【摘要】城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，數(shù)字化的技術(shù)工具、運(yùn)行平臺(tái)和發(fā)展模式已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字化的中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展應(yīng)是一個(gè)具有自組織自適應(yīng)能力的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)和開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，數(shù)字化逆轉(zhuǎn)中國城鄉(xiāng)發(fā)展差序格局的五大主要路徑包括：精準(zhǔn)匹配公共服務(wù)、實(shí)時(shí)分享生產(chǎn)要素、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、降低市場準(zhǔn)入門檻和彌合城鄉(xiāng)文化斷層。數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點(diǎn)策略應(yīng)聚焦于加快硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素，構(gòu)建多層次的中國空間均衡發(fā)展體系。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字化 差序格局 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展 驅(qū)動(dòng)機(jī)制
【中圖分類號(hào)】F299.27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.003
【作者簡介】陸軍，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市管理與公共財(cái)政。主要著作有《稅收競爭與區(qū)域城鎮(zhèn)化：以京津冀為例》《北京大都市區(qū)制造業(yè)空間集聚研究》《城市治理：重塑我們向往的發(fā)展》《中國城市精細(xì)化管理研究》等。
中國幅員廣袤，自然地理特征迥異，城鄉(xiāng)之間發(fā)展環(huán)境條件差異顯著。長期以來，受計(jì)劃體制和二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡的問題一直存在，形成了難以打破的差序格局。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從體制機(jī)制、發(fā)展路徑和實(shí)施保障等重要領(lǐng)域，深入探索促進(jìn)中國城鄉(xiāng)均衡、平等、高效和可持續(xù)發(fā)展的策略，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和繁榮發(fā)展的終極目標(biāo)。
當(dāng)前中國城鄉(xiāng)發(fā)展差序格局的現(xiàn)狀與問題
在我國既有的三大差別中，城鄉(xiāng)差別具有地理空間特性、體制改革的基礎(chǔ)性和城市化進(jìn)程的客觀條件性，相較于工農(nóng)差別和體腦勞動(dòng)差別，從根本上消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的任務(wù)更為艱巨，面臨的困難也相對(duì)更大。學(xué)術(shù)界對(duì)中國城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策已有深入探討，關(guān)于這一問題的識(shí)別與歸因主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，在體制層面，一些學(xué)者們認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度和土地制度是造成居民在收入、資源獲取及社會(huì)保障等方面存在差距，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題持續(xù)顯現(xiàn)的主要原因（Y. Liu et al., 2017；郭東梅等，2023）。戶籍制度一方面限制了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致工資差異，形成就業(yè)市場的不平衡（孫敬水等，2019）；另一方面還影響了公共服務(wù)和社會(huì)保障的均等化，增加了農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦某杀?，阻礙了要素的流動(dòng)（陸銘等，2009）。其次，一些學(xué)者們認(rèn)為，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的雙向限制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供應(yīng)不均、城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系的差異等（劉守英等，2024；萬凌霄等，2024），是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)。例如，改革開放以來，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共品供給持續(xù)向城市傾斜（肖育才，2017）。2018年，城市居民中擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的比例是農(nóng)村的1.68倍，反映了教育資源在城鄉(xiāng)之間分配的不均衡。在醫(yī)療資源配置上，2018年每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)，城市為8.70張，農(nóng)村為4.56張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)僅為1.43張，城鄉(xiāng)差距顯著。最后，有學(xué)者從中國歷史上管理城鄉(xiāng)關(guān)系的文化和政策等正式和非正式制度的差別出發(fā)，對(duì)當(dāng)前中國城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系的差異作出詮釋。他們認(rèn)為，與城市的常態(tài)化治理相比，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式和形式化的趨勢，導(dǎo)致政策紅利無法廣泛惠及所有農(nóng)村地區(qū)（C. Ye et al., 2018）。
黨中央高度重視中國城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)狀，為全方位推進(jìn)中國城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，在多次重大戰(zhàn)略決策中錨定方向、明確思路、擘畫藍(lán)圖，開辟了新時(shí)代中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的歷史篇章（見表1）。
我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展取得的歷史成就，已經(jīng)成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要驅(qū)動(dòng)力。這一進(jìn)程可以概括為三個(gè)重要階段：一是改革開放以來，通過工業(yè)化與快速城市化，加快提升我國經(jīng)濟(jì)水平，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，彌合二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)歷史差距；二是在城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的競合格局；三是依托統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合、共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展。2022年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2022年中國城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.45，較2020年前下降了0.58，較10年前下降了0.43，表明進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入差距縮小緩慢。同時(shí)，我國通過進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，消除了城鄉(xiāng)居民自由遷移的制度障礙（劉金偉，2018）。此外，我國健全了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制，在社會(huì)救助體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和合理配置教育資源等重要民生領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化和服務(wù)并軌。在城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，通過治理從宏觀的國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)層面逐漸落實(shí)到微觀的社區(qū)層面，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共治（葉超等，2020）。然而，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展仍面臨一些困難與挑戰(zhàn)。
第一，在空間上，縣域是解決中國三農(nóng)問題和推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要地理基礎(chǔ)，但中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性尤為突出。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年中國財(cái)政收入百強(qiáng)縣市的地區(qū)分布嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致東部、中部和西部地區(qū)在城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村均衡發(fā)展能力上存在顯著差異，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展（見圖1）。
第二，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的體制性基礎(chǔ)依然存在。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及工業(yè)開發(fā)用地和住宅用地需求膨脹，導(dǎo)致城市土地要素價(jià)值和出讓價(jià)格急劇上升，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民的收入差距；另一方面，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，農(nóng)民增收主要來源于務(wù)農(nóng)、傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和進(jìn)城務(wù)工。城鄉(xiāng)收入來源結(jié)構(gòu)的黏性與固化阻礙了農(nóng)村貧困問題的徹底解決。
第三，城鄉(xiāng)均衡治理內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展呈現(xiàn)典型的差序格局特征（見圖2）。囿于城鄉(xiāng)二元市場體系，一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的變革未能有效實(shí)施，區(qū)域資源過度集中在核心城市內(nèi)部及其周邊城市地區(qū)，城鄉(xiāng)均衡治理驅(qū)動(dòng)力不足。中國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本的地理稟賦和支配能力方面呈現(xiàn)顯著的差序格局，致使城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合上無法形成有效的配套措施，農(nóng)村生產(chǎn)性要素固化在產(chǎn)業(yè)鏈條末端，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。
浙江省是中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的典范，在經(jīng)濟(jì)總量方面，浙江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，其GDP連續(xù)17年穩(wěn)居全國第四位。除上海、北京等直轄市外，浙江省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)居民收入差距之比等關(guān)鍵指標(biāo)一直位居全國前列。2020年，浙江省內(nèi)人均GDP最高和最低的城市分別為杭州和麗水，兩者的人均GDP分別為136617元和61811元，兩者差距僅為1.21倍。浙江省內(nèi)所有設(shè)區(qū)市的居民收入均超過全國平均水平，且城市間收入差距最小，體現(xiàn)出極高的整體均衡發(fā)展水平和協(xié)調(diào)發(fā)展程度（見表2）。
盡管浙江省通過培育新動(dòng)力、創(chuàng)造新機(jī)制、拓展新空間、提供新保障等措施，探索形成了支撐中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合和均衡發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，但囿于二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制影響的長期性累積，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡增長的歷史條件性，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不可能一蹴而就，需要持續(xù)積累和不懈努力。例如，從2010年至2021年，盡管杭州市城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均可支配收入的比值持續(xù)縮減，但兩者之間仍然存在明顯差距（見圖3）。又如，杭州都市圈協(xié)同發(fā)展水平的分項(xiàng)指標(biāo)測度結(jié)果表明，杭州都市圈內(nèi)部城市之間、城鄉(xiāng)之間在協(xié)同創(chuàng)新、交通設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)分工等協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域中，依然存在顯著的發(fā)展短板和協(xié)作失衡現(xiàn)象（見圖4）。
數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的核心框架
伴隨計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)與通信工具的創(chuàng)新演進(jìn)，數(shù)字化已發(fā)展成為智能時(shí)代的技術(shù)基石。理解數(shù)字化的內(nèi)涵有三個(gè)維度：一是，數(shù)字化是將物理世界中的各類數(shù)據(jù)、信息、物體、圖像和聲音等轉(zhuǎn)換成數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)或代碼，使其便于計(jì)算和存儲(chǔ)；二是，數(shù)字化是通過創(chuàng)建數(shù)字化模型實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，打破信息孤島，優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)模式，提升企業(yè)運(yùn)營效率。三是，數(shù)字化是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的工具基礎(chǔ)，促進(jìn)了人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)發(fā)展，并最終推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。
數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：依托高效、便捷、普惠的數(shù)字技術(shù)特征，一方面，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源相對(duì)匱乏、治理路徑受限的自然條件短板，以人民為中心、以問題為導(dǎo)向，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)需求。另一方面，充分發(fā)揮數(shù)字化的服務(wù)平臺(tái)功能，重點(diǎn)解決公共服務(wù)供需不匹配、產(chǎn)品市場存在分割壁壘、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不足、城鄉(xiāng)文化差距大，以及各類資源向城市過度集聚等制約中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的核心問題。
一些學(xué)者研究認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其滲透性、賦能性、普惠性和共享性特點(diǎn)，已經(jīng)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。加強(qiáng)寬帶、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)資源要素集聚和城鄉(xiāng)人力資本積累，可以提升全要素生產(chǎn)率，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（劉傳明等，2020；張翱等，2023），從而全面促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展（黃永春等，2022）。
基于“嵌入-融合-增能”的邏輯，結(jié)合數(shù)字技術(shù)特征，本文提出通過數(shù)字化驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)治理長效機(jī)制的整體性框架。在技術(shù)賦能的時(shí)代，“嵌入-融合-增能”通常被視為一種超越簡單物理性支持的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化機(jī)制，其可以將技術(shù)性價(jià)值有機(jī)嵌入傳統(tǒng)模式，有助于最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的創(chuàng)新迭代。有學(xué)者將這一邏輯解釋為技術(shù)嵌入、機(jī)制融合和互動(dòng)增能（江曉軍，2023）。
本文認(rèn)為，數(shù)字化技術(shù)內(nèi)在的高效、便捷、普惠等特征，與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)設(shè)施條件較差、資源相對(duì)缺乏、治理模式受限等現(xiàn)實(shí)條件具有天然的耦合性。數(shù)字化時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢有助于縮小中國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，逐步引導(dǎo)形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展路徑。相較于其他發(fā)展領(lǐng)域，這一邏輯和機(jī)制具有以下重要特征：第一，除了數(shù)字技術(shù)之外，中國的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展機(jī)制涉及生產(chǎn)要素、市場范圍、發(fā)展環(huán)境和空間結(jié)構(gòu)等多維條件的異質(zhì)性影響，具有復(fù)雜性，因此需要制定整體性的戰(zhàn)略框架，注重作用機(jī)制的長效性和可持續(xù)性。第二，數(shù)字化的中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展應(yīng)是一個(gè)具有自組織、自適應(yīng)能力的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，由技術(shù)嵌入來驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度、情景和環(huán)境的適配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度與技術(shù)、城市與鄉(xiāng)村和社會(huì)與技術(shù)的融合，最終實(shí)現(xiàn)多方主體的互動(dòng)增能（見圖5）。第三，數(shù)字化的中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是一個(gè)開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。城鄉(xiāng)之間要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部間的設(shè)施連接，尤其要搭建互聯(lián)網(wǎng)，大力扶持鏈主型平臺(tái)企業(yè)，構(gòu)建集群組織，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運(yùn)營，并通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)之間的要素匹配和用戶間的供需匹配。第四，中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的路徑和保障應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的全周期政策過程。當(dāng)前應(yīng)規(guī)劃做好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的鞏固提升、鄉(xiāng)村振興工程的穩(wěn)健推進(jìn)、城鄉(xiāng)市場一體化治理和都市圈區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的五大機(jī)制
針對(duì)阻礙中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的核心問題，依靠數(shù)字技術(shù)逆轉(zhuǎn)中國城鄉(xiāng)差序格局的機(jī)制如下（見圖6）。
依靠數(shù)字化實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)匹配。一是數(shù)字技術(shù)能精準(zhǔn)識(shí)別不同地區(qū)在公共服務(wù)方面的差距。數(shù)字技術(shù)通過精準(zhǔn)感知居民公共服務(wù)的多元化、多層次需求來彌補(bǔ)公共服務(wù)體系的短板，同時(shí)提高了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率，促進(jìn)了消費(fèi)和投資，還推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是數(shù)字技術(shù)優(yōu)化了公共服務(wù)的要素資源配置。數(shù)字技術(shù)提升了教育、文化和衛(wèi)生等城鄉(xiāng)公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，改善了居民的身心健康水平，加快了人力資本的積累。三是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展。數(shù)字化加快了要素流通速度，提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，降低了交易成本。例如，教育數(shù)字化憑借高速傳播、資源共享、不受時(shí)空限制等優(yōu)勢，縮小了城鄉(xiāng)教育差距。作為我國在線教育資源一號(hào)基建工程，“國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”通過線上線下結(jié)合的方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供了多學(xué)段多科目的優(yōu)質(zhì)課程資源，確保了國家課程的全面開設(shè)。
通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素實(shí)時(shí)分享。一是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展降低了信息傳播成本，有利于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的擴(kuò)散。高速網(wǎng)絡(luò)的全面普及使得人們可以隨時(shí)隨地接入網(wǎng)絡(luò)，異地實(shí)時(shí)共享生產(chǎn)要素。二是數(shù)據(jù)要素本身具有非獨(dú)占性。多個(gè)生產(chǎn)主體同時(shí)使用同一數(shù)據(jù)要素進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，降低了要素的投入門檻。三是對(duì)特定區(qū)位的依賴度更低。創(chuàng)新密集型或知識(shí)密集型產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)減少了對(duì)特定區(qū)位的依賴。隨著創(chuàng)新密集型產(chǎn)品在未來生產(chǎn)活動(dòng)中逐漸占據(jù)主流地位，生產(chǎn)活動(dòng)在空間上進(jìn)一步分散，將導(dǎo)致“生產(chǎn)原子化”現(xiàn)象，生產(chǎn)地點(diǎn)的重要性將逐漸降低，從而有助于縮小城鄉(xiāng)差距。
通過數(shù)字化促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。一是數(shù)字技術(shù)通過降低交易成本和加速信息傳播，有效縮小了城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差距。數(shù)字技術(shù)的推廣與應(yīng)用革新了傳統(tǒng)商業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者活動(dòng)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供技術(shù)、人才、資金、信息、專業(yè)服務(wù)等要素組合，信息資訊的廣泛流動(dòng)降低了市場的不確定性和創(chuàng)業(yè)門檻，加快了信息交互，豐富了創(chuàng)業(yè)資源，重塑了人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。二是數(shù)字技術(shù)通過降低交易成本和抑制資源錯(cuò)配，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差距。數(shù)據(jù)的高流動(dòng)性和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高滲透性加速了要素的數(shù)據(jù)化，緩解了信息不對(duì)稱問題，降低了交易成本，驅(qū)動(dòng)著要素流向更有發(fā)展空間的地區(qū)，改善了區(qū)域資源錯(cuò)配問題，減少了要素配置的不平衡。
通過數(shù)字技術(shù)降低市場準(zhǔn)入門檻。一是數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。數(shù)字技術(shù)有助于降低本地企業(yè)獲得中間品和勞動(dòng)力的成本和產(chǎn)品外銷運(yùn)費(fèi)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通，減少城鄉(xiāng)商品流通障礙，加速農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域銷售，從而提高市場的可達(dá)性。此外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于農(nóng)民開展直播帶貨等活動(dòng)，讓城市居民了解農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了市場可達(dá)性。二是數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了城市商品下鄉(xiāng)。數(shù)字技術(shù)提高了消費(fèi)的普惠性，消除了時(shí)間和空間的限制，縮小了不同地域在消費(fèi)價(jià)格、種類和品質(zhì)上的差異。此外，數(shù)字技術(shù)還拉動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。例如，作為平安“三下鄉(xiāng)”項(xiàng)目重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一，陜西省漢中市佛坪縣出產(chǎn)的蜂蜜雖然口感鮮甜、品質(zhì)上乘，但過去外銷困難。在中央定點(diǎn)幫扶單位的牽頭推薦下，通過“扶貧保”模式，“壹錢包”利用其數(shù)字化支付能力和豐富的電商運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，不斷協(xié)助擴(kuò)寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)的問題，幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民增加了收入。
通過數(shù)字化彌合城鄉(xiāng)文化斷層。一是數(shù)字技術(shù)有利于鄉(xiāng)村公共文化進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村居民能夠便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字鄉(xiāng)村文化資源和城市優(yōu)秀文化設(shè)施資源，如博物館、電影、講座、戲曲等文化設(shè)施與資源。二是數(shù)字化有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字技術(shù)使得鄉(xiāng)村文化資源得以數(shù)字轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，通過抖音、微博等數(shù)字媒體全方位傳播，從而延續(xù)了鄉(xiāng)村文化生命力。三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)及外部市場不斷交匯與融合，這不僅影響了其融合和擴(kuò)張方式，還加快了鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、高效化轉(zhuǎn)型。例如，浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)積極建設(shè)村級(jí)農(nóng)家數(shù)字書屋，推動(dòng)“全民閱讀在線”應(yīng)用落地，通過數(shù)字化手段引領(lǐng)全民閱讀，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化服務(wù)。村民可以享受讀書、聽書、借書、購書、上網(wǎng)等服務(wù)，這不僅方便了他們的生活，還營造了鄉(xiāng)村“全民閱讀”的書香氛圍。
數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)與保障
概括而言，當(dāng)前數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展將主要面臨如下五大挑戰(zhàn)。
實(shí)現(xiàn)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，必須依賴于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施與制度體系的不斷完善。盡管中國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到重視，但要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)完全納入經(jīng)濟(jì)核算的最終目標(biāo)，還需要在數(shù)字資產(chǎn)的確權(quán)、定價(jià)機(jī)制、市場交易、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收益分配等方面制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)則。作為可資產(chǎn)化的重要生產(chǎn)要素，城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)資產(chǎn)還面臨著市場分離、收益差異大和監(jiān)管難題等挑戰(zhàn)。
新型數(shù)據(jù)財(cái)政工具的發(fā)展受到基于地理空間的傳統(tǒng)財(cái)稅體系的制約。一方面，數(shù)字化技術(shù)工具將極大地促進(jìn)跨國跨地區(qū)的商品和服務(wù)交易規(guī)模擴(kuò)張，這種跨行政空間和非地理毗鄰區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和貿(mào)易行為快速增長，將沖擊基于地理空間的傳統(tǒng)地方財(cái)政稅收體系，迫切需要從制度上加快財(cái)稅系統(tǒng)整合；另一方面，C2C電子商務(wù)交易的普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的非實(shí)體化趨勢日益顯著，這將模糊不同經(jīng)營主體間的界限，造成經(jīng)濟(jì)核算和稅收劃分困難。
數(shù)字化驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展需要滿足價(jià)格、績效和財(cái)力多元機(jī)制結(jié)構(gòu)性耦合的前提條件。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)確立了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的理念與原則。然而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中面臨可行性不足的挑戰(zhàn)：一是若成本遞減，產(chǎn)業(yè)按邊際成本收費(fèi)，將形成補(bǔ)貼需求。但地方政府財(cái)力和條件各異，且準(zhǔn)公共品性質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)的市場定價(jià)差別很大，導(dǎo)致分配標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，這就需要我們對(duì)市場貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。二是中國城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)偏好存在顯著差異。缺乏科學(xué)的客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)主觀化，容易造成報(bào)酬機(jī)制失真。三是如果收益分配不公，可能會(huì)進(jìn)一步抑制城鄉(xiāng)公共數(shù)據(jù)資源的收集、加工、開放和共享。
數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展面臨空間失衡的挑戰(zhàn)。團(tuán)體格局作為現(xiàn)代城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，可能成為逆差序格局的過渡形態(tài)。一方面，中國區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異顯著，團(tuán)體格局可能導(dǎo)致地區(qū)差距失衡擴(kuò)大；另一方面，中國尚未形成結(jié)構(gòu)合理、相互依托的空間系統(tǒng)。因此在區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的進(jìn)程中，可能會(huì)出現(xiàn)城市群、都市圈、城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村等多層級(jí)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)格局，這可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)移和升級(jí)。
數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展受限于基礎(chǔ)設(shè)施硬件和技術(shù)創(chuàng)新能力的區(qū)域不平衡。2023年，胡潤研究院發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)30強(qiáng)》研究報(bào)告顯示，中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力的空間格局失衡嚴(yán)重，主要集中在北京、上海、深圳、廣州、杭州、青島、濟(jì)南、徐州等城市，而此將對(duì)不同區(qū)域的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
針對(duì)前述諸多方面的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)從根本上逆轉(zhuǎn)差序格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展應(yīng)兼顧制度和工具的雙重創(chuàng)新。
一是加快構(gòu)建涵蓋大數(shù)據(jù)、算力、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，以及保障新技術(shù)應(yīng)用的信息基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)設(shè)施等硬件服務(wù)保障系統(tǒng)，在中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展過程中形成全面統(tǒng)籌、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通和分工協(xié)作的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展格局。二是將數(shù)據(jù)培育成支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)要素，通過完善法律確權(quán)、市場交易和評(píng)估價(jià)值，為數(shù)字的資源化、資產(chǎn)化提供保障條件，同時(shí)為數(shù)字資產(chǎn)的市場化交易、融資、質(zhì)押等活動(dòng)創(chuàng)造可增值的資本工具。三是完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與分配的理論基礎(chǔ)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，試行國家層面統(tǒng)一的分配執(zhí)行準(zhǔn)則。在區(qū)域?qū)用?，根?jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)力、企業(yè)參與情況和市場接受程度等條件差異，分類實(shí)施差異化的分配方案。在項(xiàng)目層面，根據(jù)數(shù)字化項(xiàng)目的屬性，按照純公共品、準(zhǔn)公共品和市場化產(chǎn)品的類型差別，制定細(xì)分的數(shù)字化項(xiàng)目分配標(biāo)準(zhǔn)。四是基于不同的地理尺度，逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)-中心城市輻射周邊-都市圈協(xié)同發(fā)展-城市群區(qū)域一體化”的中國空間均衡發(fā)展的邏輯體系，為數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提供空間保障。五是針對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，一方面以打破城鄉(xiāng)二元體制為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快大市場建設(shè)；另一方面以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行平臺(tái)和工具創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市之間的均衡發(fā)展和制度創(chuàng)新。
結(jié)語
近年來，隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，中國在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、共同富裕和鄉(xiāng)村全面振興等方面取得了顯著成就，體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施完善、要素流動(dòng)活躍、公共服務(wù)均等化和人均收入差距縮小等方面。當(dāng)前，數(shù)字化工具創(chuàng)新及其運(yùn)行模式已成為突破體制機(jī)制障礙、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，從根本上改變中國城鄉(xiāng)差序格局的重要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字化的技術(shù)驅(qū)動(dòng)和賦能極大完善了中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，提升了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平和可持續(xù)性。當(dāng)前城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重要表征。未來，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點(diǎn)策略將聚焦于加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素，完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與分配的理論基礎(chǔ)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次的中國空間均衡發(fā)展體系，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大市場建設(shè)等。
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責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
Mechanisms and Safeguards for Digitalization-Driven Balanced Urban-Rural Development in China
Lu Jun
Abstract: The integrated development of urban and rural areas is an inevitable requirement of Chinese-style modernization, and digital technologies, operational platforms, and development models have become the core driving forces behind balanced urban-rural development. The digitalized urban-rural balanced development in China should be a dynamic system with self-organizing and adaptive capabilities, as well as an open innovation ecosystem. The five main paths for digitalization to reverse the hierarchical order of urban-rural development in China include: precisely matching public services, real-time sharing of production factors, promoting innovation and entrepreneurial activities, lowering market entry barriers, and bridging the urban-rural cultural gap. The key strategies for digitalization-driven balanced urban-rural development in China will focus on accelerating infrastructure development, nurturing data as a new type of production factor, and building a multi-level spatial balance development system.
Keywords: digitalization, hierarchical order pattern, balanced urban-rural development, driving mechanism
