黨的二十屆三中全會明確提出，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。這不僅是對當(dāng)前科技與產(chǎn)業(yè)融合趨勢的準(zhǔn)確把握，也是以科技創(chuàng)新為引擎、加速現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵性舉措。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位是關(guān)鍵，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是途徑，構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融則是這一過程的堅(jiān)實(shí)保障。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。從“技術(shù)創(chuàng)新主體”到“科技創(chuàng)新主體”，企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的地位上升到了新高度，也成為推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要力量。近年來，企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化全過程的主體作用日漸凸顯，2023年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重接近80%，有效發(fā)明專利占比超七成，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率超過50%。

與當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展需求相比，企業(yè)與高校院所協(xié)同合作因利益訴求不同存在困難，企業(yè)在應(yīng)用導(dǎo)向科技任務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)和參與度仍然不高，科技領(lǐng)軍企業(yè)鏈主作用發(fā)揮不足，創(chuàng)新要素在高校院所和企業(yè)間雙向流動不暢，科技人才向企業(yè)流動積極性不高，企業(yè)創(chuàng)新市場環(huán)境還有待完善。這需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，一是加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，大力培養(yǎng)龍頭型和高速成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。健全支持高校院所服務(wù)企業(yè)的評價(jià)導(dǎo)向，深入推進(jìn)市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。破除人才流動中的制度壁壘，打通高校院所和企業(yè)人才雙向交流通道。二是充分發(fā)揮企業(yè)作為“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用。推動重大研發(fā)任務(wù)更多由產(chǎn)業(yè)界出題，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，特別是支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。進(jìn)一步建立“下游考核上游，整機(jī)考核部件，應(yīng)用考核技術(shù)，市場考核產(chǎn)品”的考核機(jī)制。三是加大鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的政策支持力度。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出管理。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，進(jìn)一步降低科技型中小企業(yè)研發(fā)投入成本，激發(fā)其研發(fā)投入積極性。四是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”奠定了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法律制度的基礎(chǔ)，拉開了以制度改革加速推動科技成果轉(zhuǎn)化落地的序幕。近年來，我國科技成果管理改革持續(xù)縱深推進(jìn)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配，賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，改革科技成果評價(jià)機(jī)制，大大激發(fā)了科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性，科技成果轉(zhuǎn)化效能顯著提升，2023年，我國技術(shù)合同成交金額突破了6萬億元。

我國科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨一些亟待解決的制度障礙，科技成果轉(zhuǎn)化“高風(fēng)險(xiǎn)”特點(diǎn)與現(xiàn)行國有資產(chǎn)保值增值考核要求存在矛盾，高校院所科研及管理人員普遍存在“不敢轉(zhuǎn)”的心態(tài)；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用缺乏統(tǒng)籌部署，攻關(guān)技術(shù)成果難以快速與市場對接；中試熟化和概念驗(yàn)證環(huán)節(jié)薄弱，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才匱乏等。這需要進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，提高成果轉(zhuǎn)化效能，一是推進(jìn)職務(wù)科技成果管理改革，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，探索更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及科技成果特征的國有資產(chǎn)管理模式，構(gòu)建更加靈活高效的科技成果轉(zhuǎn)化程序。二是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化方式，統(tǒng)籌部署重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，一體推進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，解決成果“一次性買斷”后企業(yè)與高校院所合作不深、中小微企業(yè)承接成果風(fēng)險(xiǎn)較高的問題。三是加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果快速走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，完善技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展路徑和激勵(lì)機(jī)制，更大程度調(diào)動技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的轉(zhuǎn)化動力。

構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合需要金融資源的有力保障。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，歷次科技革命背后都離不開金融制度的支持。近年來，我國圍繞金融支持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新科技金融服務(wù)工具，優(yōu)化科技金融服務(wù)模式，科技企業(yè)融資渠道逐漸多元。2023年召開的中央金融工作會議上，習(xí)近平總書記將“科技金融”列為金融“五篇大文章”之首，賦予了金融服務(wù)科技創(chuàng)新的新使命、新任務(wù)。

與新要求相比，我國金融資本支持科技創(chuàng)新仍有不足之處，金融投資科技創(chuàng)新短期化、低風(fēng)險(xiǎn)化偏向明顯；金融資本來源較為單一，社會資本供給明顯不足；金融監(jiān)管剛性要求對科技創(chuàng)新融資形成抑制；國有創(chuàng)投基金管理考核機(jī)制與科技創(chuàng)新規(guī)律不相匹配；創(chuàng)投基金退出渠道單一且不暢通，長期資本缺乏流動性。因此，建立同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，要持續(xù)深化科技金融制度改革，一是完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社?；鸬乳L期資本積極參與科技創(chuàng)新，支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、銀行理財(cái)子公司開發(fā)與創(chuàng)投特點(diǎn)相匹配的長期投資產(chǎn)品，提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，著力解決周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、資源消耗高的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和有效抵質(zhì)押物較少的科技型中小企業(yè)融資難問題。三是完善創(chuàng)投資金管理制度。探索適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資特點(diǎn)的長周期、整體性項(xiàng)目考核評價(jià)機(jī)制，激發(fā)國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投入科技創(chuàng)新的積極性。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系的增信、分險(xiǎn)和引領(lǐng)功能。四是豐富創(chuàng)投基金退出渠道。健全多層次資本市場，發(fā)展創(chuàng)投二級市場基金，活躍并購市場，確保創(chuàng)投基金接續(xù)性和流動性。