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把涉企任性執(zhí)法關(guān)進(jìn)制度的籠子

法治是最好的營商環(huán)境,只有將行政行為全面納入法治軌道,嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力,才能為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展空間。9月26日召開的中央政治局會(huì)議指出,要幫助企業(yè)渡過難關(guān),進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。這為規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,解決逐利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過度執(zhí)法等提供了重要遵循,也將進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境,使民營企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。

行政執(zhí)法是政府管理社會(huì)的一種規(guī)范化、正當(dāng)化的法律活動(dòng),絕不應(yīng)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。逐利執(zhí)法是當(dāng)前進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法需要首先著力糾正的執(zhí)法亂象。所謂逐利執(zhí)法,是指為了追求行政罰沒收入而實(shí)施的執(zhí)法行動(dòng),從根本上違背了行政執(zhí)法的初衷,嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。從披露的一些案件看,異地執(zhí)法容易出現(xiàn)逐利執(zhí)法。比如一些執(zhí)法機(jī)關(guān)給外地企業(yè)施以大額行政罰款,以此“充實(shí)”本地財(cái)政。對(duì)此,要通過完善異地行政執(zhí)法協(xié)助制度,加強(qiáng)對(duì)異地執(zhí)法的監(jiān)督和制約。同時(shí),也要嚴(yán)格執(zhí)行行政罰款收支分離兩條線制度,禁止以任何形式下達(dá)罰沒指標(biāo),禁止將罰款額度和辦案數(shù)量與執(zhí)法人員待遇掛鉤或變相掛鉤,對(duì)罰沒收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒,必要時(shí)進(jìn)行督查,從體制機(jī)制設(shè)置上遏制逐利執(zhí)法。

行政執(zhí)法工作面廣量大,行政裁量權(quán)的行使至關(guān)重要。每個(gè)執(zhí)法人員都要清醒地認(rèn)識(shí)到,行政裁量權(quán)的行使必須符合法律原則、法律規(guī)則和法治精神,必須讓人民群眾感受到公平正義。要完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,不斷細(xì)化和優(yōu)化行政裁量基準(zhǔn),避免濫用行政裁量權(quán),防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”,防止“小錯(cuò)大罰”,做到行政執(zhí)法行為與相關(guān)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素相適應(yīng),盡量減少行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)合法利益的不必要損害,努力保護(hù)企業(yè)合法預(yù)期,最大程度為企業(yè)提供便利。

法律具有剛性特征,但在一些情形下,用更柔性的姿態(tài)、更人性化的舉措來執(zhí)法,以此彰顯法治的剛性,其力量更加堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大。要大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法,執(zhí)法者除了熟練掌握法律法規(guī)政策條文、遵循立法本意外,更重要的是懷有樸素的為民之心。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式在起步階段出現(xiàn)的輕微違法行為,或者因法律法規(guī)滯后導(dǎo)致的違法現(xiàn)象,應(yīng)保持一定包容度,不能“一棍子打死”。此外,對(duì)企業(yè)的維權(quán)訴求,通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式,更便捷、更有力地糾正或撤銷不合法不合理的涉企執(zhí)法行為,讓企業(yè)不僅做到“依法辦事不求人”,也能做到“依法維權(quán)不求人”。

規(guī)范涉企執(zhí)法,杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封,并不等同于“不監(jiān)督”。應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮行政監(jiān)管作用,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合法性、規(guī)范性,尤其在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益上下功夫,讓消費(fèi)市場(chǎng)蘊(yùn)含的強(qiáng)大潛能與繁榮活力延續(xù)下去。在現(xiàn)實(shí)中,民營企業(yè)和中小企業(yè)更容易遭受不規(guī)范執(zhí)法行為的侵犯。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)于民營企業(yè)和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌違法犯罪的,要依法審慎實(shí)施逮捕、查封、扣押等強(qiáng)制措施,盡可能維護(hù)企業(yè)合法業(yè)務(wù)活動(dòng)的穩(wěn)定,最大限度防止因少數(shù)人涉嫌違法犯罪導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)的悲劇。

執(zhí)法要長(zhǎng)牙齒,也要有溫度。規(guī)范涉企執(zhí)法為企業(yè)“減負(fù)”,為優(yōu)化營商環(huán)境夯實(shí)法治支撐,方能激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一池春水”,讓我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分釋放韌性與后勁。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]