《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱草案）近日公布，向全社會公開征求意見，表明了黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。制定民營經(jīng)濟促進法是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。作為我國第一部旨在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要法律，其出臺和實施必將對民營經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的法治保障作用，必將穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。草案共9章77條，既明確了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，又從公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護、法律責任等方面作出具體規(guī)定，將改革開放后特別是黨的十八大以來黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落實下來，既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導。草案的亮點很多，尤其在促進公平競爭方面具有不少的創(chuàng)新。

以保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭為立法宗旨，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了基本的法律保障

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，是構建全國統(tǒng)一大市場的必然要求，是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，是促進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要素。促進民營經(jīng)濟發(fā)展并不是要為民營經(jīng)濟發(fā)展提供各種特殊的政策優(yōu)惠，而是要創(chuàng)造一個各類經(jīng)營主體都能夠平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。草案第1條就明確“保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭”，將公平競爭的秩序維護納入了法治保障的范圍。通過公平的市場競爭，才能使稀缺資源得到合理配置，技術得到不斷創(chuàng)新，財富得以充分創(chuàng)造，消費者福祉得以充分維護，整個社會的經(jīng)濟將生機勃勃、健康發(fā)展。改革開放以來，民營經(jīng)濟的健康發(fā)展正是得益于國家一系列政策法律提供的公平競爭環(huán)境。當前，民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，更需要平等對待、一視同仁的營商環(huán)境改革，更需要繼續(xù)創(chuàng)造和維護公平競爭的市場環(huán)境。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”。落實“兩個毫不動搖”原則，就需要靠法治創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，需要靠公平競爭的法治提供堅實的保障。草案第2條明確規(guī)定“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，第3條則進一步明確規(guī)定“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利”。草案在總則規(guī)定之后，單設第二章“公平競爭”，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展在市場競爭中的痛點、難點、堵點，回應民營企業(yè)最突出的訴求、最急切的期待，致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好的市場環(huán)境，必將為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類經(jīng)營主體提供廣闊的發(fā)展空間。

對公平競爭的專章規(guī)定集中體現(xiàn)了對促進民營經(jīng)濟發(fā)展中公平競爭的重視，有利于預防和制止不當市場干預行為和不當市場競爭行為

市場競爭機制具有不可替代的優(yōu)越性，但市場也會失靈，也會產(chǎn)生作為市場競爭“副產(chǎn)品”的壟斷與不正當競爭問題。當前，不當市場干預行為和不當市場競爭行為對民營經(jīng)濟發(fā)展的影響，尤其是一些政府及其部門等行政主體實施的行政性壟斷行為，在一定程度上阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。有效排除公平競爭的深層次障礙，需要靠法治保障。黨的二十屆三中全會《決定》進一步強調(diào)要“構建全國統(tǒng)一大市場”，“推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。為落實這一要求，草案除了在總則中對促進民營經(jīng)濟迫切需要的公平競爭有原則性的規(guī)定外，又在第二章以6個條文對公平競爭予以專章規(guī)定，其內(nèi)涵極為豐富。

強調(diào)通過公平競爭審查制度對行政主體的不當市場干預行為（政策制定）進行事前預防，尤其是第11條強調(diào)“各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，出臺政策措施應當經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭”，“市場監(jiān)督管理部門負責接受對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理”。公平競爭審查制度是公平競爭制度建設的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，也是強化競爭政策基礎地位的重要機制和有力抓手。公平競爭審查制度要求起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當依法進行公平競爭審查。理論和實踐都表明，公平競爭審查制度是約束政府權力不當行使，維護市場公平競爭的有力措施，為市場在資源配置中起決定性作用提供了必要的制度保障。促進民營經(jīng)濟發(fā)展需要破除經(jīng)濟活動中的地方保護、行業(yè)壁壘等有違市場公平競爭要求的各種藩籬，不應介入市場競爭環(huán)節(jié)中對民營經(jīng)濟設置各種壁壘，妨礙公平競爭的實現(xiàn)，而公平競爭審查制度就是一個重要的政策工具。

強調(diào)通過制定和實施反壟斷法和反不正當競爭法對經(jīng)營主體的不當競爭行為進行事后查處。草案第15條明確規(guī)定，“反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構按照職責權限，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除或者限制競爭的行為，為民營經(jīng)濟組織經(jīng)營活動提供良好的市場環(huán)境”。在構建全國統(tǒng)一大市場的過程中，切實加強競爭執(zhí)法，反壟斷和反不正當競爭，既有利于維護促進民營經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭秩序，也有利于促進民營企業(yè)健康發(fā)展。我國的反壟斷法不僅規(guī)制經(jīng)營主體的壟斷行為（經(jīng)濟性壟斷），而且規(guī)制行政主體排除、限制競爭的行為（行政性壟斷），如指定交易、妨礙進入市場或者給予不平等待遇以及實行地區(qū)封鎖等。而在影響民營經(jīng)濟發(fā)展的壟斷行為中，這些行政性壟斷行為比經(jīng)濟性壟斷行為的危害更大、范圍更廣、影響更持久。依法制止行政性壟斷，強化公平競爭審查剛性約束，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，保證民營經(jīng)濟組織平等獲得各種生產(chǎn)要素和公共資源，在政策措施和公共資源交易方面獲得平等對待

促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，必須落實負面清單管理模式。負面清單即“法無禁止即自由”，它明確了經(jīng)營主體的法律義務，即不得實施法律禁止和限制的行為，同時在法律禁止和限制的行為之外，賦予了經(jīng)營主體的行為自由。草案第10條明確規(guī)定，“國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度”，通過負面清單模式，維護了民營企業(yè)的競爭自由，使其依法實施的行為受到法律保護。民營企業(yè)與其他經(jīng)營主體一樣能夠依法經(jīng)營、自主決策，平等地參與市場交易活動，自由與其他經(jīng)營主體展開公平競爭。尤其是在新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新模式領域，經(jīng)營者實行自主創(chuàng)新，常常伴隨著一系列不可預測的市場風險，而負面清單模式的采用有助于克服這種風險。就公權力機關而言，負面清單為其提供了執(zhí)法和司法的依據(jù)，同時也劃定了其職責范圍。

草案第10條規(guī)定，“市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入”。該條包括兩方面的含義。一方面，法律法規(guī)禁止以外的領域，民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。法律禁止性規(guī)定越公開、透明和穩(wěn)定，競爭越公平，營商環(huán)境越好，民營企業(yè)所獲得的機遇越多，企業(yè)家就越敢放心投資、大膽創(chuàng)業(yè)，企業(yè)就越有機會脫穎而出、發(fā)展壯大。另一方面，政府及其部門不能對民營企業(yè)的市場準入設置法律規(guī)定以外的各種門檻。特別是對一些新業(yè)態(tài)、新領域，設置限制越多，就越會阻礙民營企業(yè)進入此種新業(yè)態(tài)，造成對創(chuàng)新的阻礙，甚至造成投資的浪費。負面清單雖然要求政府不得在清單之外設置審批事項，但從制度上真正落實這一要求，還必須結(jié)合職權法定原則來合理限制行政權，防止行政權的自我擴張，妨礙經(jīng)營主體的行為自由。這就要求廓清市場準入的標準，理順市場和政府的關系，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。同時，為防止政府出臺的文件妨礙民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，草案要求落實公平競爭審查制度，以有效預防妨礙公平競爭的政策措施的出臺。

民營企業(yè)實現(xiàn)了依法平等進入市場之后，還有一個依法受到平等對待的問題。黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。為此，草案第12條規(guī)定，“國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，適用國家支持發(fā)展的政策”。第13條規(guī)定，“各級人民政府及其有關部門依照法定權限，在制定、實施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源等方面的政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織”。第14條規(guī)定，“公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織”，“除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為”。這就為民營經(jīng)濟獲得平等對待、開展公平競爭提供了法律保證。對民營企業(yè)而言，只要其依法成立、合法經(jīng)營、照章納稅，就應該充分保護其合法權益。

公平競爭是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必要條件。將要出臺的民營經(jīng)濟促進法是一部促進市場公平競爭的良法，必將進一步保護和促進我國民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（作者分別系中國人民大學教授，上海交通大學教授）