小城鎮(zhèn)治理也應緊扣高質量發(fā)展的要求

黨的二十屆三中全會通過的《決定》指出：要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”位于基層的小城鎮(zhèn)，在基層社會治理領域發(fā)揮著重要的、特殊的作用。小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，亦城亦鄉(xiāng)，在推進城鄉(xiāng)融合的背景下，既承擔著消除城鄉(xiāng)二元結構“最佳試驗田”的職責，又肩負著打造城鄉(xiāng)元素和諧共存格局“適宜示范者”的重任。由于所涉及領域及關系十分復雜寬廣，小城鎮(zhèn)發(fā)展所面對的新情況新問題不斷涌現(xiàn)，進而應對的新思路、新舉措不斷推出，一體構成了基層社會治理領域內涵豐富、外延寬廣的“新場景”。

在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，小城鎮(zhèn)治理也應緊扣高質量發(fā)展的要求，以自身的創(chuàng)新性成果豐富中國特色社會治理體系的建設實踐，為提升國家治理能力現(xiàn)代化乃至實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化做出貢獻。

推動城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化要做好五個方面的協(xié)同

如何推動城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化？基于時代特征、國家意志和實踐經驗，我認為特別需要做好五個方面的協(xié)同。

一是政府與社會的協(xié)同。黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。小城鎮(zhèn)是改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿地帶，是各項政策的落腳點，是各種矛盾與問題的聚集所，建設社會治理共同體顯得尤為重要。單靠政府的力量，難以應對包羅萬象、訴求多元、復雜多變的基層社會問題，只有政府與社會協(xié)同形成“多元共治”，才能基于力量、手段、機制等多維度做到相互補充、有機組合和無縫銜接，從而全面實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的個性化、精細化和效率化治理。

二是縣域與市域的協(xié)同。小城鎮(zhèn)并非孤立的地區(qū)系統(tǒng)，而是與縣域、市域連為一體。小城鎮(zhèn)連接著縣城，縣城連接著大中城市，梯次形成了一個空間范圍不斷擴大的“場域”。一般來說，小城鎮(zhèn)直接隸屬于縣域，其治理與縣域治理緊密相依。但由于縣域的局限性，現(xiàn)代城市治理中的先進理念、創(chuàng)新經驗、豐富資源難以有效輸送到小城鎮(zhèn)，解決這個問題就需要市域和縣域協(xié)同。要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，借助經濟社會各重要領域的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，一體打造市縣社會治理體系，從而為推進小城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化提供強有力的“全域化”支撐基礎。

三是生產與生活生態(tài)的協(xié)同。產業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，為此需要構建推動產業(yè)發(fā)展的良好生產環(huán)境。但小城鎮(zhèn)并不是單純從事生產的“產業(yè)園區(qū)”，而是一個涵蓋生產、生活、生態(tài)的“綜合功能體”。一些城鎮(zhèn)在打造良好生產條件方面下足了力氣，但同時也應注重舒適的生活環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的構建。今天的投資者在選擇產業(yè)發(fā)展區(qū)域時，往往會把生活與生態(tài)環(huán)境作為重要考量因素，因此生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境也是營商環(huán)境的重要內容。小城鎮(zhèn)治理要樹立系統(tǒng)思維，通過有效的手段推動生產生活生態(tài)功能的協(xié)同構建和一體提升。

四是“硬治理”與“軟服務”的協(xié)同。依照法律法規(guī)是實施社會治理的首要原則和基本遵循。依法治理具有強制性特征，是一種“硬治理”，在小城鎮(zhèn)的治理場景中，這種硬治理是不可或缺的。但是，僅僅通過硬治理很難解決全部問題和化解所有矛盾，如果使用不當，還可能擴大問題、激化矛盾。除了實施強制性的“硬治理”外，還需要強化非強制性的“軟服務”，即高度關注人的群體要求、個體感受、多元訴求，通過社區(qū)議事、居民懇談、“微信”釋惑、現(xiàn)場辦公等多種形式暢通群眾參與社會治理的渠道，及時為老百姓排憂解難。“硬治理”和“軟服務”相結合才能滿足多元化場景的治理需要。在“軟服務”方面，專業(yè)的服務機構可以成為政府的有力幫手，政府應積極推動它們以高水平的公共服務參與基層社會治理。

五是傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代手段的協(xié)同。小城鎮(zhèn)的社會治理，既可以在傳統(tǒng)治理資源中挖掘寶礦，又能夠在現(xiàn)代科技潮流中獲取能量。我國歷史文化中的鄉(xiāng)規(guī)、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)義、鄉(xiāng)禮等是實施小城鎮(zhèn)治理的豐富傳統(tǒng)資源，應大力挖掘、合理繼承和有效運用。新的科技革命的蓬勃興起，為小城鎮(zhèn)引入現(xiàn)代治理手段特別是數(shù)字技術提供了條件。把線下的網格化治理和線上的智慧平臺運作加以融合，以“智治”推動城鎮(zhèn)“善治”，不僅會顯著提升治理的及時性和有效性，也將大大增強群眾的感知度和參與度。傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段并不矛盾，有機融合將受益無窮。這方面一個生動的例證是，上個世紀60年代，浙江省楓橋鎮(zhèn)秉持中國傳統(tǒng)“和合”理念，充分依靠群眾運用調解、評理等方式化解基層矛盾，創(chuàng)造了著名的“楓橋經驗”。今天楓橋鎮(zhèn)借助數(shù)字化手段、智慧化平臺在社會治理中實行“五個堅持”，又創(chuàng)造了新時代的“楓橋經驗”。“楓橋經驗”值得各地學習借鑒，也值得理論工作者總結研究。

（作者為中國區(qū)域經濟學會顧問）

原標題：未來城鎮(zhèn)治理特別是小城鎮(zhèn)治理的推進方向——五大協(xié)同推進城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化