提問：謝春湖南省退役軍人事務廳黨組書記、廳長

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。請問，如何打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能？

解讀：陳宇學中央黨校（國家行政學院）教務部副主任

2014年6月9日兩院院士大會上，習近平總書記講到這樣一個例子：1708年，清朝政府組織傳教士們繪制中國地圖，后用10年時間繪制了科學水平空前的《皇輿全覽圖》，走在了世界前列。但是，這樣一個重要成果長期被作為密件收藏內(nèi)府，社會上根本看不見，沒有對經(jīng)濟社會發(fā)展起到什么作用。反倒是參加測繪的西方傳教士把資料帶回了西方整理發(fā)表，使西方在相當長一個時期內(nèi)對我國地理的了解要超過中國人。這說明科學技術必須同社會發(fā)展相結合，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在2024年6月24日召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記強調(diào)，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。融合的基礎是增加高質(zhì)量科技供給，融合的關鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，融合的途徑是促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。習近平總書記的這一重要論述為打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道提供了戰(zhàn)略指引和實踐方向。

增加高質(zhì)量科技供給

科技創(chuàng)新，包含了科學、技術、工程和創(chuàng)新等四個要素?？茖W研究注重認識和發(fā)現(xiàn)規(guī)律；技術強調(diào)發(fā)明，注重有用性；工程是把有用的技術變成實用的產(chǎn)品或服務；創(chuàng)新強調(diào)技術、產(chǎn)品或服務的市場化和產(chǎn)業(yè)化，不僅僅強調(diào)技術本身的先進性，還特別注重技術的市場性、可靠性、收益性和社會性?？茖W研究和技術研發(fā)是創(chuàng)新的基礎和源頭，推動科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值、社會價值，以及滿足國家戰(zhàn)略需要、形成新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新的根本目的。

打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道，首先要提高科研質(zhì)量，增加高質(zhì)量科技供給。這是打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道的根本性、源頭性前提?？萍寂c經(jīng)濟社會發(fā)展長期存在“兩張皮”問題，原因很多，但毋庸置疑的一個重要原因是科技成果質(zhì)量不高，例如科技成果的國家重大需求和市場需求導向不強、成熟度較低、專利壽命較短等。2020年9月11日在科學家座談會上，習近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新要堅持“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。就是要求科技攻關要堅持需求導向和問題導向，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，奔著最緊急、最緊迫的問題去，真正解決實際問題，全力攻堅關鍵核心技術，在事關發(fā)展全局和國家安全的基礎核心領域，強化基礎研究，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術研發(fā)項目。因此，各類科技創(chuàng)新主體特別是國家戰(zhàn)略科技力量需要從源頭上，以“四個面向”為戰(zhàn)略方向，研究真問題，真研究問題，優(yōu)化自身定位，消除相互之間的有形和無形壁壘，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術推動科研范式變革，促進跨學科協(xié)作與創(chuàng)新，加強從基礎研究、關鍵核心技術攻關、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的全鏈條設計、一體化部署，以有組織的科研推進協(xié)同創(chuàng)新，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。

高水平科技人才是高質(zhì)量科技供給的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。針對頂尖人才、技能型人才缺乏等結構性矛盾，一方面要進一步加大人才引進力度，另一方面更為重要的是要提升自主培養(yǎng)能力。超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，完善培養(yǎng)模式。完善校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，加快推進教育的產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所成為應用型工程科技人才培養(yǎng)的共同體，培養(yǎng)一大批卓越工程師和大國工匠。“破四唯”“立新標”，注重長期評價，注重以創(chuàng)新價值、能力、貢獻評價科研成果。破除體制壁壘和機制障礙，促進科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間順暢流動。

金融是高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給的催化劑?？萍紕?chuàng)新始于科技、成于金融。完善科技創(chuàng)新全生命周期融資鏈條，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金撬動社會資本的作用，培養(yǎng)一批有實力、有耐心的風險投資、天使投資，持續(xù)支持關鍵核心技術的長期攻關。完善多層次資本市場，鼓勵金融機構開發(fā)適合科技創(chuàng)新企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務。鼓勵更多社會資本參與科創(chuàng)投資，形成多元化、多層次、全鏈條的科技金融體系。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是科技創(chuàng)新成果最大的需求者和科技成果轉(zhuǎn)化最重要的主體。完善企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合體制機制，是打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道、加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必然要求和重要抓手。建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“閱卷人”“答題人”功能，讓企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中掌握決定權，讓科研活動更多成為產(chǎn)業(yè)活動、經(jīng)濟活動。

企業(yè)家是科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新要素的組織者，是打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道的“關鍵少數(shù)”。要弘揚企業(yè)家精神，加強對企業(yè)家的戰(zhàn)略引導和服務，營造鼓勵創(chuàng)新的營商環(huán)境，完善以科技創(chuàng)新為導向的長周期評價考核機制，讓富有愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任、具有國際化視野的企業(yè)家競相涌現(xiàn)。

提高企業(yè)在國家科技計劃項目中的參與度和話語權，進一步向企業(yè)開放國家重大科研基礎設施，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。支持企業(yè)前瞻布局基礎研究，參與科技創(chuàng)新平臺與基地建設，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，增強企業(yè)科技創(chuàng)新投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善對創(chuàng)新聯(lián)合體的財稅金融支持政策，如研發(fā)費用加計扣除、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等普惠性政策。科技領軍企業(yè)要發(fā)揮引領支撐作用，積極開放供應鏈，向高校、科研院所以及中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術牽引和轉(zhuǎn)化支持，構建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)涌現(xiàn)更多聚焦主業(yè)、精耕細作的專精特新中小企業(yè)，發(fā)揮它們科技創(chuàng)新生力軍作用。正如習近平總書記強調(diào)的：“工作中要善于抓‘兩頭’，一頭抓具有重要影響的科技領軍企業(yè)，支持其牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體；另一頭抓專精特新科技型中小企業(yè)，幫助其逐步發(fā)展壯大，形成‘喬木’參天、‘灌木’茁壯、‘苗木’蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)。”

促進科技成果轉(zhuǎn)化應用

科技創(chuàng)新鏈條，按照技術成熟度一般可以分為九個環(huán)節(jié)。只有做好每一個環(huán)節(jié)，才能讓“科技之花”結出“產(chǎn)業(yè)之果”。1—3級是基礎研究階段，主要由高校、科研院所承擔；6—9級屬于產(chǎn)品和市場產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，企業(yè)是中堅力量；中間的4—5級是科研成果驗證和中試熟化環(huán)節(jié)，是當前影響國家創(chuàng)新體系整體效能的突出短板和弱項。加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，加強技術經(jīng)理人隊伍建設，是十分重要且必要的應對之策。支持高校、科研院所與企業(yè)、投資機構等聯(lián)合建設概念驗證中心和新型研發(fā)平臺，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。技術經(jīng)理人負責科技成果的挖掘、培育、孵化、熟化、評價、推廣、交易等，不僅要有深厚的科學技術素養(yǎng)，還要懂管理和市場，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、國家戰(zhàn)略導向、金融體系等，是不可或缺的復合型人才。他們是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重要中間人，是聯(lián)系技術、市場和資本的紐帶，是打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展通道的關鍵要素，應進一步完善對這類人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)、支持和激勵機制，職稱評審、成果轉(zhuǎn)化收益分享比例應適度傾斜。

加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系建設，鼓勵和引導金融機構對科技成果進行商業(yè)性評估，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定價模式，加快建設全國性知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權，實施賦權改革，推廣先賦權后轉(zhuǎn)化模式。建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，加強全過程管理，簡化轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率，推動更多更好的科技成果更早實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化。

應用場景是科技與經(jīng)濟社會深度融合的重要載體。恩格斯說，社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，優(yōu)化保險補償制度，擴大保險范圍，提升服務水平。發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和場景驅(qū)動作用，大力推動產(chǎn)業(yè)、技術和設備“走出去”，建設一批重大示范應用場景，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應用。