科技興則民族興，科技強則國家強。深化科技體制改革是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的時代要求，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇的關鍵舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，開創(chuàng)科技體制改革新局面，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平總書記高度重視科技體制改革，作出一系列重要論述，強調(diào)要堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優(yōu)勢轉化為科技競爭優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”“深化科技體制改革”，就加快科技創(chuàng)新系統(tǒng)部署了一系列改革任務，這些都為新時代加快建設科技強國指明了前進方向、提供了重要遵循。

錨定戰(zhàn)略目標抓好重點任務

當前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，國際科技競爭復雜激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調(diào)整。在此背景下，我們必須錨定戰(zhàn)略目標，堅持“四個面向”，聚焦科技創(chuàng)新中的重點難點問題，通過深化改革進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，不斷增強我國科技競爭力，以科技現(xiàn)代化支撐引領中國式現(xiàn)代化。

聚焦“四個面向”戰(zhàn)略導向推動科技創(chuàng)新。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康“四個面向”的戰(zhàn)略導向，是推動科技創(chuàng)新的使命所系、責任所在。在新的歷史階段，我國在世界科技創(chuàng)新格局中，一些領域已經(jīng)從跟跑者向并跑者、領跑者轉變，科技創(chuàng)新重點已經(jīng)發(fā)生轉移，目標與任務已經(jīng)發(fā)生變化，需要對科技體制作出與之相適應的調(diào)整。根據(jù)這一邏輯，當前深化科技體制改革就是要在落實現(xiàn)有改革舉措的基礎上，重點解決原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新領域人才不足、要素流動不暢、生態(tài)不優(yōu)等問題，推動我國科技創(chuàng)新更加符合、更好服務“四個面向”的戰(zhàn)略導向。

錨定建成科技強國戰(zhàn)略目標發(fā)力。我國科技事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，頂尖科技人才不足，在集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等領域仍存在瓶頸制約，需要進一步強化科技支撐，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主安全可控。深化科技體制改革意味著將全社會科技創(chuàng)新力量整合起來，集中突破我國在科技強國建設中面臨的關鍵核心技術“卡脖子”問題，加大力度推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

著力破解當前創(chuàng)新鏈存在的體制機制障礙。創(chuàng)新鏈是從基礎研究、應用研究到技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用、規(guī)?；l(fā)展的全過程，每個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)機制缺失或不完善的問題，不同環(huán)節(jié)之間的銜接也可能缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)在組織方式、制度安排、組織體系和運行機制等方面存在不符合科技創(chuàng)新規(guī)律的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為科技創(chuàng)新水平不高和效率不高。其產(chǎn)生的根本原因在于科技創(chuàng)新要素在創(chuàng)新鏈條上存在錯配，創(chuàng)新鏈各主體之間、創(chuàng)新主體內(nèi)部的資源配置沒能實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。只有深入研究創(chuàng)新鏈組織和運行的基本規(guī)律，把握科技創(chuàng)新要素在創(chuàng)新鏈上配置的驅(qū)動因素，堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，才能更加精準、有效地破除體制機制障礙。

激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動力

深化科技體制機制改革有利于充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為各類主體的科技創(chuàng)新活動提供內(nèi)生動力。實踐中，高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體在不同程度上存在創(chuàng)新意愿不強、創(chuàng)新活力不足的情況，這與相關政策落地實施不到位、科技成果評價體系和收益分配機制不完善等因素有關。不同創(chuàng)新主體處于創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，具有多元的目標導向和價值追求，彼此之間需要高效協(xié)同配合。只有通過科學的制度設計才能將創(chuàng)新鏈中多個創(chuàng)新主體匯聚在一起，實現(xiàn)激勵相容，激發(fā)創(chuàng)新鏈整體活力。

一是推動科研管理機制改革，優(yōu)化科技資源配置。用好人才這個第一資源，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，健全保障科研人員專心科研的制度，優(yōu)化科技成果轉化收益分配機制，讓真正能作出貢獻的科研人員有更大自主權。深化高校、科研院所收入分配改革，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵，重點加大對承擔前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎性等重點研發(fā)任務的科技人才激勵力度。建立健全科研經(jīng)費管理制度，賦予科學家更大的技術路線決定權、更大的經(jīng)費支配權以及更大的資源調(diào)度權，確?？蒲泄ぷ鞯淖灾餍院挽`活性。完善科技成果評價體系，從科學、技術、經(jīng)濟、社會和文化等多維度評價科技成果價值，同時大力完善科技成果的市場化評價機制，確保科研成果能夠真正滿足市場需求并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

二是促進創(chuàng)新主體間的交流合作，推進產(chǎn)學研用一體化。建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，匯聚企業(yè)、科研院所和高校的資源與優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略目標和各地經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，兼顧各個創(chuàng)新主體的目標和利益，實現(xiàn)密切、高效的協(xié)作配合。完善科技成果轉化服務體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術研究院、科技成果轉化中心和新型研發(fā)機構發(fā)揮橋梁作用，切實解決高校與企業(yè)之間目標與需求不一致、合作機制與溝通渠道不暢等問題。加強各個創(chuàng)新主體之間的人才交流，鼓勵開展多種形式的人員互動與合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，打造一批既具備科研能力又了解市場需求的復合型人才隊伍。

三是營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，完善法律政策保障。大力弘揚科學家精神，建立以信任為基礎的人才使用機制。構建開放創(chuàng)新生態(tài)，加強國際化科研環(huán)境建設，擴大國際科技交流合作。鼓勵各創(chuàng)新主體積極拓展國際創(chuàng)新資源，構建合作共贏的伙伴關系。加大知識產(chǎn)權保護力度，從法律和政策多方面為科技創(chuàng)新提供保障，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，充分釋放各類創(chuàng)新主體和科技人才的積極性創(chuàng)造性。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

新型舉國體制是我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。新時代以來，我國取得一系列重大科技成就，一條重要經(jīng)驗就是充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，呈現(xiàn)出重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)的良好局面。深化科技體制改革需要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，以國家戰(zhàn)略需求為導向，通過集中決策引導科技創(chuàng)新要素配置。與此同時，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢有明確的作用對象和適用邊界，重點聚焦關鍵核心技術，解決市場難以解決的重大科技難題和共性技術障礙，加快推進高水平科技自立自強。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，要健全黨對科技工作的領導體制，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導。這是新時代我國科技事業(yè)發(fā)展的重要成功經(jīng)驗，必須在深化科技體制改革中始終堅持，不斷推進。只有堅持黨對科技事業(yè)的全面領導，發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，才能提高科技創(chuàng)新活動的動員組織效率，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，進而保證我國科技事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進。各創(chuàng)新主體要圍繞科技領域的戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，明確自身定位，確定差異化的工作重點，形成縱向順暢貫通和橫向有效協(xié)同的工作機制。

更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，也要遵循市場規(guī)律，高效調(diào)動創(chuàng)新主體擁有的創(chuàng)新資源并實現(xiàn)優(yōu)化配置。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。必須把政府、市場、社會有機結合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關。充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調(diào)動產(chǎn)學研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。

總體上，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，要加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，增強國家創(chuàng)新體系一體化能力。推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。同時，也要發(fā)揮民營科技型企業(yè)的力量，鼓勵其廣泛參與國家重大科技項目、重大工程項目。

強化領軍企業(yè)帶動作用

企業(yè)是我國科技創(chuàng)新事業(yè)的重要策源地，能夠有力推動科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。當前，世界范圍內(nèi)科技進步在加速，創(chuàng)新鏈長度和創(chuàng)新周期在縮短，從基礎研究到應用研究再到商業(yè)應用的轉化速度加快，這就使得企業(yè)有更強意愿參與創(chuàng)新鏈上游環(huán)節(jié)。此外，以解決實際問題為導向、從實際問題中發(fā)現(xiàn)科學規(guī)律的有組織的科技創(chuàng)新活動得到更多重視，掌握現(xiàn)實需求的企業(yè)自然有更多機會成為“出題人”“答題人”“閱卷人”。領軍企業(yè)或龍頭企業(yè)具備足夠的技術積淀與保障條件，對提升國家創(chuàng)新體系整體效能具有帶動作用。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要注重發(fā)揮領軍企業(yè)作用，引領全鏈貫通和全要素融合創(chuàng)新，建立高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈和具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

一是充分發(fā)揮領軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領作用。領軍企業(yè)不僅要成為產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主，還要成為創(chuàng)新鏈的鏈主，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。以市場化的方式帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)，激發(fā)其科技創(chuàng)新動力。組建研發(fā)聯(lián)盟、共建技術研發(fā)平臺、共同制定技術標準、共享研發(fā)成果，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的各參與方實現(xiàn)互利共贏、共同成長。按照細分產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵更多企業(yè)做大做強、成長為領軍企業(yè)，保障企業(yè)科技人才同等享有國家和地方的各類人才待遇和人才優(yōu)惠政策。

二是建立健全推動科研機構與企業(yè)雙向互動的體制機制，推動科技創(chuàng)新順利實現(xiàn)從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的跨越，確?？蒲谐晒軌蝽樌D化為實際生產(chǎn)力。在政策支持和協(xié)調(diào)下，調(diào)動高校和科研院所的創(chuàng)新資源，引導全社會科技創(chuàng)新要素向領軍企業(yè)匯聚。一方面，倡導高校和科研院所的科研人員傾聽企業(yè)提出的研發(fā)需求，發(fā)揮自身專業(yè)能力，破解企業(yè)技術難題的學術成因。另一方面，鼓勵領軍企業(yè)牽頭，提煉產(chǎn)業(yè)共性技術問題，組織各類科研機構開展協(xié)同創(chuàng)新，集中攻關產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱技術環(huán)節(jié)。

三是領軍企業(yè)要率先積極運用新的數(shù)字技術創(chuàng)新成果，帶動上下游企業(yè)有序開展數(shù)字化轉型，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置，積極推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。

（作者系南京大學習近平經(jīng)濟思想研究院院長）