以開放促改革、促發(fā)展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持對外開放基本國策，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，為我國發(fā)展注入了不竭動能、開創(chuàng)了全新局面。制度型開放是高水平對外開放的必然要求。習近平總書記指出，“要按照構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放的要求，深入推進重點領域改革，統(tǒng)籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設，穩(wěn)步擴大制度型開放”“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢”。這些重要論述為我們穩(wěn)步擴大制度型開放指明了前進方向、提供了根本遵循。新時代新征程，我們要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。

開放創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間

黨的十一屆三中全會以來，我國堅持對外開放基本國策，以開放促改革，實現了從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉變，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展奇跡。

改革開放前，我國貨物貿易規(guī)模較小，在國際市場所占份額很低，出口商品主要是農副產品等初級產品，進口商品主要是機械設備等工業(yè)制成品，服務貿易僅局限于少量對外技術援助和來華旅游服務。

改革開放以來，我國興辦經濟特區(qū)、開放沿海港口城市、設立經濟技術開發(fā)區(qū)，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)，在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備。20世紀90年代以后，對外開放加速向縱深推進，逐步由沿海向沿江及內陸和沿邊城市延伸，全方位的區(qū)域開放格局基本形成。在這一階段，我國抓住機遇，推進外貿體制改革，大力發(fā)展外向型機電制造業(yè)和高新技術產業(yè)，外資開始大規(guī)模流入，對外貿易持續(xù)增長，貿易結構不斷優(yōu)化，在國際分工中的地位有所上升。加入世界貿易組織后，我國深度參與國際分工，國內市場對外資進一步開放，內資企業(yè)逐漸融入世界經濟體系之中，大力發(fā)展以IT為代表的高科技出口產業(yè)，貿易規(guī)模不斷取得新突破。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深度參與全球產業(yè)分工和合作，為經濟發(fā)展開辟了廣闊空間。深入探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展機制，持續(xù)深化服務業(yè)對外開放，服務貿易規(guī)模不斷擴大。順應全球數字經濟發(fā)展新趨勢和可持續(xù)發(fā)展新要求，不斷提高貿易數字化、綠色化水平，數字貿易保持良好發(fā)展態(tài)勢，綠色貿易發(fā)展取得積極成效。構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，加快推進自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港建設，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。推動構建開放型經濟新體制，對標國際高標準經貿規(guī)則，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，公開透明、可預期的國際化一流營商環(huán)境建設取得顯著成效。

實踐充分證明，開放帶來進步，封閉必然落后。過去我國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來經濟實現高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。當前，我國正處于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，必須順應經濟全球化大趨勢，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設更高水平開放型經濟新體制。

提升開放水平和層次

推進高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措，有助于加快打造對外開放新高地、塑造我國發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2018年中央經濟工作會議提出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。黨的二十大報告進一步提出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“完善高水平對外開放體制機制”，并把“穩(wěn)步擴大制度型開放”作為一項重要內容進行部署。

制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等為主要內容，以打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境為目標，通過主動對接國際高標準經貿規(guī)則，不斷拓展對外開放的廣度和深度，塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢，積極參與和引領全球經濟治理體系改革。

制度型開放是相對于商品和要素流動型開放的一種更高層次的開放形式，二者并非各自獨立，而是相輔相成、彼此關聯。一方面，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的穩(wěn)步擴大有助于提升商品和要素流動型開放水平，通過破除制度性障礙，降低貿易成本，可以激發(fā)更多商品和要素進出口需求。另一方面，商品和要素流動型開放可以為制度型開放提供新的契機和動力，推動制度型開放向縱深推進。

推進制度型開放，一方面需要明確開放什么。隨著對外開放的廣度和深度不斷拓展，我國一般制造業(yè)領域對外資已實現全面開放，繼續(xù)擴大服務業(yè)對外開放成為重點。當前，全球開放的政策措施逐漸由傳統(tǒng)的削減關稅及非關稅壁壘等貿易投資自由化便利化的邊境措施，拓展延伸至更廣泛的邊境后措施，對市場準入的領域要求更寬，對權益保護的要求更高。這就要求我們推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的國內外銜接，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的開放。另一方面需要明確如何開放。主動對標國際高標準經貿規(guī)則，是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要內容，要積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）進程，實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。積極參與國際規(guī)則和標準制定，充分發(fā)揮我國在數字經濟、綠色經濟領域的優(yōu)勢，參與數字化、綠色化等國際經貿新領域規(guī)則制定，積極貢獻中國智慧，提高在國際規(guī)則制定中的話語權。積極參與全球經濟治理體系改革，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大面向全球的高標準自貿區(qū)網絡，維護發(fā)展中國家共同利益和國際公平正義。

統(tǒng)籌處理幾組重要關系

制度型開放是一種更高層次的開放，是高水平對外開放的重要標志。制度型開放的難度更大，穩(wěn)步擴大制度型開放，要注重開放的整體性、協調性、平衡性，處理好一系列重要關系。

處理好制度型開放與深層次改革的關系。改革離不開開放，開放促進改革。制度型開放與深層次改革相輔相成、相互促進。深層次改革可以破除體制機制障礙，為制度型開放奠定良好基礎、提供重要支撐。不進行深層次改革，高水平制度型開放難以實現。制度型開放可以推動深層次改革、促進高質量發(fā)展。推進制度型開放有助于更好適應貿易數字化、綠色化趨勢，以透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境應對波譎云詭的國際政治經濟環(huán)境，通過對標國際高標準經貿規(guī)則推動改革不斷取得新成效。

處理好向東開放與向西開放的關系。向東開放，進一步拓展與發(fā)達經濟體的合作有利于引進先進技術和管理經驗，助推技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。向西開放，深化與中亞、西亞等國家交流合作，有助于優(yōu)勢互補、互惠共贏，也有助于增強我國經濟發(fā)展韌性，同時對于縮小東西部發(fā)展差距、促進區(qū)域協調發(fā)展有著重要作用。要進一步推動開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

處理好示范引領與復制推廣的關系。自由貿易試驗區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合試點等各類開放平臺，在先行先試擴大制度型開放方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們既要鼓勵各類開放平臺積極主動對接國際高標準經貿規(guī)則，更好發(fā)揮示范引領作用，也要總結提煉經驗做法，在全國復制推廣。在先行先試方面，以自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港為載體，先行試驗CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規(guī)則的部分核心議題，在重點領域開展更大力度的壓力測試。在復制推廣方面，按照成熟一項推出一項的原則，及時向全國推廣創(chuàng)新經驗。同時，根據各地區(qū)經濟發(fā)展水平、資源稟賦、產業(yè)結構等條件，制定和實施適合當地實際的改革措施，確保政策的實效性和可持續(xù)性。

聚焦關鍵領域重點內容

制度型開放要求對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。同時，擴大自主開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，強化制度供給，推動構建更加公正合理的全球經濟治理體系。

完善知識產權全鏈條保護體系。知識產權是國際競爭力的核心要素，世界各國對知識產權保護的訴求越來越強烈。近年來，我國知識產權保護成效明顯，但與CPTPP等國際高標準經貿規(guī)則相比，在知識產權保護范圍和期限、保護有效性、執(zhí)法強度等方面仍有一定差距。要進一步對接國際高標準經貿規(guī)則相關條款內容，在完善規(guī)則、補齊鏈條、區(qū)域協作、爭端解決等方面進行制度創(chuàng)新。結合國情完善知識產權保護體系，圍繞商標、地理標志、植物新品種等領域，進一步完善知識產權保護規(guī)則。強化知識產權全鏈條保護，圍繞知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條推動創(chuàng)新。探索利用數字技術，賦能知識產權數據監(jiān)控、檢索分析、綜合服務、運營交易等。探索建設知識產權跨域協同保護中心，基于知識產權行政保護協作、重點商標保護名單交換互認、糾紛多元調解等，推動提升知識產權跨域協同保護水平與效能。完善知識產權海外維權機制和爭端解決機制，優(yōu)化海外知識產權信息服務平臺，助力企業(yè)開拓國際市場，在引進海外投資、促進國際知識產權轉移轉化、人才招引、項目落地、園區(qū)開發(fā)等方面，幫助企業(yè)防范海外知識產權風險。

推動構建公平合理的碳排放核算方法體系?，F行國際碳排放核算基于生產者責任原則，注重碳流量責任。這導致消費者責任缺位，對出口大國不公平，不利于引導形成低碳生活方式，忽略了發(fā)達國家的歷史責任。我們要積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。探索碳排放責任在生產者與消費者之間的分配模式，推動形成生產者和消費者責任共擔方案。建議基于貿易利得，公平合理地權衡生產者和消費者責任權數或分配系數，兼顧考慮確定責任權數或分配系數過程中的技術問題及倫理問題。探索碳流量責任與碳存量責任相結合的碳排放核算模式，推動國際社會充分認識到碳流量責任與碳存量責任是一個問題的兩個方面。在發(fā)展中國家努力承擔全球氣候變化治理責任的同時，推動發(fā)達國家承擔碳排放的歷史責任，率先大幅減排，更早實現凈零乃至負碳排放。

建立公平競爭的政府采購制度。2023年我國政府采購規(guī)模為33929.6億元，這是自2016年以來連續(xù)8年政府采購規(guī)模突破3萬億元。政府采購是財政資金的重要支出方式，關系不少企業(yè)經營。相較西方發(fā)達國家，我國政府采購制度發(fā)展時間較短。隨著對外開放向更大范圍、更寬領域、更深層次推進，我們要推動政府采購制度改革持續(xù)深化，進一步完善政府采購法律法規(guī)，積極與國際規(guī)則相通相容。對標世界貿易組織《政府采購協定》、CPTPP等國際規(guī)則，逐步完善相關法律法規(guī)，明確各方權利義務，規(guī)范政府采購行為，清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。堅持公開透明和公平競爭原則，保障內外資企業(yè)公平參與政府采購競爭。不斷深化政府采購領域的對外交流與合作，加強國際合作平臺建設。借鑒國際通行做法，加快建立政府采購本國產品標準體系。

推動服務貿易開放。加快發(fā)展服務貿易、擴大服務貿易開放是推進高水平對外開放、培育外貿發(fā)展新動能的必然要求。2024年上半年，服務業(yè)對國民經濟增長的貢獻率為52.6%，拉動國內生產總值增長2.6個百分點，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重為56.7%，比上年同期提高0.2個百分點，但仍低于發(fā)達國家水平。創(chuàng)新提升服務貿易，要深化外貿體制改革，全面實施跨境服務貿易負面清單，主動對接國際高標準經貿規(guī)則中服務貿易領域條款內容，實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面相通相容。有針對性地降低生產性服務業(yè)準入門檻，特別是高端生產性服務業(yè)。合理擴大研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口規(guī)模，更好助力我國產業(yè)轉型升級和技術迭代發(fā)展。統(tǒng)籌生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)協同開放發(fā)展，穩(wěn)步推動擴大服務消費相關領域，尤其是國內供給尚存短板的領域。推動電信、互聯網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質生活性服務進口。深化國內服務貿易領域改革，規(guī)范服務領域許可、資質和技術標準，提升服務業(yè)國際化服務能力。

擴大金融業(yè)對外開放。擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。金融開放的一大挑戰(zhàn)在于實現貨幣政策獨立、匯率穩(wěn)定、資本自由流動三個政策目標的統(tǒng)籌兼顧。傳統(tǒng)模式下各經濟體央行在三個政策目標之間取舍，無法有效管控金融開放過程中的國際風險。我國積極探索新時代金融發(fā)展規(guī)律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，持續(xù)推進金融實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路，與西方金融模式有本質區(qū)別。我們要積極探索并完善適合中國國情的金融開放模式。探索兼顧上述三個政策目標，結合經濟社會發(fā)展形勢有所側重，動態(tài)調整三者權重，實現不同條件下的最優(yōu)政策組合，守住開放條件下的金融安全底線。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，對標國際高標準經貿協議中金融領域相關規(guī)則，精簡限制性措施，增強開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預期性，規(guī)范境外投融資行為。以我為主，把握好開放的節(jié)奏和力度，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。合理安排開放順序，對有利于保護消費者權益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風險的領域要加快推進。完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，確保監(jiān)管能力和對外開放水平相適應。

推進相關“邊境后”管理制度改革。持續(xù)深化國資國企改革，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動公共資源配置市場化?？紤]充分利用國際規(guī)則的例外空間，將公益類國有企業(yè)納入相關國企條款例外適用范圍，爭取更多的例外豁免。深化國資監(jiān)管機構職能轉變，對國資監(jiān)管機構持股的混合所有制企業(yè)、股權多元化的國有全資公司，實施有別于國有獨資公司的管理新模式，規(guī)范股東履職程序。建立健全國有企業(yè)信息公開制度，持續(xù)完善、規(guī)范信息披露程序，加強對國有企業(yè)信息公開工作的分類指導，推動國有企業(yè)控股或參股上市公司提升治理運作的規(guī)范化水平。對給予商業(yè)類國有企業(yè)的補貼或資助進行篩查，對可能在有關國際條款禁止之列的補貼進行清理或調整。

推動構建公正合理透明的國際經貿規(guī)則體系。當前，國際經貿規(guī)則體系復雜多樣，多種類型規(guī)則不統(tǒng)一，增加了國際貿易成本和不確定性。同時，發(fā)達國家在國際經貿規(guī)則制定中占有主導地位，發(fā)展中國家話語權有限，難以充分反映自身利益訴求。貿易保護主義時有抬頭，全球范圍內的關稅和非關稅貿易壁壘明顯增多，違背了自由貿易原則，阻礙全球經貿交流與合作。我們要推動構建公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系，確保規(guī)則開放、包容、非歧視，反映各國特別是發(fā)展中國家利益訴求，減少貿易壁壘，促進區(qū)域內產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。堅持真正的多邊主義、開放的區(qū)域主義，加強與國際組織、其他國家和地區(qū)的溝通與協商，共同制定國際經貿規(guī)則。推動國際經貿規(guī)則改革完善，維護國際產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，提升貿易投資自由化便利化和互聯互通水平，促進資源、技術、資本等要素在全球范圍內自由流動和優(yōu)化配置。

推動構建全球數字貿易規(guī)則體系。隨著大數據、人工智能等技術不斷發(fā)展，數字經濟新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現，新業(yè)態(tài)新領域相關權益的確認和保護尚未跟上技術發(fā)展步伐，存在一定的滯后性。不同部門、不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)間的數據孤島等問題，阻礙了數據自由流動及價值挖掘。數據要素市場化面臨諸多障礙，數據確權、開放、流通、交易、隱私保護、安全治理等相關制度尚不完善。要積極參與制定國際數字治理規(guī)則，推動構建全球數字貿易規(guī)則體系。完善數據跨境流動制度，在國家數據分類分級保護制度框架下，探索建立數據跨境流動負面清單，建立出境安全評估機制。健全數據共享機制，積極解決數據孤島問題，打通數據壁壘，防范數據出境安全風險。盡快完善數據產權制度，探索推進數據產權試點，為數據治理體系構建提供經驗借鑒。完善算法模型、商業(yè)模式等方面的保護規(guī)則，推動科技向善。主動對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規(guī)則，在知識產權保護、數據跨境流動等領域率先開展壓力測試，推動數據互換、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享，加快數據確權、流通交易等領域的規(guī)則對接融合。深化與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）國家、共建“一帶一路”國家和地區(qū)的數字貿易交流合作，積極推動全球數字貿易規(guī)則體系朝著開放合作、普惠共贏的方向發(fā)展。

發(fā)揮高能級開放平臺優(yōu)勢

穩(wěn)步擴大制度型開放，離不開高能級開放平臺的支撐。黨的十八大以來，我們打造自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等高能級開放平臺，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，形成了一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。然而，目前開放平臺建設還存在一些短板，需要持續(xù)提升開放平臺能級，發(fā)揮試驗優(yōu)勢、集成優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、示范優(yōu)勢等，更高質量服務制度型開放。

發(fā)揮試驗優(yōu)勢。要賦予高能級開放平臺更大改革自主權，推動其在深層次改革方面走在前列，為制度型開放提供重要保障。推動破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，深化制度創(chuàng)新，給予高能級開放平臺更多先行先試政策激勵。在重點領域攻關、重大制度創(chuàng)新突破等方面，加大政策支持力度，充分發(fā)揮高能級開放平臺先行先試作用，推動其邁出更大步伐。

利用集成優(yōu)勢。高能級開放平臺是資源要素集聚高地，融合集成制度和政策優(yōu)勢。要轉變理念，推動形成創(chuàng)新思維和創(chuàng)新文化，利用高能級開放平臺的集成優(yōu)勢，提升制度型開放水平及制度創(chuàng)新效能。在加強事中事后監(jiān)管、打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境、服務貿易負面清單研究、敏感領域開放壓力測試、提升跨境金融服務、前沿科技孵化等方面加大探索力度，推動形成更多引領性、標志性制度創(chuàng)新成果。

擴大開放優(yōu)勢。高能級開放平臺是標桿性的對外開放載體，要不斷放大高能級開放平臺的開放優(yōu)勢。大力實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，打造更多高能級開放平臺。除局部政策優(yōu)化和程序簡化外，還要深入研究經濟全球化發(fā)展新趨勢，推動高能級開放平臺開放先行。積極對接國際高標準經貿規(guī)則，打造制度型開放高地，增強對全球企業(yè)、人才、資金、技術等資源要素的吸引力。在短板領域優(yōu)化制度開放供給，在優(yōu)勢領域開展制度開放競爭，在前沿領域加強制度開放合作。助推我國進一步融入全球分工體系，為全球治理體系變革完善提供方案、注入動力。

強化示范優(yōu)勢。著力提升開放平臺能級，更好發(fā)揮示范引領作用。對于高能級開放平臺在首創(chuàng)性、引領性制度創(chuàng)新過程中形成的先進經驗和典型做法，要加以復制推廣，推動相關措施落地見效，盡快釋放改革開放紅利。堅持協同聯動，打造開放共贏的合作模式，服務國家重大戰(zhàn)略需求，積極擴大與RCEP國家、金磚國家、共建“一帶一路”國家和地區(qū)經貿合作，加強同上合組織國家互聯互通，推動我國制度型開放經驗向國際社會推廣。

（作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東財經大學校長）