動指南和審視評價指標(biāo)。在指引辦案人員辦好案的同時，也為案件承辦人全面檢查回顧案件、案件管理部門開展案件質(zhì)量評查的效果評價提供參考，在案件辦理實體和程序正確的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性，切實履行法律監(jiān)督職能，推動實現(xiàn)更好的辦案效果，全力答好“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的檢察答卷。
二、壓實“責(zé)”，積極落實和完善司法責(zé)任制
司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，對推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)運行機制具有重要意義。“三個管理”的主線是落實和完善司法責(zé)任制。兩者為檢察權(quán)依法規(guī)范公正高效廉潔運行提供重要支撐和保障?；鶎訖z察機關(guān)可著重從司法辦案權(quán)責(zé)配置，錨定提升辦案組運行效率和隊伍精英化、專業(yè)化成效的目標(biāo)，分類細(xì)化明確檢察官、檢察官助理、書記員工作職責(zé)，規(guī)范檢察一線人員辦案行為，全面細(xì)化壓實司法辦案責(zé)任。如在規(guī)定檢察官必須堅持“親歷性”承擔(dān)的職責(zé)外，細(xì)化檢察官助理、書記員工作職責(zé)。同時賦予檢察官對輔助人員管理權(quán)、考核意見權(quán)，進(jìn)一步提升檢察辦案團隊管理效能。在執(zhí)行職責(zé)規(guī)定過程中，若案件管理部門流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量問題后，可根據(jù)問題情況和辦案組職責(zé)分工，通報到檢察人員（含檢察官助理、書記員）個人，不再通報辦案組，倒逼人員職責(zé)的落地落實。
三、嚴(yán)格“管”，健全高質(zhì)效辦案的保障機制
努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，要“重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。高質(zhì)效辦好每一個案件，就要直面制約檢察辦案的薄弱環(huán)節(jié)，健全相關(guān)保障機制，努力沖破阻礙高質(zhì)量發(fā)展桎梏，助推檢察工作現(xiàn)代化。一是聚焦“人-案比”矛盾突出，著力提升辦案效率。可通過從檢察干警中抽選一定比例設(shè)立速裁辦案組，專門辦理事實清楚、證據(jù)確實充分的輕微刑事案件，其余人力集中攻克疑難復(fù)雜案件，以實現(xiàn)“簡案快辦，繁案精辦”高效辦案模式。同時制定相關(guān)罪名的證據(jù)指引，統(tǒng)一出罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，為快速辦理輕微刑事案件奠定基礎(chǔ)。二是聚焦案件質(zhì)量管理，倒逼案件質(zhì)效提升。應(yīng)勇檢察長強調(diào)，“要以個案高質(zhì)效促進(jìn)法律監(jiān)督整體高質(zhì)效”。必須高度重視個案監(jiān)督管理，以常規(guī)評查、季度評查、專項評查為主要抓手，結(jié)合數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)態(tài)勢分析中暴露的突出問題適時開展類案評查和檢察官個人案件評查，倒逼案件質(zhì)量。持續(xù)強化案件反向?qū)徱?，?yán)查抗訴案件、上訴后發(fā)回重審改判案件、刑事申訴等案件中的問題，督促原辦案人糾正錯誤、補正瑕疵，促進(jìn)辦案質(zhì)效整體提升。三是聚焦責(zé)任落實，著力健全考核激勵制度。如依托貴州省檢察官業(yè)績考評系統(tǒng)，測算檢察辦案組基礎(chǔ)成績，輔以案件流程通報、案件質(zhì)量評查結(jié)果為負(fù)面評價指標(biāo)，將亮點品牌打造、調(diào)研宣傳、業(yè)務(wù)競賽成果等個性貢獻(xiàn)作為加分項，計算出檢察人員最終考核結(jié)果，弱化崗位差異，提高考核的精準(zhǔn)性，并將考核結(jié)果運用到檢察干警職務(wù)職級晉升、評先選優(yōu)中，切實激發(fā)干警內(nèi)生動力，促進(jìn)權(quán)責(zé)壓緊壓實。
四、培養(yǎng)“人”，建設(shè)高水平檢察隊伍
高質(zhì)效辦好每一個案件，根本在人，要靠一支過硬的檢察隊伍。要堅持以人才為核心，強化能力淬煉，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。一是要抓實教育常態(tài)化，始終將政治建設(shè)擺在首位，用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治檢，強化政治教育和意識形態(tài)教育，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊伍。二是要做實管理制度化，建立健全檢察人員分類管理制度、考核激勵制度、考勤管理制度，把案件辦理和業(yè)務(wù)管理結(jié)合起來，與全面落實司法責(zé)任制結(jié)合起來，與檢察官獎懲機制結(jié)合起來，通過細(xì)化業(yè)績考核實施細(xì)則，強化案件管理結(jié)果的運用，把典型案例培育、檢察理論研究成果等與績效考核、追責(zé)懲戒、獎勵激勵掛鉤，實現(xiàn)對“案”的評價和對“人”的考核同向發(fā)力、互促共進(jìn)，打造積極、上進(jìn)的檢察隊伍。三是要落實練兵實戰(zhàn)化，健全教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體培訓(xùn)機制，對指導(dǎo)性案例、典型案件中經(jīng)驗做法開展研討學(xué)習(xí)；建立理論研討平臺，定期對法律適用中的疑難復(fù)雜問題開展研討總結(jié)；選拔干警參加上級檢察機關(guān)組織的業(yè)務(wù)競賽，以賽促學(xué)，打造專業(yè)化、精英化的檢察隊伍。四是要重視對青年檢察人員的管理和培養(yǎng)。按照不同年齡層次、專業(yè)類別組建辦案組，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、各辦案組的檢察官要起到“傳幫帶”作用，在落實檢察官、檢察官助理、書記員崗位職責(zé)，全面細(xì)化司法辦案責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把關(guān)審核助理、書記員的工作，實時引導(dǎo)并傳授檢察辦案技能，為檢察工作的有序推進(jìn)和發(fā)展積蓄力量。
（作者：貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長 安聰 ）
