北京啟桃基業(yè)裝飾工程有限公司為解決工程中拖欠農(nóng)民工工錢問題而實(shí)施的“三實(shí)”管理制度，在化解拖欠農(nóng)民工工資這一頑疾上取得了很好的效果。對(duì)“三實(shí)”管理制度探索的認(rèn)識(shí)不應(yīng)僅僅停留在一個(gè)良心企業(yè)的道德之舉層面上，而應(yīng)深刻理解到這一制度所蘊(yùn)含的深遠(yuǎn)意義與價(jià)值。

首先，保障按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資是“人民至上”的最基本體現(xiàn)。人民至上，理所當(dāng)然地是以勞動(dòng)者利益至上為基礎(chǔ)。拖欠農(nóng)民工工資問題，之所以經(jīng)年日久地反復(fù)出現(xiàn)，確實(shí)原因復(fù)雜。但不論多復(fù)雜，勞動(dòng)者利益要優(yōu)先于資本利益、政府利益以及銀行等各種債權(quán)人利益，這是法律已經(jīng)有明確規(guī)定的。優(yōu)先于其他任何利益主體，按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)者工資，特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)能力最弱的農(nóng)民工群體的工資，是人民至上這一宗旨的最基本體現(xiàn)。

其次，保障按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資是積極化解城鄉(xiāng)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)之一。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是幾乎所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)，我國(guó)的城鄉(xiāng)矛盾可能出現(xiàn)激化的地方主要集中在三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。一是糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幾乎都是由農(nóng)民一方承擔(dān)的；二是農(nóng)村土地征地及其補(bǔ)償，征地不是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)買賣，實(shí)際上還包括農(nóng)民的就業(yè)利益、社保利益等；三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)，包括工資水平、就業(yè)條件、社會(huì)保障以及勞動(dòng)報(bào)酬的按時(shí)足額發(fā)放等。能不能保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，是關(guān)系到城鄉(xiāng)利益關(guān)系協(xié)調(diào)與否、社會(huì)穩(wěn)定與否、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展與否的重大問題。

再次，保障按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)者工資報(bào)酬是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、建立國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境面臨很多挑戰(zhàn)，我們何以應(yīng)對(duì)？?jī)蓷l措施最關(guān)鍵：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；二是努力建立國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的供求關(guān)系體系。這兩條，顯然都和農(nóng)民工進(jìn)城及獲取工資性收入密切相關(guān)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最核心的一點(diǎn)就是農(nóng)村人口的市民化。建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)，當(dāng)然要依靠社會(huì)收入水平的穩(wěn)定提高。進(jìn)一步說，具體到農(nóng)民工工資及其按時(shí)發(fā)放，不僅關(guān)系到社會(huì)最基礎(chǔ)的消費(fèi)能力不斷提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且和當(dāng)前迫在眉睫需要改善的問題相聯(lián)系，它直接影響著社會(huì)普遍的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。在一定意義上說，保障工資按時(shí)足額發(fā)放，特別是保障農(nóng)民工工資足額按時(shí)發(fā)放，是當(dāng)前改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期至關(guān)重要的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

啟動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需以及建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)，并非僅僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際大變局、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)的短期需要。從根本上說，這一戰(zhàn)略是我們?cè)?035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過程中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展的必由之路。不論從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化中后期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙將從生產(chǎn)、供給一側(cè)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)、需求一側(cè)。怎么挖更多的煤、發(fā)更多的電、煉更多的鋼以及生產(chǎn)出更多的汽車已經(jīng)不困難；擴(kuò)大生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。簡(jiǎn)單說，工業(yè)化初期，供不應(yīng)求是供求矛盾的主要體現(xiàn)方式；工業(yè)化中后期，供大于求將成為供求矛盾的常態(tài)體現(xiàn)方式。實(shí)際上在過去幾年，我國(guó)要淘汰落后過剩產(chǎn)能的提法已經(jīng)為人們耳熟能詳。擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)張消費(fèi)必須成為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，穩(wěn)定可靠的收入增長(zhǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)張消費(fèi)最重要的基礎(chǔ)。以上分析就解釋了我們的最初命題，為何保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額獲取是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本大局的大事。

最后，保障按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資是當(dāng)前迫切需要重點(diǎn)解決的社會(huì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。黨中央根據(jù)當(dāng)前社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣的形勢(shì)，提出各級(jí)政府、各種社會(huì)主體要重點(diǎn)關(guān)注、優(yōu)先解決目前存在的社會(huì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。顯而易見，解決農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放是帶有普遍性意義的社會(huì)痛點(diǎn)問題。解決這個(gè)問題，需要全社會(huì)上下的共同努力?，F(xiàn)在，啟桃基業(yè)在響應(yīng)黨中央號(hào)召，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上做出了非常有益的探索，并在企業(yè)的管理實(shí)踐中取得了明顯的成效。這是一個(gè)值得大力提倡的改革突破。我們希望，在各級(jí)政府與更多企業(yè)的共同努力下，盡快讓這樣的社會(huì)痛點(diǎn)不再痛。

（作者：陳淮，系住建部政研中心研究員）