隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已日益成為一種不可或缺的新型生產(chǎn)要素。對于要素而言，其價值必須通過流通和交易才能得到體現(xiàn)。對于數(shù)據(jù)要素而言，這一點也不例外。只有當數(shù)據(jù)要素通過流通和交易，配置到那些有能力處理和利用它們的企業(yè)和個人手中，它的價值才能最大化。然而，在現(xiàn)實中，由于相關法規(guī)制度建設的滯后，因而要實現(xiàn)數(shù)據(jù)合法、合理、高效地流通依然存在著很多的障礙。在這種情況下，為了促進數(shù)據(jù)要素的更高效配置、進一步提升數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平，健全和完善數(shù)據(jù)流通的相關制度就成為當務之急。

數(shù)據(jù)流通制度的重要性

對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展而言，數(shù)據(jù)流通制度具有至關重要的意義。具體來說，其重要性表現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，數(shù)據(jù)流通制度是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的前提條件。作為一種經(jīng)濟要素，數(shù)據(jù)具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟這兩個重要的屬性。當數(shù)據(jù)的量很小或者多樣化程度不足時，其價值是相當有限的。而當把不同來源、不同維度的數(shù)據(jù)整合在一起，就可以產(chǎn)生出“1+1>2”的效果。在現(xiàn)實中，不同的數(shù)據(jù)會散落在不同的主體中，想要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合，讓數(shù)據(jù)的價值得到實現(xiàn)，就必須讓數(shù)據(jù)有效地流動起來。而這一點的實現(xiàn)，必須有相關的制度作為前提。只有有了制度的框架，數(shù)據(jù)的流動才能更為有效，其價值的實現(xiàn)才能更為充分。

第二，數(shù)據(jù)流通制度是促進創(chuàng)新的重要推動力?？萍紕?chuàng)新的過程通常需要不同部門、不同區(qū)域，乃至不同國家之間的通力合作。只有各部門之間有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共通，才能有效實現(xiàn)創(chuàng)新的合力，讓創(chuàng)新的進程得到有力推進。反之，如果數(shù)據(jù)不能有效流動，那么不僅創(chuàng)新的速度可能會由于缺乏協(xié)同而放緩，還可能導致重復創(chuàng)新、創(chuàng)新成果標準不統(tǒng)一的問題，唯有及時建立有效的數(shù)據(jù)流通制度，才能讓數(shù)據(jù)更好地促進創(chuàng)新的進行。

第三，數(shù)據(jù)流通制度是促進社會資源優(yōu)化配置的有效保障。在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)能夠幫助企業(yè)和政府更好地了解市場需求，制定更加科學的生產(chǎn)和管理決策，從而實現(xiàn)社會資源的更有效配置。例如，在智慧城市建設中，通過大規(guī)模數(shù)據(jù)的流通與分析，政府能夠優(yōu)化交通、能源、醫(yī)療等公共資源的分配，提高城市運行效率，改善居民生活質(zhì)量。只有建立完善的數(shù)據(jù)流通制度，才能讓數(shù)據(jù)有效地促進社會資源的優(yōu)化配置。

當前數(shù)據(jù)流通制度建設存在的主要問題

盡管數(shù)據(jù)流通的潛力巨大，但當前在相關制度的建設方面卻依然存在諸多問題。具體來說，這些問題體現(xiàn)在如下方面。

第一，數(shù)據(jù)流通規(guī)則依然不明確，不同相關主體的權、責、利劃分依然缺乏明確規(guī)則。目前，我國的數(shù)據(jù)資源化和資產(chǎn)化尚未成熟，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)或商品進行流通的理論基礎還不牢固。在數(shù)據(jù)的權屬界定、價值評估、收益分配等方面都還未形成系統(tǒng)的框架，這就導致數(shù)據(jù)流通規(guī)則難以明確。在現(xiàn)實中，一次數(shù)據(jù)流通經(jīng)常涉及多方主體，各方權益究竟應該如何保障，相關的規(guī)則依然模糊。例如，個人數(shù)據(jù)的人格權如何保護、收集方的勞動如何體現(xiàn)、持有方的數(shù)據(jù)防止被無限復制、使用方如何避免獲取虛假數(shù)據(jù)、各方如何確保數(shù)據(jù)交易價格和收益分配的公平合理，這些問題都是數(shù)據(jù)流通的難點。在各方權益未達成共識、參與主體之間的信任機制缺乏明確規(guī)則指引的情況下，數(shù)據(jù)的有效流通就會受到阻礙。

第二，數(shù)據(jù)流通的合規(guī)標準依然不明確，相關主體在推進數(shù)據(jù)流通時難以形成有效的預期。當前，我國在推動數(shù)據(jù)要素流動的法律保障方面取得了顯著進展，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等與數(shù)據(jù)相關的基礎性法律法規(guī)已經(jīng)出臺?，F(xiàn)行法律更多側(cè)重于數(shù)據(jù)的保護和監(jiān)管，強調(diào)安全隱私和合規(guī)使用，但在具體的數(shù)據(jù)流通模式、市場準入和監(jiān)管機制等方面，則缺乏明確的法律界定。由于數(shù)據(jù)流通立法體系尚不健全、監(jiān)管機制不統(tǒng)一，參與數(shù)據(jù)流通的各類主體難以明確合規(guī)標準和監(jiān)管處罰尺度，缺乏穩(wěn)定的法律預期，這種不確定性會讓各方在參與數(shù)據(jù)流通時無法找到清晰的法律依據(jù)。

第三，隱私保護、數(shù)據(jù)安全等問題依然突出，數(shù)據(jù)流通過程中的風險不容忽視。在數(shù)據(jù)流通過程中，隱私與數(shù)據(jù)安全問題正日益凸顯。數(shù)據(jù)在采集、存儲、傳輸及應用等各個環(huán)節(jié)均面臨泄露風險，個人敏感信息如身份信息、交易記錄等極易成為不法分子覬覦的對象。跨境數(shù)據(jù)流動增加，監(jiān)管難度日益加大。在當前的技術條件下，要完全杜絕隱私泄露和數(shù)據(jù)失控幾乎沒有可能，這就意味著只要人們參與數(shù)據(jù)流通，就會面臨相應的風險。在這種情況下，人們對數(shù)據(jù)安全和隱私保護的不信任感將阻礙他們參與數(shù)據(jù)流通的意愿。

進一步完善數(shù)據(jù)流通制度

針對數(shù)據(jù)要素流通面臨的諸多挑戰(zhàn)，要進一步完善數(shù)據(jù)流通制度的建設，構建一個既審慎又開放的市場生態(tài)，激勵市場參與者探索數(shù)據(jù)流通的創(chuàng)新路徑與技術工具。在此過程中，政府、產(chǎn)業(yè)界、研究機構應緊密協(xié)作，持續(xù)推動數(shù)據(jù)領域的創(chuàng)新與發(fā)展，確保數(shù)據(jù)流通在安全與規(guī)范的前提下健康成長。

構建完善的制度框架，明確法律監(jiān)管的邊界。推動數(shù)據(jù)流通規(guī)范化與安全性的首要任務是構建健全的制度框架，明確法律和監(jiān)管的邊界。在制定涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通機制、利益分配和安全治理等方面的制度細節(jié)時，必須設立清晰的法律紅線，確保監(jiān)管合規(guī)的明確性。同時，還應系統(tǒng)性地梳理和優(yōu)化阻礙數(shù)據(jù)流通的行政許可與資質(zhì)要求，為市場參與者提供可預見性強的政策環(huán)境。這將有助于激發(fā)市場的創(chuàng)新活力，推動數(shù)據(jù)要素在更為寬松、明確的規(guī)則下高效流通。

充分發(fā)揮市場作用，推進數(shù)據(jù)流通試點項目。數(shù)據(jù)要素的市場化配置是當前政策的核心方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有助于激發(fā)經(jīng)營主體的活力。為此，應鼓勵具備條件的地區(qū)率先進行數(shù)據(jù)流通試點，結合國內(nèi)外先進經(jīng)驗以及其他生產(chǎn)要素流通模式，探索數(shù)據(jù)權利確認、價值評估、交易對接、利益分配等具體流通環(huán)節(jié)的可行性。在此基礎上，還應強化數(shù)據(jù)交易平臺的公共服務功能，推動供需雙方的有效對接，深入挖掘不同應用場景，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)流通的實際操作。此外，針對成功的實踐案例，應總結經(jīng)驗，編寫操作指南，樹立推廣典范，以便更廣泛地推廣可復制的成功經(jīng)驗。

推動前沿技術研發(fā)與應用，構建數(shù)據(jù)流通的技術支撐體系。技術是數(shù)據(jù)流通的基礎保障，需大力推動隱私計算、區(qū)塊鏈、人工智能等關鍵技術的研發(fā)與應用，特別是在保護數(shù)據(jù)隱私的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效利用。隱私計算等技術為數(shù)據(jù)流通提供了創(chuàng)新解決方案，但當前這些技術的成熟度仍有待提升。為此，需持續(xù)加大研發(fā)投入，突破性能、安全和兼容性等技術瓶頸，并加快制定相關技術標準，提升技術的市場認知度。同時，鼓勵技術的開放共享，促進多項前沿技術的深度融合，構建一個穩(wěn)健的數(shù)據(jù)流通技術生態(tài)體系，助力數(shù)據(jù)要素的高效、安全流通。