【摘要】相比傳統(tǒng)的安全理論，總體國家安全觀是一種更加平衡、合理的持久和平理論。這一理論不單基于大國之間的穩(wěn)定，也關(guān)切中小國家的安全；不僅強調(diào)國家或者國際組織的作用，也主張國家、國際組織和其他行為體一起參與到國際合作中來；不僅關(guān)注傳統(tǒng)的軍事安全，也關(guān)注非傳統(tǒng)安全，更強調(diào)從根本上消除沖突和戰(zhàn)亂的土壤?？傮w國家安全觀契合經(jīng)濟全球化背景下各國相互依賴、命運緊密相連的客觀現(xiàn)實，力圖實現(xiàn)所有國家和個人的持久和平，而不是僅屬于霸權(quán)國或者少數(shù)國家的短暫的和平，具有價值觀上的進步性。作為一個負責(zé)任大國，中國不僅倡導(dǎo)總體國家安全觀，也在對外交往中貫徹總體國家安全觀，從而為建設(shè)一個持久和平的世界作出了重大貢獻。

【關(guān)鍵詞】總體國家安全觀  合理性  進步性  持久和平    

【中圖分類號】D601    【文獻標(biāo)識碼】A

傳統(tǒng)安全理論為何不能帶來持久和平

如何營造一個安全的國際環(huán)境？傳統(tǒng)的安全理念大概可以分成三類：一類是從國家自身出發(fā)，主要強調(diào)某種國際環(huán)境對本國來說是否是安全的，至于其他國家是否安全則不予考慮。第二類傳統(tǒng)安全理念考慮的是國際體系的總體穩(wěn)定，即大國之間不發(fā)生世界大戰(zhàn)，沒有世界大戰(zhàn)的國際環(huán)境就是安全的。這類觀點雖然著眼于國際體系的總體穩(wěn)定，但也是一種明顯的大國中心主義。第三類傳統(tǒng)安全理念似乎致力于國際體系中所有國家的安全——或者認為需要建立某些強有力的管制國家行為的國際制度，或者認為必須將所有的國家改造為所謂的“自由民主國家”，這樣就可以出現(xiàn)普遍的和平。持這類觀點的人大部分是自由國際主義者。應(yīng)該說，這三類傳統(tǒng)的安全理念在構(gòu)建一個持久和平的世界方面都存在一些明顯的缺陷，要么是自身邏輯缺乏符合現(xiàn)實基礎(chǔ)的合理性，要么是價值觀意義上缺乏進步性。

第一類觀點只關(guān)注本國安全，忽視其他國家的安全，這方面最極端的代表就是進攻性現(xiàn)實主義。進攻性現(xiàn)實主義把大國之間的競爭視為一場零和游戲；在無政府的世界政治中，安全是不能兼容的，只有一個國家能獲得安全，那就是某個地區(qū)的霸主。為此，大國必須不斷擴張實力、成為本地區(qū)的霸主，同時還要積極阻止其他地區(qū)出現(xiàn)類似的地區(qū)霸權(quán)國。但由于戰(zhàn)爭的巨大破壞性、民族主義的興起、核武器的制衡、國際制度的約束等因素，大國未必能通過不斷進攻的方式增強實力、獲得安全。這種觀點更大的問題在于，實力和安全之間不存在簡單的對應(yīng)關(guān)系。實力越強，往往意味著對其他國家的威脅越大，很容易引發(fā)所謂的“安全困境”。即便一個國家能夠在軍事和經(jīng)濟實力方面壓倒性地擊敗對手、打破安全困境，但窮兵黷武、肆意橫行，必然會引起大多數(shù)國家極度的反感和極端的反應(yīng)。

第二類觀點關(guān)注國際體系的總體穩(wěn)定，認為可以通過大國之間勢力均衡或者霸權(quán)穩(wěn)定的方式避免大戰(zhàn)的發(fā)生。這一類觀點同樣缺乏邏輯上的合理性和價值觀上的進步性。在國際關(guān)系理論中，勢力均衡包括多極均勢和兩極均勢兩種類型。多極均勢指的是通過靈活變換國家間的陣營制衡那些野心勃勃的強國，阻止它們發(fā)動戰(zhàn)爭對外擴張。但是，大國的擴張戰(zhàn)爭只是戰(zhàn)爭的一種，導(dǎo)致戰(zhàn)爭發(fā)生的原因是多種多樣的，例如尋求民族獨立或者領(lǐng)土沖突。勢力均衡或者霸權(quán)穩(wěn)定都不能消除大量的其他類型的戰(zhàn)爭。彼得·瓦倫斯滕（Peter Wallensteen）和瑪格麗塔·索倫伯格（Margareta Sollenberg）兩位學(xué)者分析了1989年—2000年間的111場武裝沖突，其中104場以國內(nèi)戰(zhàn)爭和沖突的形式爆發(fā)，國家間的戰(zhàn)爭僅占沖突總數(shù)的6%，內(nèi)戰(zhàn)取代國家間沖突成為了沖突的主導(dǎo)形式。①從自身邏輯來看，無論是多極穩(wěn)定、兩極穩(wěn)定還是霸權(quán)穩(wěn)定都存在明顯的問題：多極結(jié)構(gòu)下大國數(shù)量多、關(guān)系復(fù)雜，未必能形成遏制某個強國的聯(lián)盟；兩極結(jié)構(gòu)中，雖然兩極國家傾向于避免生死決戰(zhàn)，但“代理人戰(zhàn)爭”并不少見，而且兩極結(jié)構(gòu)的形成不是可以人為構(gòu)建的；霸權(quán)穩(wěn)定的邏輯則天然假定霸權(quán)國傾向于穩(wěn)定，卻忽視了霸權(quán)國可能對崛起國發(fā)動預(yù)防性戰(zhàn)爭以及支持其他國家對崛起國的戰(zhàn)爭。

第三類觀點雖然著眼于國際體系的普遍和平，希望通過強有力的國際制度或者將所有的國家都改造為“自由民主國家”的方式達到目標(biāo)，但其邏輯合理性方面也存在著明顯的缺陷。對于前者，西方國際關(guān)系理論中的自由制度主義者相信國際制度可以約束國家的行為，減少國家間交易成本，從而促進國際合作和穩(wěn)定。但是，當(dāng)前的國際體系仍然是以主權(quán)國家為中心的，國際制度并不具有凌駕于國家之上的權(quán)力。如果將國際制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缯?，那么世界政府之下的各個單元為了全球最高權(quán)力將繼續(xù)進行爭奪，“中央權(quán)力越大，各國致力于爭奪控制權(quán)的動機就會越強烈”。②“民主和平論”的潛在邏輯是通過改造其他國家來實現(xiàn)持久和平——他們認為，只有所有國家都變成所謂的“自由民主國家”，世界才是安全的，但是，如何才能實現(xiàn)所謂的體制變更？即便各國都變成了“自由民主國家”，它們之間仍然會存在各種各樣的利益沖突。一旦涉及到領(lǐng)土爭端這樣的重大利益，“民主國家”之間也可能發(fā)生武裝沖突。從歷史的角度來看，每個國家都有自己的國情和發(fā)展道路，從外部強加的政治體制能有效運行的情況很少發(fā)生。

因此，傳統(tǒng)的安全理論并不能確保絕大多數(shù)國家都能獲得持久的和平，更不能從根本上消除各國內(nèi)部日益增多的沖突。從合理性的角度來看，我們需要與當(dāng)前世界現(xiàn)實相適應(yīng)的新安全理論；從價值觀的角度來看，我們需要更多關(guān)注中小國家、發(fā)展中國家和困難群體的新安全理論。中國所提出的總體國家安全觀在這兩方面都明顯不同于傳統(tǒng)的安全理論。

總體國家安全觀的理論與實踐：中國方案與中國貢獻

2023年2月，外交部發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》指出：“習(xí)近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，贏得國際社會普遍響應(yīng)和廣泛認同。這一安全觀的核心內(nèi)涵，就是主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全；主張重視綜合施策，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進安全治理；主張堅持合作之道，通過政治對話、和平談判來實現(xiàn)安全；主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。我們認為，只有基于道義和正確理念的安全，才是基礎(chǔ)牢固、真正持久的安全。”“堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀是理念指引，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整是基本前提，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是根本遵循，堅持重視各國合理安全關(guān)切是重要原則，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端是必由之路，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全是應(yīng)有之義。”理念指引、基本前提、根本遵循、重要原則、必由之路和應(yīng)有之義共同構(gòu)成了總體國家安全觀的理論體系。相比傳統(tǒng)的安全理論，總體國家安全觀在邏輯上更符合當(dāng)今時代的現(xiàn)實、具有更強的合理性。

一方面，總體國家安全觀倡導(dǎo)“共同安全”和“合作安全”，充分認識到經(jīng)濟全球化背景下各國的安全已經(jīng)緊密相連、無法獨善其身的基本現(xiàn)實。習(xí)近平總書記指出：“安全問題早已超越國界，任何一個國家的安全短板都會導(dǎo)致外部風(fēng)險大量涌入，形成安全風(fēng)險洼地；任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。”現(xiàn)實主義的自助原則意味著增強本國的實力，尤其是軍事力量，但這卻可能對其他國家構(gòu)成威脅。于是，其他國家也會相應(yīng)地發(fā)展軍備、增強武力，軍備競賽和緊張氣氛可能有增無減。這是由國際體系的無政府性所決定的。想要有效化解國家間的安全困境，就必須尊重其他國家的合理安全關(guān)切，避免謀求單邊優(yōu)勢和奉行強權(quán)政治。“共同安全”與“合作安全”的理念意味著，各國對自身安全的追求不能絕對化，必須考慮其他國家的合理安全關(guān)切，反對謀求單邊安全、絕對安全，通過增強軍事領(lǐng)域的透明度、積極參與國際裁軍、重點增加防御性武器而非進攻性武器、明確無條件不對無核國家使用或威脅使用核武器等方式，在不損害各國現(xiàn)有安全水平的情況下提升全球安全水平。

只有“大國無戰(zhàn)爭”的世界并不是一個持久和平的世界，大國和中小國家共同安全的世界才是一個持久和平的世界?；谌祟惷\共同體視角和新型國際關(guān)系原則的“共同安全”“合作安全”理念無疑更具有現(xiàn)實合理性和價值觀上的進步性。工業(yè)革命以來，通過對外擴張戰(zhàn)爭增加領(lǐng)土和人口來提升實力與安全的做法已經(jīng)過時。這主要有兩個原因：民族主義的興起使得政治統(tǒng)治的成本大為增加；土地和人口的重要性已經(jīng)進一步下降。邁入現(xiàn)代社會以后，大國的崛起越來越依賴于內(nèi)部經(jīng)濟組織的效率，以及體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。知識、信息和智力越來越成為最重要的經(jīng)濟要素。“國家通過工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步，可以改變自己在國際政治中的地位，其他國家也可以通過國際合作，從貿(mào)易擴展和增長中獲利。”③

在實踐中，強調(diào)“共同安全”意味著要堅持“合作安全”，需要尊重各國的主權(quán)和領(lǐng)土完整、通過對話協(xié)商解決國家之間的分歧；同時，需要大國致力于提供力所能及的公共產(chǎn)品、做負責(zé)任的國家。中國一直是以《聯(lián)合國憲章》為中心的國際秩序的支持者，積極承擔(dān)國際責(zé)任、調(diào)解國際沖突。例如，中國是聯(lián)合國維和行動經(jīng)費的第二大貢獻國，也是聯(lián)合國安理會五常中派出維和軍事人員最多的國家。中國是沙特和伊朗的重要伙伴，積極推動沙特和伊朗和解，為中東地區(qū)的和平作出了重要貢獻。2022年1月，中國、俄羅斯、美國、英國、法國五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，指出核戰(zhàn)爭打不贏也打不得。在聯(lián)合聲明磋商過程中，中方還推動寫入重申不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家等重要內(nèi)容。中國始終堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，奉行不首先使用核武器的政策，這本身就是對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要貢獻。

另一方面，總體國家安全觀強調(diào)“綜合安全”和“可持續(xù)安全”的理念，旨在消除引發(fā)戰(zhàn)爭和其他沖突的根源，而不僅僅是著眼于國家間的短暫的和平。從現(xiàn)實合理性的角度來看，“綜合安全”和“可持續(xù)安全”的理念切中了經(jīng)濟全球化背景下國際國內(nèi)因素相互交織、政治經(jīng)濟等各領(lǐng)域因素緊密聯(lián)系的現(xiàn)實。當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全的地位日益上升，國內(nèi)沖突很容易外溢成為地區(qū)乃至全球性的問題。想要建設(shè)一個持久和平的世界，就要消除沖突和戰(zhàn)爭的土壤。國際安全問題已經(jīng)遠遠超出傳統(tǒng)的國家間軍事安全領(lǐng)域，環(huán)境安全、經(jīng)濟安全、打擊國際恐怖主義等越來越成為各國關(guān)注的熱點領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全問題對國家造成的傷害已經(jīng)不亞于傳統(tǒng)安全問題?！度虬踩h概念文件》指出：“當(dāng)前，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動性、跨國性、多樣性，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。”為了應(yīng)對這些復(fù)雜多樣的全球安全問題，尤其是非傳統(tǒng)安全問題，必須綜合施策，提升發(fā)展中國家的治理能力、提升欠發(fā)達地區(qū)人民的生活水平，在根本上減少滋生全球安全風(fēng)險的土壤、夯實全球安全的根基。2014年，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時發(fā)表重要講話強調(diào)：“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。”堅持總體國家安全觀也就是要堅持綜合安全的理念。如果不實現(xiàn)各領(lǐng)域的國家安全，那么各國的經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定也是不可持續(xù)的。

過去幾年中，新冠疫情、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題進一步凸顯了縮小南北差距、提升發(fā)展中國家治理能力的緊迫性。應(yīng)對氣候變化、全球公共衛(wèi)生危機等具有全球性的非傳統(tǒng)安全問題，需要綜合施策，尤其需要發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同努力。作為一個負責(zé)任的大國，中國積極提供國際公共產(chǎn)品、幫助發(fā)展中國家應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題。例如，中國一直以來發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在幫助非洲和南太平洋等許多區(qū)域解決糧食安全問題方面發(fā)揮了重要的作用。目前，中國的超級水稻已經(jīng)在20多個非洲國家落地生根，有力保障了非洲國家的糧食安全。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，中國是全球氣候治理重要的參與者和引領(lǐng)者，在國內(nèi)氣候治理和應(yīng)對氣候變化國際合作方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2020年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話強調(diào)：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”在國際合作層面，截至2023年9月，我國已與40個發(fā)展中國家簽署48份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計合作建設(shè)4個低碳示范區(qū)，開展75個減緩和適應(yīng)氣候變化項目，舉辦52期能力建設(shè)培訓(xùn)班，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)2300余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

從長期來看，實現(xiàn)普遍、持久的世界和平，必須實現(xiàn)各國的共同發(fā)展和繁榮?，F(xiàn)實中，許多發(fā)展中國家內(nèi)部的階層矛盾、民族矛盾和地域矛盾凸顯，而這些矛盾和問題又容易外溢成為地區(qū)和全球性的問題。在國際發(fā)展領(lǐng)域，中國奉行正確的“義利觀”，強調(diào)不干涉受援國的內(nèi)政、不附加政治條件，從受援國自身的實際情況出發(fā)進行國際經(jīng)濟援助與合作。1964年周恩來總理訪問加納時，就系統(tǒng)闡述了“對外援助八項原則”，申明“嚴(yán)格尊重受援國的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)”。2013年9月，外交部長王毅在人民日報發(fā)表《堅持正確義利觀 積極發(fā)揮負責(zé)任大國作用》一文時引述了習(xí)近平總書記對“正確義利觀”的重要闡述：“我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現(xiàn)雙贏。我們有義務(wù)對貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較。”這些原則受到廣大發(fā)展中國家的普遍歡迎。

以“一帶一路”倡議為框架，中國充分發(fā)揮自己的資金和技術(shù)優(yōu)勢，幫助“一帶一路”共建國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，中國到老撾的跨國鐵路是老撾有史以來第一條真正意義上的鐵路。這條鐵路把中國和老撾兩個國家緊緊聯(lián)系在一起，使得老撾從一個“陸鎖國”變成了“陸聯(lián)國”。中國在非洲建立的許多工業(yè)園——例如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園——給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)和稅收，甚至還促進了當(dāng)?shù)氐男詣e平等。截至2024年6月，中國已經(jīng)對非洲27個最不發(fā)達國家98%稅目產(chǎn)品實施零關(guān)稅。中國不僅幫助發(fā)展中國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強雙邊貿(mào)易往來，也注重在國際合作的過程中傳授技術(shù)、增強這些國家的造血能力。這些都是中國秉持總體國家安全觀，努力在對外交往中貫徹可持續(xù)安全理念、促進發(fā)展中國家總體安全的生動實踐。

相比傳統(tǒng)的安全理論，總體國家安全觀是一種更加平衡、合理的持久和平理論。它不單單針對大國之間的穩(wěn)定，也關(guān)切中小國家的安全；它不僅僅強調(diào)國家或者國際組織的作用，也是主張國家、國際組織和其他行為體一起參與到國際合作的進程中來；它不僅僅關(guān)注傳統(tǒng)的軍事安全，也關(guān)注非傳統(tǒng)安全，更強調(diào)從根本上消除沖突和戰(zhàn)亂的土壤。當(dāng)然，在這個過程中，大國應(yīng)該肩負起更多國際責(zé)任、提供更多的國際公共產(chǎn)品?？傮w國家安全觀切合了經(jīng)濟全球化背景下各國相互依賴、命運緊密相連的客觀現(xiàn)實，具有邏輯上的合理性；同時，總體國家安全觀力圖實現(xiàn)一種針對所有國家和個人的持久的和平，而不是僅屬于霸權(quán)國或者少數(shù)國家的短暫的和平，具有價值觀上的進步性。只要各國都能夠堅持“共同、合作、綜合和可持續(xù)”的理念指引，遵守以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際規(guī)則體系，積極參與國際安全合作，那么就有希望構(gòu)建一個持久和平的人類命運共同體。

作為一個負責(zé)任大國，中國不僅倡導(dǎo)總體國家安全觀，也在對外交往中貫徹總體國家安全觀，從而為建設(shè)一個持久和平的世界作出了重大貢獻。中國積極參與聯(lián)合國維和行動，調(diào)解各類國際和地區(qū)沖突，堅決反對核戰(zhàn)爭和軍備競賽，強調(diào)通過談判協(xié)商的方式解決國際爭端。中國不僅關(guān)注傳統(tǒng)安全問題，也非常關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題以及幫助發(fā)展中國家強化治理能力、提升可持續(xù)發(fā)展能力。盡管構(gòu)建一個持久和平的人類命運共同體仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，但是中國所提出的總體國家安全觀和理論及其實踐已經(jīng)成為世界和平事業(yè)的重要方案。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

【注釋】

①Peter Wallensteen and Margareta Sollenberg, “Armed Conflict, 1989-2000,” Journal of Peace Research, Vol. 38, No. 5, 2001, pp.629-644.

②[美]肯尼思·華爾茲著、信強譯：《國際政治理論》，上海：上海人民出版社，2003年，第148頁。

③Richard Rosecrance, The Rise of the Trading State: Commerce and Conquest in the Modern World, N.Y.: Basic, 1986, p. ix.

責(zé)編/靳佳    美編/王夢雅

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