【摘要】中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放歷程可以分為以要素流動(dòng)為核心的開(kāi)放階段和以規(guī)則引領(lǐng)為核心的開(kāi)放階段。在多邊規(guī)則與區(qū)域規(guī)則共同引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放的新的時(shí)期，我國(guó)重點(diǎn)聚焦制度型開(kāi)放，主動(dòng)參與全球和區(qū)域多個(gè)層面的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合的制度型開(kāi)放，突出強(qiáng)調(diào)互利共贏理念和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體目標(biāo)，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征。伴隨國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，我國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放面臨著地緣政治緊張疊加“逆全球化”，世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增大；全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待重塑，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)博弈；制度型開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)尚顯不足，兼顧開(kāi)放與安全的壓力與日俱增等新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，要深刻認(rèn)識(shí)可能面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，以深層次改革穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。
【關(guān)鍵詞】制度型開(kāi)放 時(shí)代特征 高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則 高水平對(duì)外開(kāi)放
【中圖分類(lèi)號(hào)】F114.46 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.005
【作者簡(jiǎn)介】莊芮，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院特約研究員、國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放。主要著作有《中國(guó)外資流入與外貿(mào)發(fā)展關(guān)系研究》（合著）、《論建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》（論文）等。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”在新的歷史時(shí)期，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放是一項(xiàng)重要任務(wù)。伴隨國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，我國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放的時(shí)代特征與主要形勢(shì)，對(duì)于科學(xué)有效地完成各階段任務(wù)具有重要意義。
我國(guó)制度型開(kāi)放的時(shí)代特征
我國(guó)改革開(kāi)放四十多年的歷程可分為兩個(gè)階段。一是以要素流動(dòng)為核心的開(kāi)放階段（1978年至2001年）。1979年，我國(guó)在沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”主要體現(xiàn)在對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行特殊政策，如外貿(mào)領(lǐng)域下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、提高地方政府外匯留成比例，外資領(lǐng)域減免企業(yè)所得稅、放寬外企投資范圍，等等。這些措施的目的是激發(fā)市場(chǎng)活力，探索中國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外商投資的有效路徑。20世紀(jì)80至90年代，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸城市，我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的地域格局基本形成。[1]1986～2001年，為了申請(qǐng)恢復(fù)我國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位和加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)進(jìn)一步以開(kāi)放促改革，不斷加快外貿(mào)外資管理體制改革，1988～1990年實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；1986和1988年先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》；1994年匯率并軌；1999年頒布《外商收購(gòu)國(guó)有企業(yè)的暫行規(guī)定》，等等。與改革開(kāi)放初期的試點(diǎn)探索相比，這些舉措已然具有整體性、全局性特征。綜合而言，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織前的對(duì)外開(kāi)放，主要采取降低關(guān)稅、招商引資等優(yōu)惠政策，以邊境措施促進(jìn)商品、資本等要素流動(dòng)，由此也帶來(lái)了我國(guó)加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展、外資大多進(jìn)入制造業(yè)并在外貿(mào)進(jìn)出口中占比過(guò)半的歷史局面。
二是以規(guī)則引領(lǐng)為核心的開(kāi)放階段（2001年至今）。這一階段可細(xì)分為兩個(gè)時(shí)期——多邊規(guī)則為主的時(shí)期和多邊與區(qū)域規(guī)則并重的時(shí)期。2001～2007年，我國(guó)遵守加入世界貿(mào)易組織的承諾，嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范并開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。首先加強(qiáng)制度建設(shè)，將世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本原則融入中國(guó)的法律法規(guī)和有關(guān)制度，強(qiáng)化各級(jí)政府和企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；其次進(jìn)一步降低關(guān)稅、放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，2004年7月，取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批，有效促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)格局的形成；同時(shí)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、降低服務(wù)業(yè)的外資進(jìn)入門(mén)檻，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2011年12月7日發(fā)表的《中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易》白皮書(shū)顯示，在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)的160個(gè)分部門(mén)中，中國(guó)開(kāi)放了100個(gè)，開(kāi)放范圍已接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。[2]自2006年起，中國(guó)外資政策進(jìn)一步調(diào)整，總的方向是放松管制和逐漸取消外資的“超國(guó)民待遇”，建立與國(guó)際接軌的引資機(jī)制。[3]
2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。以此為標(biāo)志，我國(guó)商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的步伐日益加快，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入多邊規(guī)則與區(qū)域規(guī)則共同引領(lǐng)的新的時(shí)期。一方面，我國(guó)一如既往堅(jiān)定支持以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制，持續(xù)推動(dòng)多邊框架下的貿(mào)易投資自由化便利化。2010年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢；2015年，中國(guó)成為第16個(gè)接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的成員。另一方面，我國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以商簽雙邊、諸邊FTA方式構(gòu)建高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2008年以來(lái)，“巨型FTA”（Mega FTA）日漸成為構(gòu)筑新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要平臺(tái)，從“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）到《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），其內(nèi)容已由傳統(tǒng)FTA涉及的邊境措施延伸至“邊境后措施（behind the border）”。截至2024年初，中國(guó)已簽署22個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及29個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
在多邊規(guī)則與區(qū)域規(guī)則共同引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放的新的時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放思想自黨的十八大以來(lái)進(jìn)一步豐富和拓展，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放成為我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求，其鮮明時(shí)代特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
主動(dòng)參與全球和區(qū)域多個(gè)層面的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要“實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局”。[4]多邊層面，中國(guó)積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革，分別于2018年11月、2019年5月發(fā)布了《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，表明我國(guó)關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，更從實(shí)際操作角度提出世界貿(mào)易組織改革的四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域。2023年7月，中國(guó)在世界貿(mào)易組織牽頭推動(dòng)的《投資便利化協(xié)定》成功結(jié)束文本談判，后續(xù)將進(jìn)一步支持該協(xié)定納入世界貿(mào)易組織法律框架。
區(qū)域?qū)用?，中?guó)通過(guò)雙邊和諸邊FTA積極參與區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判。RCEP生效后，我國(guó)廣泛開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助各級(jí)政府和企業(yè)了解RCEP內(nèi)容，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以期全面落實(shí)協(xié)定規(guī)定的市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規(guī)則。[5]2021年9月16日，中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP，其后已按照加入程序與各成員進(jìn)行了溝通和磋商。在RCEP和CPTPP等制度合作平臺(tái)之外，中國(guó)也主動(dòng)對(duì)接功能合作領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則。2021年11月1日，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），以開(kāi)放態(tài)度積極融入全球規(guī)則。
統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合的制度開(kāi)放。自2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）正式設(shè)立以來(lái)，10余年間，我國(guó)已陸續(xù)建成22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，F(xiàn)TA和FTZ并行發(fā)展、相得益彰。FTA重在開(kāi)放，主要與貿(mào)易伙伴談判商定彼此接受的貿(mào)易投資自由化、便利化等諸多規(guī)則，從而在世界貿(mào)易組織基礎(chǔ)上進(jìn)一步相互開(kāi)放市場(chǎng)；FTZ重在改革，主要通過(guò)關(guān)境內(nèi)局部的試點(diǎn)探索和創(chuàng)新舉措，提煉形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)或開(kāi)放措施，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)整體實(shí)踐。
隨著CPTPP和RCEP相繼生效，其中蘊(yùn)含的新一代高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響深遠(yuǎn)。中國(guó)秉持“以開(kāi)放促改革”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)FTA和FTZ，借助FTA積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，通過(guò)FTZ進(jìn)行新一代高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接試驗(yàn)，二者共存共生、相輔相成，是新時(shí)代我國(guó)深化改革開(kāi)放的有效路徑。黨的二十大報(bào)告提出，要“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2023年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)制度型開(kāi)放若干措施的通知》提出，要“在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開(kāi)放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式”。[6]黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”。[7]未來(lái)，我國(guó)FTZ的試點(diǎn)探索應(yīng)逐步“連點(diǎn)成線(xiàn)”乃至“連線(xiàn)成面”，助推全國(guó)整體形成更高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局。
突出強(qiáng)調(diào)互利共贏理念和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”“奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”。[8]2018年7月，我國(guó)正式發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新、堅(jiān)持進(jìn)口出口并重、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展、堅(jiān)持互利共贏戰(zhàn)略等4條基本原則，強(qiáng)調(diào)要“將擴(kuò)大進(jìn)口與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，增加自相關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口，擴(kuò)大利益融合，共同推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[9]同年11月，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，習(xí)近平主席在開(kāi)幕式主旨演講中指出：“中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量”“中國(guó)真誠(chéng)向各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”。[10]我國(guó)2013年提出的共建“一帶一路”倡議同樣奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，著眼人類(lèi)前途命運(yùn)和時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，為“人類(lèi)向何處去”這一世界之問(wèn)、歷史之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)提供了中國(guó)答案。
新時(shí)代我國(guó)制度型開(kāi)放面臨的主要挑戰(zhàn)
制度型開(kāi)放廣泛涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，我們需要深刻認(rèn)識(shí)可能面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，做好充分準(zhǔn)備。
地緣政治緊張疊加“逆全球化”，世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增大。近年來(lái)，地緣沖突頻發(fā)，烏克蘭危機(jī)至今仍未緩解，中東局勢(shì)持續(xù)緊張，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成負(fù)面影響。與此同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然延續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義思維，其逆全球化舉措使世界貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程不斷受阻。2024年9月13日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布美對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審最終修訂結(jié)果，在繼續(xù)加征關(guān)稅基礎(chǔ)上，提高部分產(chǎn)品加征關(guān)稅稅率，并擬進(jìn)一步擴(kuò)大加征關(guān)稅產(chǎn)品范圍。[11]
投資方面，美國(guó)2022年8月通過(guò)的《芯片和科學(xué)法案》（The Chips and Science Act）明確將中國(guó)、朝鮮、俄羅斯、伊朗等國(guó)列為“關(guān)注國(guó)”（Foreign Country of Concern），并設(shè)置專(zhuān)門(mén)條款，禁止中國(guó)公司參與“美國(guó)制造計(jì)劃”（The Manufacturing USA Program），同時(shí)禁止那些接受美國(guó)政府資助的半導(dǎo)體企業(yè)在未來(lái)10年向中國(guó)及其他“關(guān)注國(guó)”擴(kuò)大或新增先進(jìn)制程的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資，否則將收回其全部資助。[12]2023年8月，美國(guó)政府頒布《關(guān)于解決美國(guó)對(duì)受關(guān)注國(guó)家的特定國(guó)家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資的行政令》（EO14105），要求限制美國(guó)主體在中國(guó)進(jìn)行特定領(lǐng)域的投資活動(dòng)。[13]2024年10月，美國(guó)相關(guān)官員進(jìn)一步要求在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)華為及其他相關(guān)公司進(jìn)行限制。此類(lèi)“小院高墻”的錯(cuò)誤理念及貿(mào)易保護(hù)主義行徑，已嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境，對(duì)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展極為不利，但較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)恐怕難以改觀，必然對(duì)我國(guó)制度型開(kāi)放形成沖擊。
全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待重塑，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)博弈。戰(zhàn)后維持世界經(jīng)濟(jì)秩序的幾大機(jī)制，如貿(mào)易領(lǐng)域的世界貿(mào)易組織、金融領(lǐng)域的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等，自20世紀(jì)90年代以來(lái)屢遭挫折。世界貿(mào)易組織多哈回合談判歷經(jīng)20余年仍進(jìn)展艱困；2019年12月，在美國(guó)屢次阻撓成員遴選的情況下，已運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)十載的世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)因法官人數(shù)不足而正式停擺，迄今未能突破僵局；2008年金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)爆發(fā)，IMF暴露出緊急協(xié)調(diào)效率低、治理效果不夠明顯等缺點(diǎn)，其援助時(shí)機(jī)把握及援助模式等備受詬病。另外，隨著新興經(jīng)濟(jì)體不斷成長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家在IMF中的話(huà)語(yǔ)權(quán)包括提高投票權(quán)份額等訴求成為推動(dòng)IMF改革的重要因素。事實(shí)上，戰(zhàn)后維持世界經(jīng)濟(jì)秩序的幾大機(jī)制建立初期，全球經(jīng)濟(jì)治理與全球化進(jìn)程相互促進(jìn)，相關(guān)機(jī)制為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利環(huán)境。20世紀(jì)90年代后，全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速失靈。[14]在全球經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化的背景下，全球治理出現(xiàn)議題分散、主體增多等新趨勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體參與治理的呼聲提升到前所未有的高度，而各國(guó)之間政策目標(biāo)差異與利益紛爭(zhēng)導(dǎo)致治理難度日益加大。[15]
在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共存共生的當(dāng)今世界，以CPTPP和RCEP為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）通過(guò)成員間國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)揮著國(guó)際區(qū)域治理作用，一定程度上拓展并引領(lǐng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)域的治理議題。然而，從前景看，已生效的CPTPP和RCEP各具特色，其成員既有交疊（如澳大利亞、新西蘭、日本、文萊、馬來(lái)西亞、新加坡、越南），也有諸多不同。2023年7月，已脫離歐盟的英國(guó)簽署文件確認(rèn)加入CPTPP。英國(guó)加入之后，CPTPP成員從亞太地區(qū)擴(kuò)容至歐洲。屆時(shí)，無(wú)論在協(xié)定內(nèi)容還是市場(chǎng)范圍方面，CPTPP與RCEP之間的競(jìng)合恐難避免。除CPTPP和RCEP之外，DEPA等專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定以及各種雙邊、諸邊FTA（如美墨加協(xié)定，簡(jiǎn)稱(chēng)USMCA）同樣存在博弈。有研究指出，目前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域已經(jīng)形成美歐亞“三分天下”的局面。美國(guó)的經(jīng)貿(mào)理念與談判主張?jiān)趪?guó)際層面主要體現(xiàn)在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）、CPTPP與USMCA之中，NAFTA可以稱(chēng)之為美式模板的1.0版本，CPTPP為2.0版本，USMCA為3.0版本；歐盟的經(jīng)貿(mào)理念與談判主張（歐式模板）主要體現(xiàn)在歐盟與加拿大之間的《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》（CETA）和《歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）之中；亞太地區(qū)主要國(guó)家的經(jīng)貿(mào)理念與談判主張主要體現(xiàn)在RCEP以及東盟、中日韓等簽署的自由貿(mào)易協(xié)定之中，由于RCEP囊括了亞太主要經(jīng)濟(jì)體，而且反映了締約方最新和最先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)訴求，因此RCEP可以被視為亞太模板的1.0版本。[16]
對(duì)于中國(guó)而言，推動(dòng)制度型開(kāi)放首先要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)前，多邊、區(qū)域、專(zhuān)項(xiàng)合作等多個(gè)維度的經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈，增加了我國(guó)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的難度，而以開(kāi)放促改革的具體任務(wù)也自然面臨立體化約束。
我國(guó)制度型開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)尚顯不足，兼顧開(kāi)放和安全的壓力與日俱增。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要適應(yīng)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。[17]在高度聚焦制度型開(kāi)放的過(guò)程中，我國(guó)依托FTA和FTZ等多層次平臺(tái)，大力推動(dòng)外貿(mào)外資等各個(gè)領(lǐng)域不斷深化體制機(jī)制改革，以適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放要求。然而，當(dāng)前仍存在不少現(xiàn)實(shí)瓶頸有待突破。例如，外貿(mào)方面，前期基于加工貿(mào)易模式而形成的外貿(mào)體制總體偏重出口，具有“獎(jiǎng)出限入”導(dǎo)向。相較之下，我國(guó)促進(jìn)進(jìn)口的政策體系較為薄弱，配套措施仍需完善。在更具潛力和空間的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的政策措施尤顯不足。又如，外資方面，盡管“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”管理制度已經(jīng)實(shí)施，且負(fù)面清單持續(xù)縮短，但現(xiàn)階段仍然存在全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張負(fù)面清單，《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）施行時(shí)間較短，全國(guó)整體性的營(yíng)商環(huán)境改善和開(kāi)放水平提升尚需努力。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外直接投資（ODI）迄今發(fā)展不過(guò)二十余年，相關(guān)政策法規(guī)比較零散，對(duì)外投資管理體制未成體系，諸多方面（如爭(zhēng)端解決、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等）存在一定制度缺位，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制尚需完善。
在實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，兼顧開(kāi)放與安全至關(guān)重要。CPTPP、RCEP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)國(guó)有企業(yè)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等具體領(lǐng)域提出了嚴(yán)格要求，我國(guó)必須堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)安全底線(xiàn)，從過(guò)去相對(duì)簡(jiǎn)單的要素流動(dòng)型開(kāi)放向穩(wěn)妥推進(jìn)制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。
我國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放面臨的時(shí)代機(jī)遇
面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，中國(guó)仍將堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，因?yàn)閷?shí)踐充分證明，“改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。[18]從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，我國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放恰逢其時(shí)。
新一代高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則初步形成，對(duì)標(biāo)方向明確?，F(xiàn)階段我國(guó)制度型開(kāi)放的關(guān)鍵在于對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。伴隨CPTPP和RCEP的生效，新一代高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步清晰。在現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，CPTPP涵蓋的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則最為全面。已經(jīng)生效的RCEP、已經(jīng)完成談判但尚未簽署的《中歐投資協(xié)定》（草案）、世界貿(mào)易組織正在進(jìn)行的部分成員參加的一些諸邊談判議題都包含高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入的DEPA的規(guī)則，也體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)。[19]
CPTPP共30章內(nèi)容，不僅包含貿(mào)易、投資等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定傳統(tǒng)議題，而且廣泛涉及監(jiān)管一致、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、透明度和反腐敗等“21世紀(jì)新議題”。各議題的條款規(guī)定細(xì)致、深入、具體，幾乎每個(gè)相關(guān)概念都有清晰界定。無(wú)論傳統(tǒng)議題還是新議題，CPTPP都有從定義、適用范圍到爭(zhēng)端解決的系統(tǒng)規(guī)則，并且細(xì)化規(guī)范可能出現(xiàn)的各類(lèi)情形，以盡量避免發(fā)生歧義和糾紛。RCEP包含20個(gè)章節(jié)，貿(mào)易投資規(guī)則主要涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動(dòng)等方面的市場(chǎng)開(kāi)放，也納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代化議題。[20]從協(xié)定條目和規(guī)則深度來(lái)看，CPTPP與RCEP各具特色，我國(guó)可以先對(duì)標(biāo)已加入的RCEP，根據(jù)二者之間的差距為進(jìn)一步對(duì)標(biāo)CPTPP做準(zhǔn)備。與此同時(shí)，一些專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域如貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等可參照對(duì)標(biāo)多邊層面的《貿(mào)易便利化協(xié)定》《投資便利化協(xié)定》《中歐投資協(xié)定》以及DEPA。
我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新探索十余年，已然取得明顯成效。十余年間我國(guó)設(shè)立的22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均對(duì)照其總體方案開(kāi)展試點(diǎn)探索，目前已提煉形成不少可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措，為全國(guó)分領(lǐng)域?qū)嵤┲贫刃烷_(kāi)放提供了“先行先試”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推出“單一窗口”平臺(tái)，促進(jìn)了海關(guān)、邊檢、海事等貿(mào)易各相關(guān)部門(mén)的“放管服”改革；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的“兩步申報(bào)”“船邊自提”“抵港直裝”等創(chuàng)新措施，提升了貨物通關(guān)便利化水平；海南自貿(mào)港將服務(wù)貿(mào)易管理事項(xiàng)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的措施，入選了全國(guó)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)最佳案例。[21]投資領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牽頭開(kāi)展的外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理模式探索，自2016年10月起推廣到全國(guó)，為《中華人民共和國(guó)外商投資法》的制定出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)；國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部于2024年9月發(fā)布的全國(guó)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，已將外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”；2021年，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》發(fā)布，以此為基礎(chǔ)，商務(wù)部于2024年3月發(fā)布了全國(guó)版的《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）。新興領(lǐng)域，2022年4月，由北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所研發(fā)的北京數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)正式投入使用，提供數(shù)據(jù)托管、脫敏輸出、融合計(jì)算、建檔備案等服務(wù)，為“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供新型解決方案；[22]2024年2月，《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》出臺(tái)；2024年8月，北京市網(wǎng)信辦、北京市商務(wù)局、北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》與《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》。
目前，商務(wù)部已提煉形成四批我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。2023年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，明確要求各地區(qū)、各部門(mén)“將復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措”，且“同一領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，不同領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要強(qiáng)化協(xié)同耦合，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。[23]
改革開(kāi)放多年積累的經(jīng)驗(yàn)，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1978年改革開(kāi)放至今，我國(guó)歷經(jīng)數(shù)十年實(shí)踐，已積累起諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記指出:“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”[24]中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放。走自己的路，是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論，也是我國(guó)深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形成全面開(kāi)放新格局的制勝法寶。[25]二是漸進(jìn)改革，穩(wěn)步開(kāi)放。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村開(kāi)始，逐步深入到國(guó)有企業(yè)改革、住房改革、教育改革、醫(yī)療改革等各個(gè)領(lǐng)域；對(duì)外開(kāi)放從東南沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步，漸次推廣到沿海、沿江、沿邊乃至內(nèi)陸；外貿(mào)體制機(jī)制和外資管理體制也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，穩(wěn)步從放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、給予外資優(yōu)惠以鼓勵(lì)其從事加工貿(mào)易，日益推進(jìn)到如今的進(jìn)出口并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展，以及實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”管理制度。三是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命。[26]我國(guó)40多年來(lái)一直秉持“守正創(chuàng)新”理念堅(jiān)定推動(dòng)改革開(kāi)放。在新的歷史條件下，2013年我國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，并結(jié)合全球數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)積極開(kāi)展健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域合作，致力于培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。從未來(lái)前景看，中國(guó)將進(jìn)一步聚焦2023年10月宣布的支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，從設(shè)施聯(lián)通建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、合作機(jī)制創(chuàng)新、國(guó)際交流培養(yǎng)等多個(gè)方面深化合作，包括加強(qiáng)各國(guó)在規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面的深度對(duì)接，推動(dòng)共建“一帶一路”成為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石。[27]
在新的歷史條件下，我國(guó)制度型開(kāi)放任重道遠(yuǎn)，但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，才能與時(shí)代同行”。[28]
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專(zhuān)項(xiàng)和“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)課題資助項(xiàng)目”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為19VHQ005、LHZX202203）
注釋
[1]江小涓：《中國(guó)開(kāi)放三十年的回顧與展望》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2008年第6期。
[2]《國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表〈中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易〉白皮書(shū)》，2011年12月7日，https://www.gov.cn/jrzg/2011-12/07/content_2013503.htm。
[3]劉建麗：《新中國(guó)利用外資70年：歷程、效應(yīng)與主要經(jīng)驗(yàn)》，《管理世界》，2019年第11期。
[4][18][24][26][28]《習(xí)近平：在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)》，2018年12月18日，https://www.gov.cn/xinwen/2018-12/18/content_5350078.htm。
[5]《商務(wù)部等6部門(mén)關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2022年1月24日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/26/content_5670518.htm。
[6]《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放若干措施的通知》，2023年6月29日，https://www.gov.cn/zhengce/content/202306/content_6889026.htm。
[7]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，2024年7月21日，https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm?sid_for_share=80113_2。
[8]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。
[9]《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》，2018年7月9日，http://wms.mofcom.gov.cn/ztxx/jkzt/art/2018/art_b813a153eb7748e79e352de765d5402b.html。
[10]《習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講（全文）》，2018年11月5日，https://www.gov.cn/xinwen/2018-11/05/content_5337572.htm。
[11]"USTR Finalizes Action on China Tariffs Following Statutory Four-Year Review," 13 September 2024, https://www.ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/september/ustr-finalizes-action-china-tariffs-following-statutory-four-year-review.
[12]U.S. Congress, PUBLIC LAW 117–167—AUG. 9, 2022, https://www.congress.gov/117/plaws/publ167/PLAW-117publ167.pdf.
[13]The White House, Executive Order on Addressing United States Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern, 9 August 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2023/08/09/executive-order-on-addressing-united-states-investments-in-certain-national-security-technologies-and-products-in-countries-of-concern/.
[14]朱旭、韓文超：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系失靈、矛盾與中國(guó)的優(yōu)化實(shí)踐》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2023年第9期。
[15]參見(jiàn)隆國(guó)強(qiáng)主編：《構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制：中國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2017年。
[16]林創(chuàng)偉、白潔、何傳添：《高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則解讀、形成的挑戰(zhàn)與中國(guó)應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2022年第11期。
[17]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行 習(xí)近平 李克強(qiáng)作重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月22日，第1版。
[19]崔凡：《國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)接內(nèi)容》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第1期。
[20]《〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）》，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml。
[21][22]裴長(zhǎng)洪、倪江飛：《我國(guó)制度型開(kāi)放與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）實(shí)踐創(chuàng)新》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2024年第3期。
[23]《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，2023年7月10日，https://www.gov.cn/zhengce/content/202307/content_6890912.htm。
[25]葉靜：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放的百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2021年第6期。
[27]《八項(xiàng)行動(dòng)奠定共建“一帶一路”新十年良好開(kāi)局》，2024年10月15日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/0ABKEIL7.html。
責(zé) 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛
Correctly Understand the Characteristics of the Times in Promoting Institutional Opening Up
Zhuang Rui
Abstract: China's opening up process can be divided into two stages: The opening up stage with factor flow as the core and the opening up stage with rule guidance as the core. In the new era of multilateral rules and regional rules jointly leading the high-level opening up, China focuses on institutional opening up, actively participates in the formulation of global and regional economic and trade rules at multiple levels, promotes institutional opening up in coordination with FTA development, and emphasizes the mutual benefit and win-win philosophy and the goal of building a community with a shared future for mankind, which reflects the distinctive characteristics of the times. Along with the environmental changes at home and abroad, China's determination to promote institutional opening up is faced with geopolitical tensions intertwined with the superimposing of "anti-globalization", and the risk of "decoupling and chain breaking" of the world economy is increasing. The global economic governance system needs to be reshaped urgently, and high-standard international economic and trade rules are being contested. The country still lacks sufficient experience of institutional opening up, while new situations and challenges such as the increasing pressure on balancing opening up and national security are emerging. To further promote institutional opening up, a deep understanding of the internal and external challenges is needed so as to adapt to the historical trend, actively respond to changes, and take the initiative to steadily expand institutional opening up with deep-level reform.
Keywords: institutional opening up, characteristics of the times, high standards international economic and trade rules, high-standard opening up
