【摘要】當(dāng)今世界，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。只有培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供人才保障和技能支撐。為此，應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)方式變革，探索企業(yè)培養(yǎng)技能人才的新方式；充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展觀念，建立健全技能人才柔性流動(dòng)機(jī)制；全面擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，建立終身學(xué)習(xí)的機(jī)制；著手布局養(yǎng)老以及照護(hù)等新興行業(yè)的技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】高技能人才隊(duì)伍 產(chǎn)業(yè)工人 制造強(qiáng)國(guó) 【中圖分類號(hào)】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義
人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團(tuán)結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。2011年，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)高技能人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，第一次在中央文件中提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的改革任務(wù)。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到“十四五”時(shí)期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。2024年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“力爭(zhēng)到2035年，培養(yǎng)造就2000名左右大國(guó)工匠、10000名左右省級(jí)工匠、50000名左右市級(jí)工匠，以培養(yǎng)更多大國(guó)工匠和各級(jí)工匠人才為引領(lǐng)，帶動(dòng)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力人才保障和技能支撐。”
習(xí)近平總書(shū)記指出：“制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系。”技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。技能人才的培養(yǎng)和使用不僅有利于增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力，更有助于造就一流產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和緩解就業(yè)壓力。只有具備相當(dāng)數(shù)量的高技能人才，才能塑造和積累我國(guó)的技能型人力資本，從而服務(wù)于建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。技能人才隊(duì)伍建設(shè)不僅表現(xiàn)為對(duì)具有實(shí)踐智慧與創(chuàng)造力、能將先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力的高端技能人才的需求，也表現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域一線從業(yè)者精湛職業(yè)技能的需求。在智能制造背景下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)從勞動(dòng)力密集型的低端化向技術(shù)密集型的高端化方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由大規(guī)模生產(chǎn)變?yōu)槎ㄖ苹挽`活化的訂單式生產(chǎn)。企業(yè)高技能人才的工作能力直接決定著整個(gè)生產(chǎn)線的效率與質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)雙重變革的浪潮下，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的路徑不再僅依靠生產(chǎn)流程前端的關(guān)鍵原理的突破，而更趨向于依靠后端的、靠近產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新。培育大批高技能人才，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大技能人才培養(yǎng)力度。
技能人才特別是高技能人才對(duì)造就一流產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、鞏固工人階級(jí)先進(jìn)性具有重要意義。勞動(dòng)者的知識(shí)和才能積累越多，創(chuàng)造能力就越大。職業(yè)技能水平的高低是衡量產(chǎn)業(yè)工人能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》指出：“要按照政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)的總體思路，改革不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主力軍作用。”只有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，才能造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的一流的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
技能人才隊(duì)伍建設(shè)在企業(yè)層面面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
技能人才和高技能人才總量短缺。從世界工業(yè)化的歷史來(lái)看，勞動(dòng)者技能提升通常滯后于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。當(dāng)前，我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，高技能人才已超過(guò)6000萬(wàn)人。以2022年全國(guó)分行業(yè)就業(yè)人員受教育程度為例，制造業(yè)中擁有大學(xué)本科學(xué)歷的勞動(dòng)者只占6.1%，多數(shù)制造企業(yè)操作工的學(xué)歷在高中以下。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2022年第四季度全國(guó)“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行顯示，有41個(gè)屬于生產(chǎn)制造及有關(guān)人員，如汽車(chē)生產(chǎn)線操作工、車(chē)工、焊工等。有行業(yè)專家預(yù)測(cè)，今后幾年制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才的缺口還會(huì)不斷擴(kuò)大，到2025年需求缺口將達(dá)到3000萬(wàn)人。在新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，技能人才短缺的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。發(fā)展專精特新中小企業(yè)，是我國(guó)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化、創(chuàng)新化發(fā)展的大趨勢(shì)。然而，高技術(shù)人才的匱乏在很大程度上制約了部分中小企業(yè)的生存和發(fā)展。
技能人才和高技能人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前掌握傳統(tǒng)技能的工人數(shù)量高于掌握現(xiàn)代技能的工人數(shù)量；具備復(fù)合型技能的工人數(shù)量低于具備單一型技能的工人數(shù)量；經(jīng)過(guò)高職院校系統(tǒng)培養(yǎng)的技能工人數(shù)量較少，大多數(shù)技能工人通過(guò)短期社會(huì)培訓(xùn)班完成學(xué)習(xí)。這導(dǎo)致從技能人才中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高技能人才存在困難。以服裝業(yè)為例，改革開(kāi)放后，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的紡織工業(yè)體系并成為全球紡織品服裝的第一生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)，但多數(shù)服裝生產(chǎn)企業(yè)依然有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。以服裝生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制版來(lái)說(shuō)，其技能結(jié)構(gòu)涉及美學(xué)、人體工學(xué)、數(shù)字技術(shù)、服裝造型設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝等，制版師需要結(jié)合人體特點(diǎn)、面料特性、款式風(fēng)格完成制版。而多數(shù)制版師在進(jìn)入企業(yè)后，僅經(jīng)過(guò)企業(yè)的簡(jiǎn)單培訓(xùn)就由師傅帶領(lǐng)上崗，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，只具備實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。也有的制版師僅在短期職業(yè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，這類培訓(xùn)班大多為私人辦學(xué)，以營(yíng)利為目的，難以滿足現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服裝消費(fèi)需求。服裝的成衣生產(chǎn)工藝并非是將衣片拼合成形的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，而大部分縫紉車(chē)工只經(jīng)過(guò)短時(shí)間熟悉機(jī)器、縫紉培訓(xùn)就可上崗，缺乏關(guān)于服裝理論知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。
在技能人才工作體系落實(shí)方面未能充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系，打造一支愛(ài)黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。”2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”，并要求“強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)”。科學(xué)的技能培訓(xùn)和技能認(rèn)證體系是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的主體要素，但這兩個(gè)要素在中小企業(yè)較難實(shí)現(xiàn)。一方面，在企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈、制造業(yè)利潤(rùn)率降低的背景下，部分中小企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)減少。中小企業(yè)還面臨著培訓(xùn)資金投入不足和大企業(yè)“挖人”的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，就技能認(rèn)證來(lái)說(shuō)，部分中小企業(yè)缺乏科學(xué)的技術(shù)人才評(píng)級(jí)機(jī)制，這導(dǎo)致其在培養(yǎng)和引進(jìn)技能人才方面存在困難。
技能人才橫向流動(dòng)與縱向流動(dòng)的關(guān)系有待平衡。完善技能人才評(píng)價(jià)制度體系和深化職稱制度改革等，有利于暢通技能人才的縱向流動(dòng)渠道。但一些企業(yè)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才界限分明，導(dǎo)致技術(shù)工人即使具備了一定的管理能力，也很難通過(guò)橫向流動(dòng)進(jìn)入管理崗位。另外，技能人才的跨企業(yè)流動(dòng)也受到一定限制。因此，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建合理有序的人才流動(dòng)格局，需要處理好技能人才橫向流動(dòng)與縱向流動(dòng)的關(guān)系。只有立足新發(fā)展格局，著力打通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展壁壘，才能促進(jìn)各類技能人才合理流動(dòng)，有效激發(fā)技能人才創(chuàng)新進(jìn)取精神，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。
建立對(duì)技能人才培養(yǎng)方式的全面認(rèn)知
第一，動(dòng)態(tài)地認(rèn)識(shí)技能人才的重要意義。在整個(gè)工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期存在著工人技能在生產(chǎn)過(guò)程中是否有意義的討論。有研究提出，機(jī)器大生產(chǎn)時(shí)代，管理方和工程師通過(guò)向工人灌輸經(jīng)過(guò)重新解釋的技能概念，在短時(shí)間內(nèi)讓生產(chǎn)工人掌握有限和重復(fù)的動(dòng)作。標(biāo)準(zhǔn)化的批量生產(chǎn)和生產(chǎn)工序的規(guī)范化，使生產(chǎn)過(guò)程對(duì)勞動(dòng)者技能的依賴程度下降。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展使工人技能的重要意義被再次重視。適應(yīng)技術(shù)快速變遷的學(xué)習(xí)能力、熟練掌握單一工種和同時(shí)掌握多個(gè)工種操作的技能、人際協(xié)調(diào)技能等都成為必要。這類難以通過(guò)一套書(shū)面的規(guī)則進(jìn)行傳播的隱性知識(shí)通常只能在培訓(xùn)中獲得。隱性技能被認(rèn)為是嵌入在工人個(gè)人技能、能力和感知中的知識(shí)，也被認(rèn)為是情境性的、嵌入于社會(huì)關(guān)系中的知識(shí)。示范和實(shí)踐學(xué)習(xí)是傳遞隱性知識(shí)的最佳方式，通常發(fā)生在傳統(tǒng)的師徒關(guān)系中。即使是在智能制造快速發(fā)展的今天，在生產(chǎn)過(guò)程中積累和傳遞的技能經(jīng)驗(yàn)依舊是寶貴的。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)不應(yīng)該被簡(jiǎn)單低估，生產(chǎn)過(guò)程是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提，同時(shí)也是勞動(dòng)者施展技術(shù)的實(shí)踐場(chǎng)所。
數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)者的再技能化和技能多樣化就是動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者技能意義的結(jié)果。信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模采用提高了任務(wù)分解的復(fù)雜度，工人既要以專業(yè)技能應(yīng)對(duì)產(chǎn)品多樣化的生產(chǎn)要求，又要成為技能多樣化的熟練工人。人工智能技術(shù)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域使得勞動(dòng)者掌握新的核心技能和基本數(shù)字技能的重要性日益增加。新出現(xiàn)的工作更可能集中在非程序化以及認(rèn)知和元認(rèn)知領(lǐng)域，需要高階的認(rèn)知和核心技能。人工智能時(shí)代的勞動(dòng)力市場(chǎng)將面臨職業(yè)的快速更迭，工作崗位的任務(wù)也愈發(fā)具有不確定性，勞動(dòng)者需要不斷接受再培訓(xùn)以掌握新的技能。除了制造業(yè)之外，服務(wù)業(yè)尤其是養(yǎng)老以及照護(hù)等新興行業(yè)也需要具備高素質(zhì)的高技能人才。
第二，新業(yè)態(tài)背景下技能人才隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員在內(nèi)的全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的20.9%。根據(jù)2021年國(guó)際勞工組織的調(diào)查，大多數(shù)平臺(tái)從業(yè)者的年齡在35周歲以下且受過(guò)良好教育。有觀點(diǎn)認(rèn)為，大量年輕、有相對(duì)較好教育水平的勞動(dòng)者從傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)入依托平臺(tái)的工作領(lǐng)域，可能減少技能人才進(jìn)入制造業(yè)。靈活化、短期化、高流動(dòng)的就業(yè)方式影響了企業(yè)對(duì)技能人才的培養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致依托平臺(tái)工作的就業(yè)者的技能難以提升。傳統(tǒng)制造業(yè)中的技能人才尤其是高技能人才的培養(yǎng)建立在穩(wěn)定的和長(zhǎng)期的雇傭關(guān)系之上，通常有師徒制的傳承或企業(yè)內(nèi)有相對(duì)完整的培訓(xùn)和晉升機(jī)制。但新業(yè)態(tài)短期化的用工方式導(dǎo)致企業(yè)更傾向于使用低技術(shù)工人或者使用在其他企業(yè)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的工人，不愿提供更多的培訓(xùn)。工人對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度進(jìn)一步降低，缺乏學(xué)習(xí)和鉆研專門(mén)專精技術(shù)的興趣，希望通過(guò)復(fù)合技能和流動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。
新就業(yè)形態(tài)對(duì)原來(lái)適用于制造業(yè)的技能定義以及技能人才培養(yǎng)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，技術(shù)進(jìn)步重塑了技能人才工作所需的技能。依托平臺(tái)工作的勞動(dòng)者和新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者要建立新的技能獲得和提升體系，傳統(tǒng)制造業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)盡快適應(yīng)快速迭代的技術(shù)，不斷探索新的總結(jié)和傳承隱性技能的方式。
新興產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)
中共中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)政府部門(mén)頒布的一系列關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系構(gòu)建和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，是站在適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革高度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提出的。面對(duì)生產(chǎn)方式的變革，企業(yè)一方面要持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)并使之適應(yīng)人工智能等新技術(shù)的挑戰(zhàn)，另一方面要及早布局新興產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)。
適應(yīng)生產(chǎn)方式變革，探索企業(yè)培養(yǎng)技能人才的新方式。近年來(lái)，各行各業(yè)都在加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，自動(dòng)化、智能化設(shè)備得到廣泛應(yīng)用。同時(shí)，由于傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式無(wú)法完全適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，一些企業(yè)在新技能人才招聘方面面對(duì)招聘難的困境。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)是改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、提升人力資源素質(zhì)的重要途徑，對(duì)此，可以探索“產(chǎn)教評(píng)”技能生態(tài)鏈培訓(xùn)新模式，由企業(yè)平臺(tái)牽頭，聚集產(chǎn)業(yè)內(nèi)生態(tài)企業(yè)、院校等，多方共同開(kāi)發(fā)課程、共同培訓(xùn)、共同制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、共同招生招工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人技能生態(tài)鏈的建設(shè)。還可以采用積分制培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)積分和個(gè)人晉升掛鉤，提高產(chǎn)業(yè)工人主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。加大數(shù)字化、復(fù)合式技能人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)人工智能和數(shù)字化技術(shù)提煉和總結(jié)原來(lái)需要多年經(jīng)驗(yàn)形成的隱性技能，使之變?yōu)榭蓮?fù)制和可傳播的顯性技能。
站在企業(yè)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。企業(yè)是直接面向生產(chǎn)和服務(wù)的組織，企業(yè)培訓(xùn)在提升員工技能方面有著極為重要的作用。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，不僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)投資培訓(xùn)，還需要建立一種鼓勵(lì)勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)和更新技能的文化，以幫助勞動(dòng)者不斷適應(yīng)新技術(shù)和新工具的應(yīng)用，從而提升創(chuàng)新能力。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化程度會(huì)越來(lái)越高，這一方面會(huì)創(chuàng)造很多高質(zhì)量的工作崗位，另一方面也會(huì)淘汰一些替代性高的工作崗位。這就要求企業(yè)深化產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，利用資本、技術(shù)、設(shè)備和管理等要素，與高校聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室和科技研發(fā)中心，協(xié)同開(kāi)展技能人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打通技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，為技能人才創(chuàng)新活動(dòng)提供平臺(tái)保障。同時(shí)，可以在中小型企業(yè)密集的企業(yè)集群地區(qū)，通過(guò)政府、行會(huì)和工會(huì)組織等多主體培訓(xùn)技能人才，打造綜合性的技能人才儲(chǔ)備模式。
改變傳統(tǒng)的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展觀念，建立健全技能人才柔性流動(dòng)機(jī)制。從技能人才使用的角度看，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：“鼓勵(lì)技能人才通過(guò)兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作等方式更好發(fā)揮作用。”在高技能人才規(guī)模短時(shí)間內(nèi)無(wú)法大規(guī)模增長(zhǎng)的背景下，允許企業(yè)規(guī)范開(kāi)展共享用工，暢通流動(dòng)機(jī)制。如此，一個(gè)專精的高技能工人可以其技能為收入保障，通過(guò)靈活就業(yè)的方式同時(shí)服務(wù)于多家企業(yè)，這在一定程度上可以緩解高技能人才短缺的問(wèn)題。從技能人才個(gè)人發(fā)展的角度看，技能人才不一定以其技能為終身崗位，可以在獲得一定職業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累后轉(zhuǎn)到管理等崗位。在很多中小企業(yè)，已經(jīng)有技術(shù)能手轉(zhuǎn)為車(chē)間主任或廠長(zhǎng)的先例。如美團(tuán)配送發(fā)起的“騎手上大學(xué)”項(xiàng)目，選拔優(yōu)秀的騎手到國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)作為儲(chǔ)備站長(zhǎng)，畢業(yè)后有機(jī)會(huì)進(jìn)入管理崗和運(yùn)營(yíng)崗，不僅能夠幫助騎手提升學(xué)歷，更有利于騎手獲得長(zhǎng)期的職業(yè)發(fā)展。
全面擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，建立終身學(xué)習(xí)的機(jī)制。技術(shù)的進(jìn)步在一定程度上降低了對(duì)低技能工人數(shù)量的需求，技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程通常更有利于教育程度較高的工人。無(wú)論是職業(yè)教育還是普通教育，都有利于勞動(dòng)者適應(yīng)快速發(fā)展變化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)境，抵御包括“機(jī)器換人”在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著技術(shù)迭代創(chuàng)新周期的不斷收窄，僅僅依靠學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)不足以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快節(jié)奏發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大終身學(xué)習(xí)理念的宣傳力度，盡快推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律規(guī)章和制度政策建設(shè)，建立貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大的高技能人才隊(duì)伍。
著手布局新興行業(yè)的技能人才隊(duì)伍建設(shè)。不僅建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要大量技能人才，服務(wù)業(yè)尤其是養(yǎng)老以及照護(hù)等新興行業(yè)同樣需要大量技能人才。這些行業(yè)的從業(yè)者結(jié)構(gòu)、對(duì)從業(yè)者的技能要求和培訓(xùn)方式等與制造業(yè)技能人才隊(duì)伍有很大差異。要在較短的時(shí)間建設(shè)技能人才隊(duì)伍并從中培養(yǎng)高技能人才，很多工作應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始，既要圍繞重點(diǎn)人群提升技能人才供給水平并輔以高水平的技能培訓(xùn)，又要在降低工作強(qiáng)度、提升工作效率、改進(jìn)管理效能等方面著手和發(fā)力。
（作者為北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①王星、徐佳虹：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技能形成的現(xiàn)實(shí)境遇與路徑選擇》，《學(xué)術(shù)研究》，2020年第8期。
②匡瑛：《技術(shù)技能人才培育的突出問(wèn)題與破局之策》，《人民論壇》，2022年第21期。
③楊釙、姜琳麗、徐斯沛：《技能型社會(huì)建設(shè)背景下職業(yè)教育與技能型人才就業(yè)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》，2024年第4期。
責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
