摘 要:強化科技戰(zhàn)略先導地位與發(fā)揮科技根本支撐作用是科技現(xiàn)代化的兩翼，是一體推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、培育發(fā)展新質生產力新動力的本質要求。一方面，強化科技的戰(zhàn)略性、前瞻性、先導性地位，才能保障高質量科技供給，確?？萍几局巫饔玫陌l(fā)揮；另一方面，充分發(fā)揮科技的基礎性、全局性、系統(tǒng)性根本支撐作用，才能塑造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，凸顯科技戰(zhàn)略先導地位。強化科技戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，必須堅持戰(zhàn)略導向、目標導向和問題導向，選準題，找對人，用好錢，建好生態(tài)，構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，形成科學、技術、工程和產業(yè)融通創(chuàng)新和良性循環(huán)。

關鍵詞:科技戰(zhàn)略先導地位 科技根本支撐作用 科技創(chuàng)新 產業(yè)創(chuàng)新

【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A

2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話中指出：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。必須充分認識科技的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。”[1]2024年10月17日至18日，習近平總書記在安徽考察時強調：“推進中國式現(xiàn)代化，科學技術要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。”[2]中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化做支撐引領，科技現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。高質量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素。在“進入創(chuàng)新型國家行列”新的歷史起點上，加快建設科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須準確把握科技的時代定位和發(fā)展方向，從人類文明發(fā)展的大視野、世界百年未有之大變局、中國式現(xiàn)代化建設的大目標、中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局以及人民群眾的新期待，來深刻認識科技在現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用。強化科技戰(zhàn)略先導地位與發(fā)揮科技根本支撐作用是科技現(xiàn)代化的兩翼，只有一體推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化科技戰(zhàn)略性、前瞻性、先導性地位，充分發(fā)揮科技基礎性、全局性、系統(tǒng)性根本支撐作用，才能加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、因地制宜培育發(fā)展新質生產力，以科技現(xiàn)代化支撐引領中國式現(xiàn)代化。

深刻認識科技戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用

“戰(zhàn)略”本意是指導戰(zhàn)爭全局的計劃和策略，指特定主體對未來發(fā)展帶有全局性、長遠性和決定性的謀劃與策略安排。“先導”指引路、引導、引領。新發(fā)展理念以創(chuàng)新發(fā)展理念為首，中國式現(xiàn)代化以科技現(xiàn)代化為先。推進高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，要靠科學技術打頭陣。科技戰(zhàn)略先導地位包括三個方面的特征：一是戰(zhàn)略性地位，指中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化引領，實現(xiàn)高質量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能；二是前瞻性地位，指科技創(chuàng)新對人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面產生全面、系統(tǒng)、長遠影響；三是先導性地位，指發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，通過原始創(chuàng)新策源和關鍵核心技術攻關，增強產業(yè)發(fā)展實力和競爭力，提升綜合國力。

科技戰(zhàn)略先導地位不僅包括科技自身在基礎研究、應用研究和關鍵技術領域的領先和超前，也包括科技創(chuàng)新對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域的賦能和引領。只有堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導向，努力實現(xiàn)科技自身的領先和超前，才能更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展全局的賦能和引領作用。在關系國家全局和長遠發(fā)展的重大科技問題、事關國家安全和產業(yè)安全的關鍵核心科技問題、事關人民對美好生活向往的民生科技問題、可能引發(fā)重大科學技術創(chuàng)新突破的重要基礎前沿與交叉融合等領域方向上，要加強戰(zhàn)略性、前瞻性、先導性布局。

“根本”是指事物的根源或最重要部分，根本支撐就是無法替代的支撐。科技是統(tǒng)籌發(fā)展和安全最底層、最基礎、最重要的支撐，是解決問題的根本途徑?？萍歼@個根本和源頭如果沒有抓好，就會在未來競爭中失去根基。推進高質量發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是必由之路。要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技根本支撐作用包括三個方面的特征：一是基礎性作用，體現(xiàn)為科技對國家綜合經濟實力、創(chuàng)新效能和國家競爭力的決定性影響，特別是科技基礎能力，在很大程度上決定著科技創(chuàng)新的系統(tǒng)能力、整體水平和體系效能，在科技事業(yè)發(fā)展中具有基礎性支撐作用；二是全局性作用，體現(xiàn)為科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好[3]；三是系統(tǒng)性作用，體現(xiàn)為科技與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域的全面融合，教育科技人才的一體推進，全面創(chuàng)新對傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)與未來產業(yè)的系統(tǒng)賦能和引領。

回顧人類文明史和科技史，科技發(fā)展與人類文明進步具有高度一致性。科技的重大突破尤其是科技革命，帶來了產業(yè)變革和經濟的大增長，誰把握了科技革命與產業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，誰就贏得了發(fā)展主動，實現(xiàn)經濟繁榮，匯聚一流人才。與大增長相伴隨的是大分流，如果錯失了機遇，就會影響發(fā)展，且發(fā)展差距越拉越大。根據(jù)麥迪森千年統(tǒng)計[4]和世界銀行相關數(shù)據(jù)[5]：在18世紀60年代第一次工業(yè)革命前，全球經濟基本上屬于“大停滯”狀態(tài)；1800年后世界人均GDP由“大停滯”轉為“大增長”，與此同步發(fā)生的是“大分流”；東西方人均GDP從1820年開始逐漸拉大，時至今日，最富有國家的人均GDP是最貧窮國家的近1000倍。人類文明的每次大進步，都是依靠科技大進步尤其是科技革命、產業(yè)革命，解放和發(fā)展了生產力，促進了生產關系的變革，進而從整體上推動人類文明發(fā)展。蒸汽機等發(fā)明帶來機械化；電力等發(fā)明將人類帶入電氣化時代；電子信息等創(chuàng)新，使人類邁入數(shù)字化、智能化時代。創(chuàng)新屬于社會系統(tǒng)工程，科技與產業(yè)要雙向奔赴：科技創(chuàng)新需要直面市場與需求，產業(yè)創(chuàng)新需要高校、科研機構、企業(yè)、政府等部門的積極互動。

隨著人工智能、量子信息技術的發(fā)展，科技創(chuàng)新已經對人類產生了全方位的影響。技術進步對人類生產生活方式和治理的影響更加直接，重大成果從產出到應用的周期越來越短。如可控核聚變一旦成功，將徹底解決人類能源危機；基于互聯(lián)網(wǎng)的新興技術改變了信息獲取、社交、消費和銷售方式。

正因為科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展之間存在著內在統(tǒng)一關系，因此，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。經濟發(fā)展已經到了必須也只能依靠科技、科技支撐引領發(fā)展的關鍵階段。一是做足科學長板，凸顯優(yōu)勢。科學技術領域，要做就做強，形成原始創(chuàng)新策源和創(chuàng)新高地。不能有什么做什么，而是要整合引進資源，錨定“四個面向”的目標方向和自身需求、特點，形成長板優(yōu)勢。二是提高技術能力，搶占制高點。在關鍵技術領域擁有殺手锏技術，以技術領先保障產業(yè)自主可控，占領先機。三是增強發(fā)展內勁，突出特色。在產業(yè)發(fā)展上，形成具有自身競爭力和內生驅動力的產業(yè)結構，打造特色產業(yè)集群和關鍵產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，避免趨同和內卷。四是涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)，因地制宜。結合自身資源稟賦和產業(yè)基礎，找準科技支撐引領的優(yōu)先方向，選準新領域新賽道，保持戰(zhàn)略定力，集聚人才、資金、數(shù)據(jù)等資源，加強開放合作，形成現(xiàn)代化產業(yè)體系。

強化科技戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用的努力方向

習近平總書記強調：“雖然我國科技事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，頂尖科技人才不足，必須進一步增強緊迫感，進一步加大科技創(chuàng)新力度，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。”[6]習近平總書記的重要講話，為加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關鍵核心技術，努力搶占科技制高點，強化科技戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，因地制宜發(fā)展新質生產力指明了努力方向。

加強基礎研究和原始創(chuàng)新?；A研究是整個科技創(chuàng)新體系的源頭，是所有技術問題的“總機關”。必須加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，才能確?？萍紕?chuàng)新的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用。當前，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界。多學科、多領域、大跨度、深層次交叉滲透與跨界融合。必須加強基礎研究的前瞻布局，在未來必爭領域，有組織地開展從0到1的基礎研究與勇闖無人區(qū)的自由探索，成為若干重要基礎研究領域和重大原始創(chuàng)新的領跑者。以科學上的新發(fā)現(xiàn)，率先形成新發(fā)明新應用，開辟新賽道新場景，形成新優(yōu)勢。打造高能級科創(chuàng)平臺，匯聚一流基礎研究人才隊伍，做強最頂尖基礎研究，建設最有競爭力的基礎學科。

突破關鍵核心技術。習近平總書記指出：“高新技術是討不來、要不來的，必須加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。”[7]實現(xiàn)產業(yè)自主可控，必須根本改變“關鍵核心技術受制于人”的被動局面。根基不扎實，就會有軟肋、被卡脖子。當前，全球技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈式變革。抓緊在影響和制約經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的關鍵問題上凝煉關鍵核心技術和技術科學難題，組織優(yōu)勢力量、資源加快協(xié)同攻關，支撐在重要戰(zhàn)略領域形成自主可控的產業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前布局未來產業(yè)，建設具有國際競爭力的創(chuàng)新產業(yè)集群，塑造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

催生戰(zhàn)略性引領性產業(yè)?？萍紡妵仨毮軌虺掷m(xù)涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性引領性科技成果，領航新領域新賽道。這就要求提質增效升級當前創(chuàng)新體系，前瞻布局未來創(chuàng)新體系。加強重點領域科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體規(guī)劃、系統(tǒng)部署，形成科學發(fā)現(xiàn)引領、技術突破主導的全鏈條創(chuàng)新和多主體聯(lián)動機制，推動多學科交叉融合，加速概念驗證、技術熟化，再通過工程研發(fā)、產業(yè)創(chuàng)新加以產品化和量產，形成引領市場需求、引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略性引領性產品和戰(zhàn)略性引領性產業(yè)。

塑造體系化優(yōu)勢?？萍紤?zhàn)略先導地位和根本支撐作用，本質上是為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供全面系統(tǒng)的支撐。要在國家競爭和戰(zhàn)略博弈的關鍵領域，在決定全局勝敗的重點方向上下好先手棋，通過戰(zhàn)略領先形成體系化優(yōu)勢。在提升發(fā)展能級和引領發(fā)展上，科技創(chuàng)新不僅是科技自身科研組織模式和人才培養(yǎng)的創(chuàng)新，更是全要素、全維度、全方面的融合創(chuàng)新，既離不開其他要素、資源的保障，也為其他領域發(fā)展賦能和提供戰(zhàn)略支撐。既要抓標志性引領性重大攻關任務、項目、成果，也要注重提升體系化戰(zhàn)略能力和應急應變能力，以科技現(xiàn)代化支撐引領中國式現(xiàn)代化。

強化科技戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用的重點任務

習近平總書記強調，要“扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質生產力”，“融合的基礎是增加高質量科技供給”。[8]強化科技戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，必須堅持戰(zhàn)略導向、目標導向和問題導向，選準題，找對人，用好錢，建好生態(tài)，構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，形成科學、技術、工程和產業(yè)融通創(chuàng)新和良性循環(huán)。

選題科學是基礎。科研選題是科技創(chuàng)新的首要問題，選題牽引資金、政策、平臺和人才的配置，選題能力是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要標志之一。堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導向，優(yōu)化重大科技任務選題機制。堅持自上而下和自下而上相結合、目標導向和需求拉動相結合，圍繞國家戰(zhàn)略需求，聚焦關鍵核心技術、未來競爭必為領域和前沿技術開展選題；支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。產業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的難題以及共性技術問題，可以由龍頭企業(yè)牽頭、聯(lián)合高校、院所共同選題，共同答題。敢于挑戰(zhàn)難題，勇闖“無人區(qū)”，注重將國家戰(zhàn)略需求和市場需求轉化為重大科技任務，以任務帶選題、形成重大項目。

選人用人是關鍵。選人用人是建立分工明確、相互協(xié)同的科技力量體系的關鍵。在基礎前沿必爭領域、關鍵核心技術和重大工程等領域，要發(fā)揮好國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)各自優(yōu)勢，建設相互協(xié)同的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮實驗室體系和重大科研基礎設施開放協(xié)同平臺作用。賦予科研單位更大自主權，深化科研經費分配和管理使用機制改革。強化科技領軍企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場機制和金融資本支持創(chuàng)新的作用。完善定向委托和競爭擇優(yōu)相結合的任務部署機制：重大科學前沿問題和技術科學問題的競爭擇優(yōu)交給科學共同體，關鍵核心技術攻關的競爭擇優(yōu)交給市場，國家戰(zhàn)略科技任務可以定向委托或揭榜掛帥，推動科學家、企業(yè)家和技術研發(fā)及成果轉化人員協(xié)同創(chuàng)新。

組織方式是重點。面向國家重大需求和科技前沿組織實施重大科技任務，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，完善與重大任務相適應的科研組織模式和評價激勵機制。堅持有效市場、有為政府和有序社會三種治理機制更好結合，發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，開展使命導向的建制化科學研究，加快搶占科技制高點。集中創(chuàng)新資源和力量開展科技攻關“大會戰(zhàn)”，適應并引領大科學時代科技創(chuàng)新攻關大聯(lián)合、大協(xié)作。強化有組織的基礎研究，組織開展面向國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的基礎研究，同時鼓勵自由探索和戰(zhàn)略留白，強化創(chuàng)新發(fā)展的基礎力量支撐和源頭技術供給。

創(chuàng)新生態(tài)是保障。一流的創(chuàng)新生態(tài)不但能匯聚資源，還能最大程度激發(fā)活力，提升創(chuàng)新體系整體效能。統(tǒng)籌推動戰(zhàn)略必爭前沿領域的基礎研究、關鍵核心技術攻關與產業(yè)創(chuàng)新布局，在若干基礎前沿領域開疆拓土，形成引領性成果；突破關鍵核心技術，形成具有競爭力的產業(yè)集群和穩(wěn)定安全的產業(yè)鏈，打造有影響力的高成長企業(yè)及科技領軍企業(yè)。通過完善市場機制和社會機制，激發(fā)科學家、工程師、企業(yè)家通力協(xié)作，形成政產學研及資本等有機互動的創(chuàng)新生態(tài)。大力弘揚科學家精神、工匠精神和企業(yè)家精神，打造開放、融合的國際創(chuàng)新生態(tài)。培育創(chuàng)新文化，營造鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍，使崇尚科學、追求創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

推動企業(yè)主導科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合

創(chuàng)新的目的是為了人民，要以高水平科技自立自強支撐高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展?jié)M足高品質需求，引領未來經濟社會全面發(fā)展?？萍紕?chuàng)新落腳點是產業(yè)創(chuàng)新，根本動力在企業(yè)。要加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質生產力。對我國而言，創(chuàng)新質效越高，越能更好滿足14億多人口對美好生活的需要，夯實中國式現(xiàn)代化的物質基礎。

一體貫通創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈?？萍嫉母偁?，既是力量投入的競爭，也是制度機制的競爭。前瞻性基礎研究和關鍵核心技術已經是你中有我、我中有你的狀態(tài)，界限越來越模糊。任何一項關鍵核心技術的突破，都需要大量的基礎研究和試驗驗證，具有高投入、高風險、高效益、長周期“三高一長”的特點。一些戰(zhàn)略必爭的前沿技術已經進入到由科學研究到工程實踐、商業(yè)應用的臨界點，成為各國競相搶占的技術制高點和產業(yè)競爭的新賽道。加強戰(zhàn)略引導、前瞻部署和系統(tǒng)安排，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，推動各鏈條各環(huán)節(jié)創(chuàng)新資源要素的自由流動、合理配置。發(fā)揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的優(yōu)勢，完善關鍵核心技術攻關的決策指揮體系、組織運行體系、配套政策體系，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。完善政產學研利益共享和風險共擔機制，為各類技術提供豐富應用場景，不斷強化政策、人才、資本等要素支持，打造新技術新產品新業(yè)態(tài)，形成技術突破、產業(yè)發(fā)展內生動力。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)既是科技創(chuàng)新的主體，也是產業(yè)創(chuàng)新和市場經營的主體。要推動創(chuàng)新資源要素向企業(yè)流動，形成企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新機制，引導高校院所面向產業(yè)發(fā)展凝煉重大項目，聯(lián)合開展科研攻關。建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，支持科技領軍企業(yè)牽頭承擔國家重大科技任務，整合科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新資源要素，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打造更多世界500強企業(yè)和品牌。打造行業(yè)領域“鏈主企業(yè)”，鏈主企業(yè)牽頭組建跨領域、跨組織的創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產業(yè)關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術開展攻關，推動從基礎到應用研究再到產品、量產的一體化創(chuàng)新，形成產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的格局。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能級和發(fā)展水平。

促進科技成果轉化應用。依托新型基礎設施和應用場景，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等瓶頸制約，加大科研攻關力度，推動科技成果從樣品變成產品、形成產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，持續(xù)培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。2023年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過13%[9]，未來需要進一步提升新興產業(yè)和未來產業(yè)占比。構建與科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。加強技術經理人隊伍建設，深化職務科技成果賦權改革，加速新技術轉化應用。依托國家戰(zhàn)略科技力量和重大科技任務，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動大科學裝置、概念驗證中心、產業(yè)技術研究院等創(chuàng)新平臺建設，加強概念驗證和技術熟化，推動新一代信息技術、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力。

【本文作者為 萬勁波，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；陳 套，中國科學院合肥物質科學研究院黨辦副主任。本文系云南省科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究專項“科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合對策研究”（202404AL030003）階段性成果】

注釋略

責編：周素麗／美編：王嘉騏