【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·中國式現(xiàn)代化】

光明日?qǐng)?bào)記者 吳春燕 唐一歌

今年是首批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40周年。歷經(jīng)40年艱苦奮斗，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)以千分之三的國土面積，貢獻(xiàn)了全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、五分之一的利用外資和外貿(mào)總額。近日，習(xí)近平總書記對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作作出重要指示指出，建設(shè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國推進(jìn)改革開放的重要舉措。40年來，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，深化改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

為全國改革探路、為全國發(fā)展打樣，是國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的重要職責(zé)。作為首批國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、廣州改革開放起步最早的地方，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立40年來在法治建設(shè)、管理體制、市場(chǎng)環(huán)境等方面開展了一系列大膽探索，積累了一大批首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，在改革開放大潮中闖出一條新路子，引領(lǐng)著廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛。

粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。賈自豪攝/光明圖片

立法先行 優(yōu)化營商環(huán)境

廣州人大概不會(huì)忘記，改革開放的春風(fēng)剛剛拂過南粵大地之時(shí)，各國外商紛紛踏上中國國土，尋求合作。而能否留住外資、能否進(jìn)一步與國際接軌，有力的法治保障是關(guān)鍵。為此，剛剛成立的廣州開發(fā)區(qū)提出“依法建（治）區(qū)”的理念。

1985年4月，廣州開發(fā)區(qū)掛牌成立僅半年后，廣州市政府就發(fā)布了《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例》。1987年2月19日，《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱“《條例》”）頒布實(shí)施。

“《條例》的頒布實(shí)施在當(dāng)時(shí)開創(chuàng)了全國經(jīng)開區(qū)立法的先河，對(duì)推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展具有非常重要的意義。”廣州市黃埔區(qū)司法局局長黃嬌娥表示，“當(dāng)時(shí)外商很強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：一切要‘依法辦事’?！稐l例》的出臺(tái)幫助開發(fā)區(qū)營造了一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的制度環(huán)境，給了投資者特別是外商投資者信心，可以說這是廣州開發(fā)區(qū)搶占先機(jī)高速發(fā)展的重要原因。”

自成立以來，廣州開發(fā)區(qū)作為對(duì)外開放的橋頭堡始終保持著對(duì)外資的強(qiáng)勁吸引力。40年來，廣州開發(fā)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)超5000家。2023年，廣州開發(fā)區(qū)全年實(shí)際使用外資首次突破30億美元，占廣州實(shí)際使用外資的44.4%，連續(xù)5年位居國家級(jí)經(jīng)開區(qū)之首，堪稱廣州乃至華南地區(qū)最受外資歡迎的城區(qū)。

今年，新修訂的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》經(jīng)廣州市人大常委會(huì)通過，自2024年11月1日起施行。

“在快速發(fā)展的過程中，廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨一系列新挑戰(zhàn)。”黃嬌娥表示，立足新發(fā)展階段，《條例》的修訂旨在通過立法破解開發(fā)區(qū)發(fā)展瓶頸，鞏固40年改革經(jīng)驗(yàn)成果，更好推動(dòng)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步全面深化改革。

“堅(jiān)定不移地扛住‘改革先鋒’的大旗，就得拿出十足的勇氣和魄力，大膽闖、大膽試、大膽改！”廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局局長單寧偉表示，近年來，廣州開發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化行政審批、政策支持、企業(yè)和人才服務(wù)等領(lǐng)域改革，率先建設(shè)行政審批全流程“陽光查”系統(tǒng)，率先創(chuàng)立“承諾制信任審批”，率先推出“一門受理、限時(shí)辦結(jié)”政策兌現(xiàn)服務(wù)和“秒批”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改革……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從成立初期的5.74億元至2023年的3762.06億元——廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高達(dá)8%，其規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值接近9000億元，在全國229家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，綜合排名穩(wěn)居全國第二。

廣州開發(fā)區(qū)推出一系列企業(yè)辦電降本增效具體措施，優(yōu)化營商環(huán)境。資料圖片

精準(zhǔn)服務(wù) 激發(fā)市場(chǎng)活力

企業(yè)蓬勃向上的創(chuàng)造力，離不開良好的營商環(huán)境。“一切為了企業(yè)，一切為了投資者”，已成為廣州開發(fā)區(qū)成立40年來最深入人心的服務(wù)理念之一。

“廣州開發(fā)區(qū)自成立以來，營商環(huán)境經(jīng)歷了幾次顯著躍升。”廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長李永偉表示，“最開始是憑借硬件建設(shè)、資源傾斜；之后著手推行審批制度改革；再到后來進(jìn)入要素保障階段，圍繞企業(yè)匹配土地、資金等市場(chǎng)要素。”

“2002年，我們公司選擇落戶廣州開發(fā)區(qū)，就是因?yàn)榭吹皆诠窘ㄔO(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營期間，各個(gè)職能部門極盡所能幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。尤其是協(xié)調(diào)匹配制造企業(yè)必要的土地、廠房、電力等生產(chǎn)要素。”廣州鹿山新材料股份有限公司副總經(jīng)理鄭妙華表示，“企業(yè)不需要‘一對(duì)多’地找各部門去說明訴求，而是由主管部門組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)提供‘多對(duì)一’的高效解決方案。”

“一枚印章管審批”改革、“信任籌建”、“一門式”政策兌現(xiàn)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多層次融資……近年來，廣州開發(fā)區(qū)形成了一批在全省、全國可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。同時(shí)，廣州開發(fā)區(qū)先后設(shè)立一批專職特色機(jī)構(gòu)，設(shè)立廣東省首個(gè)行政審批局，成立全國首個(gè)企業(yè)籌建專職部門，設(shè)置全國首個(gè)單設(shè)區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等。

這些特色機(jī)構(gòu)，覆蓋了行政審批、企業(yè)籌建、營商環(huán)境改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等方方面面，以職能歸口管理破除了過去“多頭管理”的碎片化治理結(jié)構(gòu)。

“企業(yè)訴求發(fā)生了變化，我們的服務(wù)理念也應(yīng)該相應(yīng)轉(zhuǎn)變，要向個(gè)性化、精細(xì)化的增值服務(wù)轉(zhuǎn)變。”李永偉表示，近年來，廣州開發(fā)區(qū)不斷拓展政企溝通新渠道，形成了獨(dú)具特色的溝通交流體系。“我們首創(chuàng)營商環(huán)境觀察員制度，設(shè)立營商環(huán)境觀測(cè)點(diǎn)，建立了問題訴求收集、交辦、解決、反饋、評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)機(jī)制。”他說。

近年來，諸多新興企業(yè)落戶廣州開發(fā)區(qū)，鴻基創(chuàng)能科技有限公司就是該區(qū)落戶的第一家氫能企業(yè)。該公司董事、副總經(jīng)理曾東表示，團(tuán)隊(duì)經(jīng)過橫向比較，最終選擇落地廣州開發(fā)區(qū)，就是認(rèn)為這里產(chǎn)業(yè)鏈配套、高校人才資源及營商環(huán)境等綜合實(shí)力一流。作為廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境觀察員，曾東多次去相關(guān)單位調(diào)研，“政府說話算數(shù)，承諾及時(shí)兌現(xiàn)，便利企業(yè)辦事，這些對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要”。

廣州開發(fā)區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的“頭號(hào)工程”來抓，讓本土企業(yè)茁壯成長，市場(chǎng)主體迸發(fā)出前所未有的活力。截至2024年9月底，廣州開發(fā)區(qū)共有各類經(jīng)營主體27.04萬戶，其中企業(yè)20萬戶。對(duì)于一個(gè)只有122萬常住人口的城區(qū)來說，無論市場(chǎng)主體總量還是創(chuàng)業(yè)密度，均居全國主要城區(qū)前列。這些企業(yè)，既有以世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、上市企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)，也不乏細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，形成了“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的格局。

廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)窗口便利了企業(yè)業(yè)務(wù)辦理。李劍鋒攝/光明圖片

護(hù)航創(chuàng)新 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

歷經(jīng)40年的高速發(fā)展后，廣州開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的勢(shì)頭依舊強(qiáng)勁。

今年6月27日，全國首個(gè)行政領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案——《廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)方案》發(fā)布，該方案重點(diǎn)圍繞5個(gè)方面提出20項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)更好賦能該區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

正是看中了廣州開發(fā)區(qū)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大力保護(hù)，來自澳門的陳祥毫不猶豫地選擇了這片創(chuàng)新熱土。2020年2月，陳祥成立了廣州神農(nóng)智聯(lián)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，落戶于廣州開發(fā)區(qū)澳門青年人創(chuàng)新部落。神農(nóng)智聯(lián)與清華珠三角研究院、澳門青創(chuàng)國際集團(tuán)有限公司合作共建的神農(nóng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)中心，基于區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，研發(fā)了溯源鏈農(nóng)產(chǎn)品綜合交易平臺(tái)，以數(shù)賦智推動(dòng)茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，粵港澳三地的科技交流合作在廣州開發(fā)區(qū)不斷開花結(jié)果。

香港青年陳子翔是水中銀（國際）生物科技有限公司的創(chuàng)始人，他的項(xiàng)目落戶廣州開發(fā)區(qū)之后，在清華珠三角研究院的支持下成立了清華珠三角研究院生物檢測(cè)大數(shù)據(jù)研發(fā)中心，通過生物科技與大數(shù)據(jù)幫助企業(yè)優(yōu)化原料管理，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力；香港青年創(chuàng)業(yè)者伍子龍帶領(lǐng)的華港龍生物科技受清華珠三角研究院邀請(qǐng)，在2022年6月落戶廣州開發(fā)區(qū)，專注于藥物和細(xì)胞的透皮遞送技術(shù)研究……

目前，廣州開發(fā)區(qū)建成了以廣州實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科創(chuàng)平臺(tái)集群，集聚各類科研機(jī)構(gòu)超1000家，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)6.65%，形成產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條，為灣區(qū)科研人員和創(chuàng)業(yè)者提供了豐富的資源和支持。

“作為全國唯一開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)綜合改革試驗(yàn)的區(qū)域，廣州開發(fā)區(qū)持續(xù)推動(dòng)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)開放合作，促進(jìn)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素融通發(fā)展，為激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力提供支撐。”廣州開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長鐘梓堅(jiān)介紹，目前，廣州開發(fā)區(qū)與廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)、國際爭(zhēng)議解決及風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)（香港）、澳門知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心共建粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心，整合粵港澳三地專業(yè)調(diào)解資源力量，致力于為企業(yè)、商業(yè)組織和個(gè)人提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、替代性糾紛解決等服務(wù)。

《光明日?qǐng)?bào)》（2024年10月28日 05版）